“十三五”促進全民科學素質跨越提升

國務院辦公廳近日印發(fā)《全民科學素質行動計劃綱要實施方案（2016～2020年）》（以下簡稱《方案》）。《方案》對“十三五”期間我國公民科學素質實現(xiàn)跨越提升作出總體部署。

《方案》指出，公民科學素質是實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的基礎，是國家綜合國力的體現(xiàn)。要堅持“政府推動、全民參與、提升素質、促進和諧”的工作方針，圍繞“節(jié)約能源資源、保護生態(tài)環(huán)境、保障安全健康、促進創(chuàng)新創(chuàng)造”的工作主題，繼承創(chuàng)新、拓展提升，開放協(xié)同、普惠共享，精準發(fā)力、全面跨越，推動科技教育、傳播與普及，扎實推進全民科學素質工作，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的熱情和潛力，為創(chuàng)新驅動發(fā)展、奪取全面建成小康社會決勝階段偉大勝利筑牢公民科學素質基礎。

《方案》提出，到2020年我國全民科學素質工作的目標是：科技教育、傳播與普及長足發(fā)展，建成適應創(chuàng)新型國家建設需求的現(xiàn)代公民科學素質組織實施、基礎設施、條件保障、監(jiān)測評估等體系，公民科學素質建設的公共服務能力顯著增強，公民具備科學素質的比例由2015年的6.2%提升到10%以上。

《方案》強調，要促進創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念深入人心，大力宣傳普及高新技術、綠色發(fā)展、健康生活等知識和觀念，以青少年、農民、城鎮(zhèn)勞動者、領導干部和公務員為重點，深入實施科技教育與培訓、社區(qū)科普益民、科普信息化、科普基礎設施、科普產業(yè)助力和科普人才建設等重大工程，大幅提升公民科學素質建設的公共服務能力，不斷完善公民科學素質建設的共建、社會動員、監(jiān)測評估等機制，建立科研與科普相結合的長效機制，確保我國公民提高科學素質的機會與途徑顯著增多。

《方案》要求，各地各有關部門要將公民科學素質建設相關任務納入工作規(guī)劃和計劃，加大政策支持，加大投入保障，加強督促檢查，推動各項工作任務落到實處。

實施四大行動

（一）實施青少年科學素質行動

——宣傳創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，普及科學知識和科學方法，激發(fā)青少年科學興趣，培養(yǎng)青少年科學思想和科學精神。

——完善基礎教育階段的科技教育，增強中小學生的創(chuàng)新意識、學習能力和實踐能力，促進中小學科技教育水平大幅提升。

——完善高等教育階段的科技教育，引導大學生樹立科學思想，弘揚科學精神，激發(fā)大學生創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)熱情，提高大學生開展科學研究和就業(yè)創(chuàng)業(yè)的能力。

——充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術在科技教育和科普活動方面的積極作用，促進學?？萍冀逃托Ｍ饪破栈顒佑行с暯?。

——鞏固農村義務教育普及成果，提高農村中小學科技教育質量，為農村青少年提供更多接受科技教育和參加科普活動的機會。

（二）實施農民科學素質行動

——宣傳創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，圍繞農業(yè)現(xiàn)代化、加快轉變農業(yè)發(fā)展方式、糧食安全等，貫徹黨和國家強農惠農富農政策，普及高效安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好、鄉(xiāng)村文明等知識和觀念。

——加強農村科普信息化建設，推動“互聯(lián)網+農業(yè)”的發(fā)展，促進農業(yè)服務現(xiàn)代化。

——著力培養(yǎng)1000萬名具有科學文化素質、掌握現(xiàn)代農業(yè)科技、具備一定經營管理能力的新型職業(yè)農民，全面提升農民的生活水平。

——進一步加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、集中連片貧困地區(qū)科普工作的支持力度，大力提高農村婦女和農村留守人群的科學素質。

（三）實施城鎮(zhèn)勞動者科學素質行動

——宣傳創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，弘揚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神，引導更多勞動者積極投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。

——圍繞加快建設制造強國、實施“中國制造2025”、推動生產方式轉變，以專業(yè)技術人才、高技能人才、進城務工人員及失業(yè)人員的培養(yǎng)培訓為重點，到2020年基本實現(xiàn)有培訓愿望的勞動者都有機會參加一次相應的職業(yè)培訓。

