以“三嚴(yán)三實(shí)”提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)和能力

習(xí)近平同志在會(huì)見全國優(yōu)秀縣委書記時(shí)指出，要做政治的明白人、發(fā)展的開路人、群眾的貼心人、班子的帶頭人。在依法治國方略已經(jīng)確立和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局強(qiáng)力推進(jìn)之時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”的法治素養(yǎng)和法治能力的高低，直接決定著依法治國、依法執(zhí)政、依法行政水平的高低，關(guān)乎我們黨執(zhí)政興國，關(guān)乎人民幸福安康，關(guān)乎黨和國家長(zhǎng)治久安?！叭龂?yán)三實(shí)”重在“嚴(yán)”，貴在“實(shí)”。“嚴(yán)”字宣示了黨紀(jì)國法是帶電的高壓線，“實(shí)”字強(qiáng)調(diào)了恪守法則要融入日常生活，成為自覺的行為方式。領(lǐng)導(dǎo)干部要做到習(xí)近平同志所要求的“四類人”，“三嚴(yán)三實(shí)”是根本遵循。在全面推進(jìn)依法治國的偉大實(shí)踐之中，黨員干部要以“三嚴(yán)三實(shí)”的要求為標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)際工作中努力提升法治素養(yǎng)和法治能力，爭(zhēng)做遵法學(xué)法守法用法的模范，做法治型領(lǐng)導(dǎo)干部。

以嚴(yán)以修身、嚴(yán)以律己、做人要實(shí)來夯實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治素養(yǎng)

嚴(yán)以修身、嚴(yán)以律己、做人要實(shí)要求領(lǐng)導(dǎo)干部將黨的基本理論原則、思想道德律令和法律規(guī)范內(nèi)化為自身的人格訴求和自覺的行為習(xí)慣，嚴(yán)格要求自己，真正做到堂堂正正做人、清清白白做官、勤勤懇懇工作、踏踏實(shí)實(shí)干事，兩袖清風(fēng)，一身正氣。做一個(gè)法治型領(lǐng)導(dǎo)干部，在法治素養(yǎng)上的基本要求在于，正確認(rèn)識(shí)和對(duì)待權(quán)力，充分尊重和保障權(quán)利，發(fā)揚(yáng)民主，最大程度促進(jìn)公正。

認(rèn)真學(xué)習(xí)憲法法律，真正知法懂法。簡(jiǎn)單的直覺產(chǎn)生不了法治意識(shí)，更不可能產(chǎn)生科學(xué)的法治理念。學(xué)習(xí)和掌握基本的法律知識(shí)，是培養(yǎng)法治素養(yǎng)的前提。中組部干部監(jiān)督局的一組數(shù)據(jù)顯示，違法犯罪的領(lǐng)導(dǎo)干部中，約81.4%的人認(rèn)為自己犯罪與不懂法有關(guān)。學(xué)習(xí)法律知識(shí)應(yīng)該成為領(lǐng)導(dǎo)干部的一種自覺要求。領(lǐng)導(dǎo)干部的緊迫任務(wù)是積極主動(dòng)地學(xué)習(xí)憲法和法律，牢牢樹立憲法法律至上、依法行政、法律面前人人平等的法治理念，切實(shí)養(yǎng)成尊重法律規(guī)定、維護(hù)憲法法律權(quán)威、嚴(yán)格依法辦事的思想觀念，以適應(yīng)“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”的需要。領(lǐng)導(dǎo)干部要做學(xué)法的模范，帶頭熟悉法律、了解法律、掌握法律，努力提高依法決策、依法辦事、依法管理的能力，爭(zhēng)當(dāng)法治理論與實(shí)踐的行家里手。

