論法治

黨的十八大報(bào)告將“法治”與自由、平等、公正一起，確立為社會(huì)層面的社會(huì)主義核心價(jià)值觀。雖然“法治”一詞已經(jīng)被廣泛使用，然而，作為社會(huì)主義核心價(jià)值觀的有機(jī)組成部分，有其特定的思想內(nèi)涵。法治何以成為獨(dú)立的價(jià)值觀，法治與民主、自由、平等、公正等法治理念的關(guān)系，法治在社會(huì)主義核心價(jià)值觀中的地位和作用，現(xiàn)代法治是對(duì)中國傳統(tǒng)文化的揚(yáng)棄還是繼承……所有這些問題，還有待于進(jìn)一步研究。

法治的基本內(nèi)涵和本質(zhì)屬性

“法治”一詞很早就出現(xiàn)在我國古代典籍中?！蛾套哟呵铩ぶG上九》中有“昔者先君桓公之地狹于今，修法治，廣政教，以霸諸侯”?！痘茨献印镎撚?xùn)》中有“知法治所由生，則應(yīng)時(shí)而變；不知法治之源，雖循古終亂”。但這里的“法治”主要是指法律制度，與“法制”含義相通，遠(yuǎn)不是現(xiàn)代意義上的法治，并沒有法律至上、保護(hù)人權(quán)、限制政府的內(nèi)容。盡管歷史上儒家和法家有著“法治”和“人治”之爭(zhēng)，但他們對(duì)“法”的認(rèn)識(shí)是一致的，都是以法（刑）治國的同義詞，法家也是“君權(quán)至上”的“法治”，在實(shí)踐中必然滑入專制和人治的行列。

現(xiàn)代意義的“法治”一詞，與英文“rule of law”相對(duì)應(yīng)，意為“法的統(tǒng)治”。一般認(rèn)為，現(xiàn)代法治思想起源于古希臘的亞里士多德。他在實(shí)證分析古希臘城邦制度基礎(chǔ)上提出，法治優(yōu)于一人之治，法治代表理性統(tǒng)治并且內(nèi)含著平等、自由、正義、善德等價(jià)值。他認(rèn)為，“法治應(yīng)包含兩層意思：已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應(yīng)該本身是制定得良好的法律”。西方學(xué)者對(duì)法治的理解各有不同，但在法治的基本內(nèi)涵上還是存在許多共識(shí)：即法治不僅僅是一種治國方略，也是一種價(jià)值理念；它強(qiáng)調(diào)法律至上，反對(duì)特權(quán)，尊重和保障公民權(quán)利，要求國家的一切權(quán)力來源于法，而且必須依法行使。

習(xí)近平總書記在英國議會(huì)講話時(shí)指出，現(xiàn)在，中國人民正在全面推進(jìn)依法治國，既吸收中華法制的優(yōu)良傳統(tǒng)，也借鑒世界各國法治的有益做法。黨的十五大報(bào)告在充分肯定社會(huì)主義法制建設(shè)所取得成就基礎(chǔ)上，第一次把“依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”確立為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，并隨之以憲法形式確定下來。黨的十八大把“法治”提升到了社會(huì)主義核心價(jià)值觀的高度，說明黨已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到法治不僅僅是一種治國方略，也是一套成熟的價(jià)值思想體系。法治不是簡單的“工具”，而是有著自己明確價(jià)值判斷的一種精神理念和價(jià)值目標(biāo)。

中國特色社會(huì)主義法治，既體現(xiàn)著人類法治的共性，又具有鮮明的中國特色，具體體現(xiàn)為依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家。社會(huì)主義法治以維護(hù)憲法法律權(quán)威，依法維護(hù)人民權(quán)益、維護(hù)社會(huì)公平正義為己任，堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持法律面前人人平等。社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持從中國實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合。中國傳統(tǒng)法律文化中的民為邦本、德主刑輔等價(jià)值觀，也可以為我們建設(shè)社會(huì)主義法治國家所吸取。

法治在社會(huì)主義核心價(jià)值觀中的地位和作用

法治集中體現(xiàn)了中國特色社會(huì)主義的核心價(jià)值追求。黨的十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，依法治國，是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，事關(guān)我們黨執(zhí)政興國、事關(guān)人民幸福安康、事關(guān)黨和國家長治久安。全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)，全面深化改革、完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，必須全面推進(jìn)依法治國。