——推動職業(yè)技能、安全生產、信息技術等知識和觀念的廣泛普及，提高城鎮(zhèn)勞動者科學生產和健康生活能力，促進城鎮(zhèn)勞動者科學素質整體水平提升。

（四）實施領導干部和公務員科學素質行動

——著眼于提高領導干部和公務員的科學執(zhí)政水平、科學治理能力、科學生活素質，大力加強馬克思列寧主義、毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系，特別是習近平總書記系列重要講話精神等科學理論的教育，宣傳創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，開展科技革命、產業(yè)升級等前沿科技知識的專題教育，充分利用現(xiàn)代信息技術，加強科技知識、科學方法的培訓和科學思想、科學精神的培養(yǎng)，使領導干部和公務員的科學素質在各類職業(yè)人群中位居前列，推動領導干部和公務員更好地貫徹實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

實施六大工程

（一）實施科技教育與培訓基礎工程

——加強科技教育師資培訓和研修。鼓勵有條件的高等師范院校開設科技教育等專業(yè)或相關課程，培養(yǎng)更多科技教育師資。在“國培計劃”中，加強教師科學素質能力培訓，培養(yǎng)“種子”教師，推動各地加大對科學教師以及相關學科教師的培訓力度，提高教師科技教育的教學能力和水平。實施科學教師和科技輔導員專項培訓，建立培訓基地，到2020年實現(xiàn)對全國一線科學教師和骨干科技輔導員培訓全覆蓋。

——加強各類人群科技教育培訓的教材建設。結合不同人群特點和需求，不斷更新豐富科技教育培訓的教材內容，開設專業(yè)課程與科技前沿講座等。將科普工作與素質教育緊密結合，注重培養(yǎng)具有創(chuàng)意、創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)能力的高層次創(chuàng)造性人才。將創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念以及環(huán)境保護、節(jié)約資源、防災減災、安全健康、應急避險、科學測量等相關科普內容，納入各級各類科技教育培訓教材和教學計劃。加強職業(yè)教育、成人教育、民族地區(qū)雙語教育和各類培訓中科技教育的教材建設。

——進一步改進科技教育教學方法。發(fā)揮基礎教育國家級教學成果獎的示范輻射作用，加大科技教育優(yōu)秀教學成果推廣力度。加強學生綜合實踐活動指導，提高學生探究性學習和動手操作能力。加強中小學科技教育研究，研究建立符合我國青少年特點、有利于推動青少年科學素質提高和創(chuàng)新人才培養(yǎng)的青少年科學素質測評體系。

——加強科技教育與培訓的基礎設施建設。根據實際需求，因地制宜建設科技教育培訓基礎設施，重點加強農村邊遠貧困地區(qū)中小學科技教育硬件設施建設。合理規(guī)劃布局現(xiàn)有科技教育培訓基地、場所，不斷提高使用效率。調動社會資源積極參與中小學科技教育網絡資源建設，發(fā)揮現(xiàn)代信息技術的作用，不斷豐富網絡教育內容，促進優(yōu)質教學資源廣泛共享。鼓勵高校、科研院所、科技場館、職業(yè)學校、成人教育培訓機構、社區(qū)學校等各類公共機構積極參與科技教育和培訓工作。

——充分發(fā)掘高校和科研院所科技教育資源，健全科教結合、共同推動科技教育的有效模式。推動高等院校、科研院所的科技專家參與科學教師培訓、中小學科學課程教材建設和教學方法改革。推動有條件的中學科學教師到高等院校、科研機構和重點實驗室參與科研實踐。加強高?？茖W道德和學風建設，推動高校師生廣泛樹立科學道德和科學精神。推動實施“科學與中國”科學教育計劃。

（二）實施社區(qū)科普益民工程

——廣泛開展社區(qū)科技教育、傳播與普及活動。圍繞“節(jié)約能源資源、保護生態(tài)環(huán)境、保障安全健康、促進創(chuàng)新創(chuàng)造”的工作主題，深入開展科普日、科技周、世界環(huán)境日、世界地球日、世界標準日以及科技、文化、衛(wèi)生、安全、健康、環(huán)保進社區(qū)等活動。組織開展社區(qū)氣象、防震減災、燃氣用電安全、電梯安全以及社區(qū)居民安全技能、老年人急救技能培訓等各類應急安全教育培訓活動。面向城鎮(zhèn)新居民開展適應城市生活的科技教育、傳播與普及活動，幫助新居民融入城市生產生活。