強(qiáng)化法治意識(shí)，切實(shí)遵法信法。對(duì)于社會(huì)主義法治建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)干部既可以起到關(guān)鍵推動(dòng)作用，也可能起到致命破壞作用。領(lǐng)導(dǎo)干部必須樹立法治理念。要強(qiáng)化紀(jì)律意識(shí)，嚴(yán)肅政治規(guī)矩和政治紀(jì)律；強(qiáng)化組織意識(shí)，遵循組織程序，嚴(yán)肅黨內(nèi)組織生活；強(qiáng)化規(guī)矩意識(shí)，堅(jiān)持更高更嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)，法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，努力做到律己嚴(yán)、做人實(shí)；必須增強(qiáng)法治信仰。要從思想和內(nèi)心深處尊崇法治、敬畏法律，把學(xué)法懂法作為履職從政的必修課和常修課；牢固樹立黨章意識(shí)，嚴(yán)格遵守黨規(guī)黨紀(jì)，自覺在黨規(guī)黨紀(jì)框架下創(chuàng)新實(shí)干、積極作為；敬畏手中的權(quán)力，自覺在法律和制度約束下用權(quán)，用法律來約束邪念、規(guī)范行為，自覺按法律設(shè)定的程序施政，努力做到修身嚴(yán)、律己嚴(yán)、用權(quán)嚴(yán)。

自覺接受監(jiān)督，嚴(yán)格帶頭守法。領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)守政治規(guī)矩、秉持法律規(guī)則，一身正氣，自然可以以上率下。習(xí)近平同志反復(fù)強(qiáng)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)干部使用權(quán)力，當(dāng)然要接受黨和人民監(jiān)督，不想接受監(jiān)督的人，不能自覺接受監(jiān)督的人，覺得接受黨和人民監(jiān)督不舒服的人，不具備當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)干部的起碼素質(zhì)。提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)的關(guān)鍵，在于自覺接受法律監(jiān)督以及依據(jù)法律規(guī)定產(chǎn)生的專門監(jiān)督、政黨監(jiān)督、公民監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督等，以外在監(jiān)督促進(jìn)內(nèi)在遵守法律，自覺踐行社會(huì)主義法治。每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部遵守憲法和法律都要從自我做起，從身邊做起，從具體行為習(xí)慣做起。凡是法律禁止的，均不為；凡是法律提倡的，認(rèn)真對(duì)待；凡是法律保護(hù)的，依法理性而為。領(lǐng)導(dǎo)干部要養(yǎng)成自覺依法辦事的行為習(xí)慣，并為推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境做出示范和表率。

以嚴(yán)以用權(quán)、謀事要實(shí)、創(chuàng)業(yè)要實(shí)來提升領(lǐng)導(dǎo)干部的法治能力

一分部署，九分落實(shí)。落實(shí)到領(lǐng)導(dǎo)干部的實(shí)際工作中就是要善于運(yùn)用法治思維和法治方式想問題、作決策，化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定，尤其是要用好人民賦予的權(quán)力，嚴(yán)以用權(quán)，努力做到謀事實(shí)、創(chuàng)業(yè)實(shí)。

嚴(yán)以用權(quán)才能用好權(quán)。習(xí)近平同志多次強(qiáng)調(diào)要“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，就是要求用國家法律這種穩(wěn)定常態(tài)的制度設(shè)計(jì)劃定公權(quán)力的運(yùn)行范圍，形成明確的權(quán)力清單，嚴(yán)守好公權(quán)力邊界，做到不越位、不缺位。領(lǐng)導(dǎo)干部要用好權(quán)，“三嚴(yán)三實(shí)”就是防止權(quán)力任性的良方。第一，設(shè)定“有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，違法受追究，侵權(quán)須賠償”的權(quán)力原則。法律、法規(guī)在賦予公權(quán)力機(jī)關(guān)職權(quán)時(shí)必須同時(shí)規(guī)定相應(yīng)的責(zé)任，做到有權(quán)必有責(zé)；對(duì)公權(quán)力機(jī)關(guān)職權(quán)的行使應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的監(jiān)督制度；對(duì)公權(quán)力機(jī)關(guān)違法、不當(dāng)行使職權(quán)或未依法履行職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)依法追究法律責(zé)任；因公權(quán)力機(jī)關(guān)違法、不當(dāng)行使職權(quán)或未依法履行職責(zé)而對(duì)公民、法人或其他組織的合法權(quán)益造成侵害的，公權(quán)力機(jī)關(guān)應(yīng)依法賠償。第二，規(guī)范“法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為”的權(quán)力界限?！胺ǘ氊?zé)必須為”是說法律法規(guī)規(guī)定了政府權(quán)力的，特別是關(guān)于公共服務(wù)、社會(huì)管理等，更要加強(qiáng)，不能懈怠?！胺o授權(quán)不可為”就是當(dāng)政府要做出對(duì)公民和企業(yè)不利或消極的影響時(shí)，必須有法律的授權(quán)?！胺ǘ氊?zé)必須為”對(duì)應(yīng)的是“權(quán)力清單”和“責(zé)任清單”，要求政府在清單范圍內(nèi)行使權(quán)力，而且必須行使到位，否則就是失職?！胺o授權(quán)不可為”對(duì)應(yīng)的是“負(fù)面清單”，告訴政府部門不得從事法律沒有授權(quán)的事項(xiàng)，任何部門都不得法外設(shè)權(quán)，堅(jiān)決消除權(quán)力設(shè)租尋租空間，保證市場(chǎng)主體法無禁止皆可為。第三，健全“讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行”的權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制。一是把黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督等有機(jī)結(jié)合起來，形成整體監(jiān)督的合力。二是讓人民監(jiān)督權(quán)力。必須讓人民充分參與進(jìn)來，讓人民成為權(quán)力的真正賦予者，而不是“表面上有權(quán)實(shí)際上無權(quán)”。領(lǐng)導(dǎo)干部要習(xí)慣于在“聚光燈”和“放大鏡”下工作，使用權(quán)力時(shí)，不怕成為焦點(diǎn)，要敢于用權(quán)，不怕被挑剔和放大，要謹(jǐn)慎用權(quán)。