法治深刻反映了社會(huì)主義本質(zhì)的價(jià)值要求。鄧小平同志指出：“社會(huì)主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕?！庇缮鐣?huì)主義的本質(zhì)特征所決定，當(dāng)代中國法治的基本功能在于發(fā)展生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，在公平與效益的關(guān)系上謀求平衡發(fā)展。在當(dāng)代中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程中，法治擔(dān)負(fù)著重大的時(shí)代使命。法治是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的可靠保障。一方面，法治把提高效率、發(fā)展生產(chǎn)力作為自己的主要職能，通過立法來調(diào)動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)主體的積極性，確認(rèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)主體的廣泛自由和權(quán)利，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新創(chuàng)造機(jī)會(huì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。另一方面，法治也始終關(guān)注和解決社會(huì)正義問題，把實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義作為提高效率、發(fā)展生產(chǎn)力的價(jià)值目標(biāo)，注重通過立法確認(rèn)和保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)主體在機(jī)會(huì)和手段選擇過程中的平等權(quán)利，強(qiáng)化法律的利益調(diào)控功能，注重機(jī)會(huì)公平、保障基本民生、增加公共服務(wù)供給、堅(jiān)持共享發(fā)展，進(jìn)而保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展、實(shí)現(xiàn)全體人民共同邁入全面小康社會(huì)。

一些學(xué)者認(rèn)為，法治本身包含了民主、自由、公平、秩序等法律價(jià)值，所以只要社會(huì)主義核心價(jià)值觀中有了民主、自由、平等、公正，就沒必要把法治也納入其中，這樣可以避免核心價(jià)值觀的重復(fù)。誠然，現(xiàn)代意義上的法治觀不同于傳統(tǒng)法制之處就在于自由、平等、公正等法治價(jià)值，但作為核心價(jià)值觀比法治價(jià)值本身的含義更寬泛，還包括法律制度、法律方法、法治實(shí)施的各環(huán)節(jié)。自由、平等、公正等都是運(yùn)用法治可以實(shí)現(xiàn)的價(jià)值，但法治與社會(huì)主義相連，是講法治可以滿足社會(huì)主義道路、制度和理想的需求。雖然自由、平等、公正等法治價(jià)值與法治聯(lián)系密切，但離開法治，就失去了實(shí)現(xiàn)的途徑。法治與自由、平等、公正一樣，同屬于社會(huì)的價(jià)值取向，它們各自分立，內(nèi)容與實(shí)現(xiàn)方式都不相同，但相互聯(lián)系、彼此依存?！胺膳c自由，關(guān)系密切不待言喻，因?yàn)榉杉瓤梢员挥米鞅┱墓ぞ?，像許多時(shí)代的許多社會(huì)曾有過的情形一樣；也可用來使一個(gè)民主社會(huì)視為理想生活重要因素的基本自由發(fā)生效應(yīng)?！币粤挤榍疤岬姆ㄖ?，可防止專制獨(dú)裁、權(quán)力濫用，排除妨礙自由實(shí)現(xiàn)的外部制約，確認(rèn)有助于自由實(shí)現(xiàn)的各種條件。另一方面，自由的價(jià)值觀倡導(dǎo)的“自由”是有邊界的自由，這個(gè)邊界是法治框架內(nèi)的自由，法治既是自由的起點(diǎn)，也是自由的界限。法治是自由的前提和保障，自由是法治的表現(xiàn)和產(chǎn)物，無法治就無所謂自由。而平等和公正作為歷史發(fā)展的動(dòng)力，本身就是法治追求的價(jià)值目標(biāo)，是建立在法治的基石之上的。平等和公正的價(jià)值只有通過法治的途徑和保障才能實(shí)現(xiàn)。古今中外的歷史表明，離開法治的保障，平等和公正只能停留在夢(mèng)想中。因此，法治成為社會(huì)主義核心價(jià)值，是不能由自由、平等、公正所替代的。

法治既是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的基本要素，又是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的實(shí)現(xiàn)載體，還是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的保障機(jī)制。社會(huì)主義核心價(jià)值觀在個(gè)人層面主要是道德規(guī)范，而“法律的目的不僅在使人服從，也在幫助他們成為有道德的人”。法律作為一種行為標(biāo)準(zhǔn)和尺度，它是建立在道德、理性之上的，也能衡量人們的行為是善良、正確，還是邪惡、錯(cuò)誤，從而決定是否予以否定、制裁。法律對(duì)權(quán)利義務(wù)的規(guī)定，影響人們的價(jià)值觀念和是非標(biāo)準(zhǔn)，指引人們的行為。而法治的實(shí)現(xiàn)，也有賴于愛國、敬業(yè)、誠信、友善價(jià)值觀提供尊法、守法的道德土壤。可以說，法治貫穿于社會(huì)主義核心價(jià)值觀整體以及其他要素之中，并與其他核心價(jià)值緊密連接，形成一個(gè)完整而融貫的核心價(jià)值體系。

