進一步提升北京援疆的綜合效益 助推受援地社會穩(wěn)定和長治久安

對口支援新疆和田是北京市的政治責任和歷史使命。一直以來，北京市委、市政府高度重視援疆工作，把對口援疆作為首都經(jīng)濟社會發(fā)展的應有任務。北京援疆始終堅持首善標準，堅持問題和效果導向，建立健全機制，全市動員、全力以赴，北京市援疆工作走在了全國前列。“十二五”時期，北京市對口支援縣市、團場的群眾居住和生活條件明顯改善，教育、醫(yī)療衛(wèi)生等社會事業(yè)能力和水平顯著提升，城鄉(xiāng)居民收入大幅提高，自我發(fā)展能力明顯提升，民族團結(jié)感情明顯增強，社會穩(wěn)定和長治久安總體可控、趨勢向好，北京援疆的綜合效益得到了較好地發(fā)揮?！笆濉睍r期，和田機遇與挑戰(zhàn)并存，但機遇大于挑戰(zhàn)，為推動北京援疆工作繼續(xù)走在全國前列提供了良好的政策環(huán)境和外部條件。就如何進一步提升北京援疆的綜合效益問題，談幾點對策思考。

“十三五”時期和田經(jīng)濟社會發(fā)展機遇大于挑戰(zhàn)

和田經(jīng)濟社會發(fā)展的制約因素明顯。和田轄區(qū)大部分位于塔克拉干沙漠腹地，常年干旱少雨，每年風沙揚塵天氣220天以上，年降雨量不到35毫米，綠洲僅占總面積的3.7%，沙漠戈壁占96.3%，人均耕地不足1.5畝，生態(tài)環(huán)境脆弱，環(huán)境承載力和水資源對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的約束明顯。因地處祖國西北邊陲，公路、鐵路、民航均發(fā)展滯后，區(qū)位和交通成為制約經(jīng)濟社會發(fā)展的重要瓶頸。城鄉(xiāng)基礎設施薄弱、產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)業(yè)占主導地位，工業(yè)總量小，服務業(yè)水平低，處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的初期，全地區(qū)225.8萬人口中，未穩(wěn)定就業(yè)勞動力62.2萬人，解決就業(yè)和改善群眾生產(chǎn)生活條件任務繁重。作為全國為數(shù)不多的集中連片貧困地區(qū)之一，全地區(qū)城鄉(xiāng)居民收入低，2014年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入20151元、農(nóng)牧民人均純收入5309元，貧困人口76.1萬，占全自治區(qū)農(nóng)村扶貧對象總數(shù)的29.7%，脫貧攻堅難度大。社會環(huán)境復雜多變，是反恐維穩(wěn)的前沿陣地和主戰(zhàn)場，社會穩(wěn)定面臨巨大挑戰(zhàn)。人口增長過快，平均受教育年限不足6年，同時，由于社會環(huán)境復雜、收入低、交通不便等諸多因素影響，導致引進人才難、留住人才更難，高素質(zhì)干部和高水平的專業(yè)技術(shù)人才匱乏。

和田面臨重大發(fā)展機遇。黨和國家高度重視南疆工作，不斷提升南疆戰(zhàn)略地位。2014年，第二次中央新疆工作座談會后，國家加強頂層設計，出臺一系列特殊政策，支持南疆加快發(fā)展，為和田發(fā)展帶來新的機遇。中巴經(jīng)濟走廊是國家一帶一路戰(zhàn)略的重要組成部分，和田位于中巴經(jīng)濟走廊的重要節(jié)點，區(qū)位優(yōu)勢明顯，國家新時期對外開放戰(zhàn)略的實施必將為和田的發(fā)展帶來重大歷史性機遇?！笆濉睍r期，國家、自治區(qū)和北京、天津、安徽三個援疆省市均加大對和田的項目資金、干部人才、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的支持力度，為和田發(fā)展提供強大的外部推力。和田廣大干部群眾不甘落后、謀求發(fā)展、加速趕超的意識不斷增強，凝聚成推動和田加快發(fā)展的強大內(nèi)生動力。