依法決策才能謀事實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施行政行為的起點(diǎn)就是決策，能否依法決策關(guān)系到人民權(quán)益的維護(hù)和公平正義的實(shí)現(xiàn)。一是貫徹重大行政決策嚴(yán)守程序機(jī)制。要健全政府依法決策機(jī)制，重大行政決策必須符合法定的公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定等五個(gè)必經(jīng)程序，確保決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過程公開，不斷提高決策質(zhì)量和水平。二是健全社會(huì)公共政策的群眾參與機(jī)制。對(duì)重大民生決策或者決策中涉及社會(huì)公眾切身利益的事項(xiàng)，采取多種方式廣泛聽取社會(huì)公眾特別是利害關(guān)系人的意見；采取座談會(huì)、公開征求意見、聽證會(huì)、問卷調(diào)查、實(shí)地走訪、微博、微信等多種方式方法，全面了解切身利益受到影響的各方面群體特別是弱勢(shì)群體對(duì)決策的意見建議；認(rèn)真研究公眾意見并做好后續(xù)處理，合理合法的意見要充分采納，對(duì)有重大分歧的問題要加強(qiáng)研究論證、反復(fù)協(xié)商協(xié)調(diào)，對(duì)公眾意見的采納情況、理由以及政府的取舍意見和考慮要及時(shí)公開反饋。三是建立依法決策的法治績(jī)效考核機(jī)制。依法決策的考核，主要看領(lǐng)導(dǎo)干部能否嚴(yán)格履行民主決策程序并能夠把各項(xiàng)程序落實(shí)到位。要建立科學(xué)的法治建設(shè)指標(biāo)體系和考核標(biāo)準(zhǔn)，把善于運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)工作的人選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。四是建立決策問責(zé)和糾錯(cuò)機(jī)制。對(duì)負(fù)有安全生產(chǎn)、食品藥品質(zhì)量、征地拆遷、環(huán)境污染、群體事件等責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部失職行為和瀆職行為進(jìn)行問責(zé)。特別是建立健全重大決策責(zé)任終身追究制度。凡發(fā)生有令不行、有禁不止、行政不作為或亂作為等違法違紀(jì)行為的，按照“誰決策、誰負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。