——大力改善社區(qū)科普基礎條件。推動基層服務中心融合發(fā)展，在新建及現(xiàn)有的基層服務中心拓展科普功能。建設科普中國社區(qū)e站，依托社區(qū)綜合服務設施，深入推進社區(qū)科普益民服務站、科普學校、科普網絡建設，進一步加強社區(qū)科普組織和人員建設。充分發(fā)揮科普基礎設施作用，面向基層群眾開展黨員教育、體育健身、文化宣傳、衛(wèi)生健康、食品藥品、防災減災等各類科普活動。

——促進形成政府推動、社會支持、居民參與的社區(qū)科普新格局。在現(xiàn)代公共文化服務中切實加強社區(qū)科普工作，深入實施基層科普行動計劃，推動全國科普示范社區(qū)蓬勃發(fā)展。激發(fā)社會主體參與科普的積極性，面向社區(qū)提供多樣化的科普產品和服務，動員駐區(qū)學校、科研院所、企業(yè)、科技社團、科普場館、科普教育基地等相關單位開發(fā)開放科普資源，支持和參與社區(qū)科普活動。充分發(fā)揮社區(qū)組織和科普志愿者組織的作用，組織和引導社區(qū)居民參與科普活動，發(fā)揮黨員先鋒崗、工人先鋒崗、青年文明崗、巾幗文明崗以及在社區(qū)有影響和號召力人士的帶動作用，加強社區(qū)科學文化建設，助力和諧社區(qū)、美麗社區(qū)建設。

（三）實施科普信息化工程

——實施“互聯(lián)網+科普”行動。匯聚各方力量打造科普中國品牌，推動科普領域牢固樹立精品意識和質量意識，引導建設眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌、分享的科普生態(tài)圈，打造科普新格局。以科普的內容信息、服務云、傳播網絡、應用端為核心，形成“兩級建設、四級應用”的科普信息化服務體系。以提升科普服務效能為核心、以科普信息匯聚生產與有效利用為目標，建設科普中國服務云，實現(xiàn)科普的信息匯聚、數(shù)據分析挖掘、應用服務、即時獲取、精準推送、決策支持。建立完善網絡科普內容科學性把關、網絡科普傳播輿情實時監(jiān)測機制。深入探索利用政府和社會資本合作（PPP）的科普公共服務新模式，進一步把政府與市場、需求與生產、內容與渠道、事業(yè)與產業(yè)有效連接起來，實現(xiàn)科普的倍增效應。

——繁榮科普創(chuàng)作。支持優(yōu)秀科普原創(chuàng)作品以及科技成果普及、健康生活等重大選題，支持科普創(chuàng)作人才培養(yǎng)和科普文藝創(chuàng)作。大力開展科幻、動漫、視頻、游戲等科普創(chuàng)作，推動制定對科幻創(chuàng)作的扶持政策，推動科普游戲開發(fā)，加大科普游戲傳播推廣力度，加強科普創(chuàng)作的國際交流與合作。

——強化科普傳播協(xié)作。制定鼓勵大眾傳媒開展科技傳播的政策措施。引導中央及地方主要新聞媒體加大科技宣傳力度，扶持科技宣傳報道做大做強。支持電視臺、廣播電臺制作更多群眾喜聞樂見的適合在電視、廣播電臺和互聯(lián)網同步傳播的科普作品，增加播放時間和傳播頻次，辦好電視科普頻道。鼓勵報刊和網站增加科普內容或增設科普專欄。舉辦科技類全國電視大賽，營造全社會學科學的濃厚氛圍。創(chuàng)新科普傳播形式，推動圖書、報刊、音像電子、電視等傳統(tǒng)媒體與新興媒體在科普內容、渠道、平臺、經營和管理上深度融合，實現(xiàn)包括紙質出版、網絡傳播、移動終端傳播在內的多渠道全媒體傳播。組織開展科技宣傳報道編輯記者學習培訓，提升大眾傳媒從業(yè)者的科學素質與科技傳播能力。