總體上看，“十三五”時期，和田機遇與挑戰(zhàn)并存，機遇大于挑戰(zhàn)，和田進入大有作為的戰(zhàn)略發(fā)展期。

進一步提升北京援疆綜合效益的總體要求

進一步提升北京援疆的綜合效益，必須準確把握和田經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性特征，充分發(fā)揮京和兩地優(yōu)勢，始終堅持問題和效果導向，堅持民生優(yōu)先和向基層、困難群體傾斜，以促進民族團結(jié)為主線，以工業(yè)化、城鎮(zhèn)化融合發(fā)展為動力，以產(chǎn)業(yè)促進就業(yè)、提升公共服務水平、自我發(fā)展能力為重點，以爭取民心、凝聚人心為標準，把對口援疆工作打造成民心工程、民族團結(jié)工程、穩(wěn)疆興疆工程。要重視處理好以下四個關系：一要處理好統(tǒng)籌兼顧與突出重點的關系。既要全面對接和田地區(qū)、十四師“十三五”規(guī)劃，統(tǒng)籌輸血與造血、硬件與軟件、城市與鄉(xiāng)村的關系；又要堅持重點向就業(yè)與產(chǎn)業(yè)、教育、干部人才、民族團結(jié)等方面傾斜。二要處理好需求牽引與注重實效的關系。既要立足于和田經(jīng)濟社會發(fā)展的新特征、新期待，堅持問題導向和需求牽引，精準發(fā)力，援在關鍵處；又要堅持效果導向，精心組織項目實施，強化管理與監(jiān)督，提升援疆項目的綜合效益。三要處理好立足長遠與著眼當前的關系。既要把強基層、打基礎、提升自我發(fā)展能力作為固本之舉，久久為功，又要解決好當?shù)刈钇惹?、最直接、最現(xiàn)實的問題，多辦順民意、惠民生、得民心的實事，增強群眾的獲得感。四要處理好創(chuàng)新驅(qū)動與引領示范的關系。既要解放思想，創(chuàng)新援疆工作思路和方法；更要堅持首善標準，發(fā)揮引領示范作用，打造援疆精品工程。

進一步提升北京援疆綜合效益的對策措施

在繼承和發(fā)揚“十二五”援疆好的經(jīng)驗、好的做法的基礎上，北京援疆要緊緊圍繞助推和田實現(xiàn)社會穩(wěn)定和長治久安的總目標，更加注重以下幾個方面，進一步提升綜合效益。

立足于提升和田自我發(fā)展能力和促進充分就業(yè)，打牢社會穩(wěn)定和長治久安的經(jīng)濟基礎。發(fā)展是穩(wěn)定的基礎，穩(wěn)定是發(fā)展的前提。當前，貧困和就業(yè)問題是影響和田社會穩(wěn)定的重要因素。必須把發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為解決穩(wěn)定就業(yè)的主渠道，力爭在產(chǎn)業(yè)援疆、產(chǎn)業(yè)促進就業(yè)等方面實現(xiàn)重大突破。一是著力扶優(yōu)扶強。研究安排產(chǎn)業(yè)扶持資金，啟動實施“雙十產(chǎn)業(yè)培育工程”，重點支持加快發(fā)展特色林果業(yè)、特色畜牧養(yǎng)殖業(yè)，現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)，助推紅棗、核桃精加工、維藥等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做大做強，吸納更多當?shù)厣贁?shù)民族群眾就地就近就業(yè)。二是改善投資環(huán)境。按照“和墨洛昆”一體化發(fā)展的思路，配合受援方對北京援建的“一市三縣”（和田市、和田縣、墨玉縣、洛浦縣）和兵團十四師工業(yè)園區(qū)進行規(guī)劃統(tǒng)籌，推動差異化競爭發(fā)展。依據(jù)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃和入園企業(yè)的實際需求，支持園區(qū)的道路、供排水、污水處理等基礎設施和標準化廠房建設，為入園區(qū)企業(yè)創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。積極推動和田申報國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)，爭取國家給予定向、差異化優(yōu)惠政策支持。三是加大招商引資力度。推動受援地建立科學高效的招商引資工作機制，抓住國家一帶一路戰(zhàn)略和北京市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人口疏解的機遇，積極爭取在京央企、北京市屬國企、有實力的民企來和田投資，把首都非核心功能疏解與推動和田發(fā)展有機結(jié)合起來，實現(xiàn)互惠共贏。四是推動兵地融合發(fā)展。積極支持兵團和地方嵌入式融合發(fā)展，探索兵地產(chǎn)城融合、園區(qū)共建、相互參股、以團帶鄉(xiāng)等新模式，在安排重大基礎設施、公共服務體系建設、發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚人口等方面援疆項目時，要考慮同步規(guī)劃、同步建設、同步受益。