法治是踐行核心價(jià)值觀的強(qiáng)勁動(dòng)力

就核心價(jià)值觀建設(shè)而言，法治既是手段，也是目的。2014年2月，中共中央政治局第十三次集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平總書記進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了“把培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀作為凝魂聚氣、強(qiáng)基固本的基礎(chǔ)工程”，并指出“要用法律來推動(dòng)核心價(jià)值觀建設(shè)”。法律法規(guī)是推廣社會(huì)主流價(jià)值的重要保證，要注重通過法律向社會(huì)傳導(dǎo)正確價(jià)值取向，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀貫徹到依法治國、依法執(zhí)政、依法行政實(shí)踐中，落實(shí)到立法、執(zhí)法、司法、普法和依法治理各個(gè)方面，用法律的權(quán)威來增強(qiáng)人們培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的自覺性。

健全法律法規(guī)，形成有利于培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的法律保障?！傲⑸品ㄓ谔煜?，則天下治；立善法于一國，則一國治?！弊⒅匕焉鐣?huì)主義核心價(jià)值觀相關(guān)要求上升為具體法律規(guī)定，充分發(fā)揮法律的規(guī)范、引導(dǎo)、保障、促進(jìn)作用，形成有利于培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的良好法治環(huán)境。通過法律法規(guī)的制定和修訂工作，使國家更加文明、和諧，社會(huì)更加自由公正，使每個(gè)人的權(quán)利得到更加充分的尊重和保障，同時(shí)違背社會(huì)主義核心價(jià)值觀的行為也會(huì)受到更加嚴(yán)厲的約束和懲罰。

嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法是保證法律得到有效實(shí)施的重要舉措，是依法治國的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?！疤煜轮?，不難于立法，而難于法之必行”，一句話道出了法律實(shí)施環(huán)節(jié)，也就是執(zhí)法司法工作的重要性。當(dāng)前，我國的執(zhí)法司法現(xiàn)狀并不能令人滿意：在行政執(zhí)法領(lǐng)域，執(zhí)法水平仍有待改進(jìn)，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象比較突出，執(zhí)法不規(guī)范、不文明和不作為、亂作為現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；在司法領(lǐng)域，司法不公、司法腐敗和司法判決社會(huì)效果差等問題引起了社會(huì)的強(qiáng)烈關(guān)注。這些現(xiàn)象嚴(yán)重侵害了群眾的權(quán)益，踐踏了法律的尊嚴(yán)，也對(duì)文明、公正的社會(huì)主義核心價(jià)值觀造成了嚴(yán)重沖擊。文明體現(xiàn)在行政執(zhí)法中，要求執(zhí)法人員充分體現(xiàn)對(duì)公民權(quán)利的尊重和關(guān)懷，推行人性執(zhí)法、柔性執(zhí)法、陽光執(zhí)法，用溫和的、說服式的執(zhí)法方式取代強(qiáng)制行政，決不能粗暴執(zhí)法、野蠻執(zhí)法，這樣才能消除執(zhí)法者和執(zhí)法對(duì)象之間的緊張關(guān)系，使執(zhí)法工作獲取更多社會(huì)公眾的理解、支持和配合。公正體現(xiàn)在司法中是具體的而不是抽象的，它存在于每一個(gè)具體案件之中，存在于每一個(gè)當(dāng)事人的具體感受之中。公正司法要求司法工作者在每一個(gè)案件中都要堅(jiān)持不偏不倚的公正立場(chǎng)，都要把自己的公正信念注入到每一個(gè)案件的審判過程和結(jié)論之中。法律很多時(shí)候只能做出原則性規(guī)定，而在司法實(shí)踐中會(huì)遇到各種各樣的具體情況，這就要求司法工作者能夠做出公正合理的裁決，真正起到引導(dǎo)社會(huì)向上、向善的效果。

樹立法治信仰，形成有利于培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的社會(huì)氛圍。法國啟蒙思想家盧梭說過：“法律既不是銘刻在大理石上，也不是銘刻在銅表上，而是銘刻在公民的心里?！碑?dāng)前，部分社會(huì)成員尊法信法守法用法、依法維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)，一些國家工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事觀念不強(qiáng)、能力不足，知法犯法、以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法現(xiàn)象依然存在。這些現(xiàn)象和問題存在的根源，就是全社會(huì)的法治信仰沒有真正樹立起來。在全社會(huì)樹立社會(huì)主義法治的信仰，才能使法治意識(shí)深入人心，改變?nèi)藗兊男袨樗枷敕绞?，逐步形成良好的法治社?huì)氛圍。在全社會(huì)樹立法治信仰，要加強(qiáng)法治文化建設(shè)，大力弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德，深入挖掘中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的思想精華和道德精髓，通過法治文化在精神和價(jià)值層面上的培育與熏陶，喚起民眾的法治信仰，形成崇尚法治的風(fēng)尚。

（作者：中共北京市委黨校教授）

責(zé)任編輯：沈 聰