依法辦事才能創(chuàng)業(yè)實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事就是要習(xí)慣于辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法。一是合法性是創(chuàng)業(yè)實(shí)的出發(fā)點(diǎn)。合法性審查是行政決策的前置性程序。合法性審查的經(jīng)常形式是由專門負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)，對(duì)政府的各項(xiàng)決策進(jìn)行日常的合法性審查，并將其作為政府決策的必經(jīng)環(huán)節(jié)。因此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部無論是制定政策、作出決策，還是從事執(zhí)法活動(dòng)、化解社會(huì)矛盾，都必須審視自己的行為是否具有明確的法律依據(jù)、是否合乎法律規(guī)范的要求。二是合理性是創(chuàng)業(yè)實(shí)的平衡點(diǎn)。行政合理性原則是領(lǐng)導(dǎo)干部在決策、執(zhí)法時(shí)進(jìn)行利益權(quán)衡的利器。它要求領(lǐng)導(dǎo)干部無論是立法、決策還是執(zhí)法、化解矛盾都要全面權(quán)衡相關(guān)的利益訴求，盡量減少行動(dòng)的成本并獲取更大的收益，避免法多擾民、執(zhí)法擾民。具體要求應(yīng)符合以下三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：行政行為的動(dòng)因應(yīng)符合法律的正當(dāng)目的，排除不相關(guān)因素的干擾；行政行為不得違背社會(huì)公平觀念，不得超出法律的目的，實(shí)施行政行為必須出于公心，平等地對(duì)待行政相對(duì)人；行政行為的內(nèi)容應(yīng)符合事情的常規(guī)或規(guī)律，行政管理所采用的措施和手段具有必要性且適當(dāng)。三是合程序是創(chuàng)業(yè)實(shí)的界分點(diǎn)。創(chuàng)業(yè)實(shí)就是要做實(shí)事，做事要依規(guī)矩，程序就是規(guī)矩，規(guī)矩明則事情分，通過程序區(qū)隔不合法、不合理的因素就能為辦實(shí)事創(chuàng)造好的環(huán)境，程序也就在客觀上起到界分和明晰的作用。正當(dāng)程序具有中立性、參與性、公開性、時(shí)限性等基本特征。程序的中立性，是指程序的制度設(shè)計(jì)和運(yùn)行應(yīng)平等地對(duì)待雙方當(dāng)事人，不得偏向于或有利于任何一方當(dāng)事人。程序的參與性，是指利害關(guān)系人有機(jī)會(huì)參與到程序中來，充分表達(dá)自己的利益訴求和意見主張，實(shí)質(zhì)性地影響程序的結(jié)果或結(jié)論。程序的公開性，是指程序運(yùn)行的過程和結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。程序的時(shí)限性，是指程序不能無限期地拖延下去，而必須在合理的時(shí)間期限內(nèi)終結(jié)，所謂“遲來的正義是非正義”。通過正當(dāng)法律程序的引導(dǎo)和規(guī)范，促進(jìn)公權(quán)力的理性行使，有效阻隔公權(quán)力的恣意和懈怠，劃清了正義與非正義的界線。四是重權(quán)利是創(chuàng)業(yè)實(shí)的落腳點(diǎn)。依法行政的核心就是規(guī)制權(quán)力來保障權(quán)利。在法治社會(huì)，對(duì)于公權(quán)力行使主體而言，凡是法律沒有明確授權(quán)的，就是其不得隨意涉足的領(lǐng)域，也就是要遵守“法無授權(quán)即禁止”的戒律；對(duì)于公民而言，凡法律沒有禁止的，就是其權(quán)利可以自由行使的空間，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)守“法無禁止即自由”的理念。領(lǐng)導(dǎo)干部只有心中常懷“權(quán)為民所授”的信念，才能真正做到“權(quán)為民所用、利為民所謀”。五是講擔(dān)責(zé)是創(chuàng)業(yè)實(shí)的歸結(jié)點(diǎn)。領(lǐng)導(dǎo)干部要做到創(chuàng)業(yè)實(shí)就要勇于擔(dān)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)。民主社會(huì)要求執(zhí)法組織由公眾產(chǎn)生，為公眾服務(wù)，并對(duì)公眾負(fù)責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任承擔(dān)的具體要求在于：第一，法律法規(guī)必須明確規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的行為，正所謂“有職必有權(quán)，有權(quán)須擔(dān)責(zé)”；第二，領(lǐng)導(dǎo)干部的行為違法，需承擔(dān)相應(yīng)的違法責(zé)任；第三，當(dāng)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全受到威脅時(shí)，政府需承擔(dān)起主動(dòng)保護(hù)的責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力是否合法、合理、合程序、是否侵犯權(quán)利最終都要由責(zé)任的擔(dān)當(dāng)和追究來評(píng)判、歸結(jié)和落實(shí)，責(zé)任擔(dān)當(dāng)具有明顯的保障性功能。

（作者單位：湖北師范學(xué)院政法學(xué)院）

責(zé)任編輯：梁齊勇