立足于爭取民心，打牢社會穩(wěn)定和長治久安的群眾基礎。民心向背是能否實現(xiàn)和田社會穩(wěn)定和長治久安的關鍵。要把北京援疆打造成民心工程、民族一家親工程，為民族團結(jié)融合作出應有貢獻。一是支持提升社會事業(yè)發(fā)展水平，增強人民群眾的獲得感。教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)，與人民群眾利益密切相關，其發(fā)展水平、便利程度，直接影響群眾的獲得感。要充分發(fā)揮教育立德樹人的教化功能，以雙語教育為重點，從學前教育、基礎教育抓起，讓廣大少數(shù)民族群眾深刻認識和切身感受到知識改變命運，營造渴望學習的良好氛圍。要更加注重發(fā)揮醫(yī)療治病救人的感化功能，多形式、多種渠道讓和田群眾直接享受北京優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務，提高和田廣大人民群眾的健康水平。要充分發(fā)揮文化熏陶育人的潤化功能，加強現(xiàn)代文化引領，完善基層公共文化服務體系，豐富和田各民族群眾精神文化生活，不斷增強“五個認同”。二是加大京和兩地群眾交往交流交融的力度。協(xié)調(diào)每年安排一批京和兩地基層群眾交流交往項目，進一步發(fā)揮京和兩地各級共青團、婦聯(lián)、紅十字會等群團組織的積極性，充分調(diào)動社會力量，全方位、多形式、多渠道推動京和兩地基層群眾，特別是少數(shù)民族群眾與漢族群眾之間的交流交往，增強少數(shù)民族群眾對中華民族大家庭的認同感。三是加大精準扶貧力度。民族交流交往交融是民族團結(jié)和諧、社會穩(wěn)定的基石。和田自古以來就是多民族多文化的交融薈萃之地，具有良好的民族交流交往傳統(tǒng)。要探索利用援疆資金，更多地支持天然氣、廣播電視“進村入戶”等直接讓老百姓受益的項目，多安排扶持困難戶特色林果種植、特色養(yǎng)殖、特色手工藝品制作等能夠快速增加收入、脫貧致富的小投資、大實事項目，讓少數(shù)民族群眾直接享受援建成果，親身感受黨的溫暖和國家的關懷，使他們能夠發(fā)自內(nèi)心地愛黨愛國，打牢和田社會穩(wěn)定和長治久安的群眾基礎。

立足于提升干部人才隊伍整體素質(zhì)，為和田發(fā)展提供人才保障。和田經(jīng)濟社會發(fā)展和長治久安關鍵在人才，援疆項目綜合效益的發(fā)揮關鍵在人才。一是積極支持受援方制定和實施干部人才隊伍建設的專項規(guī)劃。支持受援方系統(tǒng)地、有針對性、按計劃培養(yǎng)和引進管理干部和急需專業(yè)技術(shù)人才。安排項目資金支持就地培訓、疆內(nèi)培訓和北京培訓，采取短平快的方式培養(yǎng)和田當前急需的雙語教師、基層醫(yī)務人員、農(nóng)林科技等專業(yè)技術(shù)人才。二是大力支持改善人才發(fā)展環(huán)境。支持受援方建設人才公寓，安排專項資金支持人才引進，設立雙語教師獎勵專項資金，有針對性地安排一批培訓項目等。積極支持和田爭取相關優(yōu)惠政策，為和田地區(qū)干部人才創(chuàng)造良好的工作生活條件，逐步實現(xiàn)人才能夠引得進、留得住。三是更好地發(fā)揮援疆人才的“傳幫帶”作用。積極尋求后方單位支持，加大優(yōu)秀人才參加援疆選派力度，提高人才選派的針對性，確保“人符其崗”；加強與受援地接收單位的溝通協(xié)調(diào)，努力實現(xiàn)“人盡其才”。加強對援疆人才的管理教育，提高”以受援地為第二故鄉(xiāng)“的自覺性。發(fā)揮援疆人才的“傳幫帶”作用，完善援疆人才與本地業(yè)務骨干“一對一”、“一對多”的結(jié)對幫扶機制，努力為受援地培養(yǎng)一支帶不走的專業(yè)技術(shù)人才隊伍。

立足于創(chuàng)造良好的環(huán)境條件，大力支持民族嵌入式社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)建設。民族嵌入式社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境是指不同民族群眾共同勞動、混合居住和一起娛樂。建設民族嵌入式社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境是實現(xiàn)民族地區(qū)社會穩(wěn)定和長治久安重要途徑。從和田地區(qū)的試點成效看，和田具備建設民族嵌入式發(fā)展的群眾基礎、內(nèi)在動力和實踐經(jīng)驗。一是支持民族嵌入式新村的環(huán)境建設。安排項目資金支持和田市民族和諧新村、和田縣民族團結(jié)新村、洛浦縣民族和諧新村等民族嵌入式示范新村的群眾住房以及幼兒園、中小學、衛(wèi)生室、超市、派出所等公共服務設施建設，為各民族群眾共同生活創(chuàng)造客觀條件，同時推動其享受城鎮(zhèn)化進程的文明成果。二是支持民族嵌入式新村發(fā)展產(chǎn)業(yè)。研究安排項目資金支持民族嵌入式新村發(fā)展現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)和庭院經(jīng)濟，讓新村的各族群眾就地就近就業(yè)，并充分發(fā)揮漢族群眾對民族群眾的傳幫帶作用，在共同勞動致富中增進了解、溝通感情、建立深厚友誼，打造民族團結(jié)融合的樂園。三是支持民族嵌入式新村文化建設。推動新村文化活動（站）室達標，完善公共文化服務設施，扶持基層文化能人，鼓勵開展群眾喜聞樂見、積極參與的文化活動，加強現(xiàn)代文化引領，創(chuàng)造多彩包容、積極向上的社區(qū)文化氛圍。

（作者：中共和田地委副書記，北京市援疆和田指揮部黨委書記、指揮）

責任編輯：魏曄玲 宋明晏