——強化科普信息的落地應用。依托大數(shù)據、云計算等信息技術手段，洞察和感知公眾科普需求，創(chuàng)新科普的精準化服務模式，定向、精準地將科普信息送達目標人群。通過科普中國服務云、科普中國V視快遞、科普中國e站推送等方式，推動科普信息在社區(qū)、學校、農村等落地應用。強化移動端科普推送，支持移動端科普融合創(chuàng)作，鼓勵科研機構通過微信、微博等新媒體平臺建設和運行有影響力的科普公眾號，強化科普頭條新聞推送，促進科普活動線上線下結合。加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、集中連片貧困地區(qū)群眾及青少年等重點人群的科普信息服務定制化推送力度。

（四）實施科普基礎設施工程

——加強對科普基礎設施發(fā)展的頂層設計和宏觀指導。制訂實施科普基礎設施發(fā)展規(guī)劃，將科普基礎設施建設納入各地基本建設計劃。制定完善各類科普基礎設施建設與管理的規(guī)范標準和運行機制，研究建立科普基礎設施的評估體系，開展監(jiān)測評估工作。

——創(chuàng)新完善現(xiàn)代科技館體系。突出信息化、時代化、體驗化、標準化、體系化、普惠化、社會化，推動由數(shù)量與規(guī)模增長的外延式發(fā)展模式向提升科普能力與水平的內涵式發(fā)展模式轉變，進一步建立完善以實體科技館為龍頭和基礎，流動科技館、科普大篷車、虛擬現(xiàn)實科技館、農村中學科技館、數(shù)字科技館為拓展和延伸，輻射基層科普設施的中國特色現(xiàn)代科技館體系。發(fā)揮自然博物館和專業(yè)行業(yè)類科技館等場館以及中國數(shù)字科技館的科普資源集散與服務平臺作用。大力推動虛擬現(xiàn)實等技術在科技館展覽教育中的應用，以“超現(xiàn)實體驗、多感知互動、跨時空創(chuàng)想”為核心理念，研發(fā)可復制、可推廣的虛擬現(xiàn)實科技館，生動展現(xiàn)科技前沿。推動中西部地市級科技館、專題行業(yè)科技館建設。推動建立科普標準化組織，完善科技館行業(yè)國家標準體系以及相關標準規(guī)范，開展科技館評級與分級評估。建立健全科技館免費開放制度，提高科技館公共服務質量和水平。

——加強基層科普設施建設。依托現(xiàn)有資源，因地制宜建設一批具備科技教育、培訓、展示等多功能的開放性、群眾性科普活動場所和科普設施。加快建設農村中學科技館、鄉(xiāng)村學校少年宮等農村青少年科技活動場所。加強科技場館及基地等與少年宮、文化館、博物館、圖書館等公共文化基礎設施的聯(lián)動，拓展科普活動陣地。充分利用線上科普信息，強化現(xiàn)有設施的科普教育功能。

——加強科普教育基地建設。依托現(xiàn)有資源，建設國土資源、環(huán)境保護、安全生產、食品藥品、質量監(jiān)督、檢驗檢疫、林業(yè)、地震、氣象等行業(yè)類、科研類科普教育基地。制定完善科普教育基地的管理制度，加強工作考核和動態(tài)管理，提升服務能力。推動青少年宮、婦女兒童活動中心、各類培訓基地和文化場所等增加科技教育內容，引導海洋館、主題公園、自然保護區(qū)、森林公園、濕地公園、地質公園、動植物園、旅游景區(qū)、地震臺站、地震遺址遺跡等公共設施增強科普功能。

——推動優(yōu)質科普資源開發(fā)開放。推動高校、科研機構、工程中心（實驗室）、科技社團向公眾開放實驗室、陳列室和其他科技類設施，推動高端科研資源科普化，充分發(fā)揮天文臺、野外臺站、重點實驗室和重大科技基礎設施等高端科研設施的科普功能。鼓勵高新技術企業(yè)對公眾開放研發(fā)機構、生產設施（流程、車間）或展覽館等，推動建設專門科普場所。充分發(fā)揮高校、科研院所、企業(yè)等科技人才和資源優(yōu)勢，積極組織開展科普活動。

（五）實施科普產業(yè)助力工程

——完善科普產業(yè)發(fā)展的支持政策。開展科普產品和服務發(fā)展相關政策研究，推動制定科普產業(yè)發(fā)展的相關政策，將科普產業(yè)納入高新技術產業(yè)、創(chuàng)意產業(yè)和文化產業(yè)的相關優(yōu)惠政策范圍，充分發(fā)揮市場機制配置科普社會資源的功能。

——推動科普產品研發(fā)與創(chuàng)新。成立全國科普服務標準化技術委員會，組織制定科普相關標準，建立完善科普產品和服務的技術規(guī)范。依托科普機構、科研機構、產學研中心等建立科普產品研發(fā)中心，開展科普產品和服務的基礎研究、應用研究、研發(fā)推廣，增強科普產品和服務的原始創(chuàng)新能力，提升市場競爭力。開展科普創(chuàng)作和產品研發(fā)示范團隊建設，推動科技創(chuàng)新成果向科普產品轉化，探索科技創(chuàng)新和科普產業(yè)結合的有效機制。

——加強科普產業(yè)市場培育。利用科普活動、科普教育基地、科普場館、科普機構等有利條件，發(fā)揮集成效應，通過競賽、線上線下相結合等方式，搭建科普創(chuàng)客空間，支持創(chuàng)客參與科普產品的創(chuàng)新、創(chuàng)造、創(chuàng)業(yè)。鼓勵建立科普產業(yè)園區(qū)和產業(yè)基地，組建中國科學文化出版?zhèn)髅郊瘓F等科普龍頭企業(yè)，形成科普產業(yè)集群，實現(xiàn)集約發(fā)展。搭建科普產品和服務交易平臺，加大政府購買科普產品和服務的力度。

（六）實施科普人才建設工程

——完善科普人才培養(yǎng)、使用和評價制度。落實國家中長期科技、教育、人才發(fā)展規(guī)劃綱要，加強科普人才培養(yǎng)、使用和評價的政策研究，推動制定科普學科發(fā)展、科普專業(yè)設置、科普人才評價標準、技術職務等相關制度，建立激勵機制，充分調動科普人員積極性。

——加強科普人才培養(yǎng)和繼續(xù)教育。深入推進高層次科普專門人才培養(yǎng)試點工作，總結推廣經驗，加強教學大綱、教材、課程和師資隊伍建設，加大高層次科普專門人才培養(yǎng)力度。依托高等院校、科研院所、科普組織、企業(yè)與相關機構建立完善科普人才繼續(xù)教育基地，以科普組織管理、科技教育、科技傳播、科普活動組織、科普經營管理等從業(yè)者為重點，圍繞科普的新理論、新方法、新手段等，及時更新補充新知識、擴展新視野、提升創(chuàng)新能力，以適應科技發(fā)展、社會進步和現(xiàn)代科普發(fā)展的新形勢新要求。

——加強科普專業(yè)隊伍建設。充分發(fā)揮科技社團、高等院校、科研機構等作用，搭建科學傳播服務平臺，發(fā)展壯大科學傳播專家團隊，深入開展科學傳播活動。結合科技教育和課外科普活動，重點在中小學校、科普場館、青少年宮等建立專職青少年科技輔導員隊伍。依托基層各類組織，動員科技特派員、大學生村官、農村致富帶頭人、氣象信息員、中小學教師和科普志愿者等擔任科普宣傳員，實現(xiàn)鄉(xiāng)村社區(qū)科普宣傳員全覆蓋。發(fā)揮民族院校的作用，加強雙語科普人才培養(yǎng)。結合各類社區(qū)科普設施和活動，發(fā)展壯大社區(qū)科普隊伍。充分發(fā)揮企業(yè)科協(xié)、企業(yè)團委、職工技協(xié)、研發(fā)中心等作用，結合職工技能培訓、繼續(xù)教育和各類科普活動，培養(yǎng)和造就企業(yè)實用科普人才。

——大力發(fā)展科普志愿者隊伍。建立完善科普志愿者組織管理制度，推動各級各類科普志愿者隊伍建設，推動建立科普志愿者社團組織，開展科普志愿者交流、培訓、經驗推廣等工作。搭建科普志愿活動服務平臺，充分發(fā)揮科普志愿者在各類科普活動中不可替代的作用，規(guī)范記錄科普志愿者的服務信息，建立完善科普志愿服務激勵機制。鼓勵老科技工作者、高校師生、中學生、傳媒從業(yè)者參與科普志愿服務。建立健全應對重大突發(fā)事件的科普志愿者動員機制，發(fā)展應急科普志愿者隊伍。

《科學導報》綜合整理