山西繪就“十三五”轉(zhuǎn)型綜改科技藍圖

日前，山西省政府正式印發(fā)《山西省國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗實施方案（2016～2020年）》，全面安排部署山西省“十三五”轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)建設(shè)?！秾嵤┓桨浮饭卜譃榭傮w要求、重大改革、重大事項、重大項目、重大課題、市縣及試點企業(yè)轉(zhuǎn)型綜改試驗、保障措施等七個部分，提出了“8822”重點任務(wù)，即：80項重大改革、80項重大事項、200個省級轉(zhuǎn)型綜改重大項目和20項重大課題，《科學(xué)導(dǎo)報》記者將科技創(chuàng)新體制機制改革及科技創(chuàng)新重大事項整理如下：

科技創(chuàng)新體制機制改革

建立財政科技投入穩(wěn)定增長機制。增加財政科技投入，創(chuàng)新財政資金投入機制，完善穩(wěn)定性支持、引導(dǎo)性支持、獎勵和后補助等方式。發(fā)揮好煤基低碳聯(lián)合研究基金的作用，推動設(shè)立科技創(chuàng)新發(fā)展的各類聯(lián)合基金。實施科技創(chuàng)新券政策，支持科技型中小微企業(yè)購買創(chuàng)新服務(wù)、開展技術(shù)合作。

強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位。發(fā)揮市場對技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇、要素價格、創(chuàng)新資源配置的導(dǎo)向作用，建立內(nèi)生增長、創(chuàng)新驅(qū)動的企業(yè)發(fā)展新模式。探索運用財政補助政策激勵引導(dǎo)企業(yè)建立研發(fā)準備金制度，有計劃、持續(xù)性地增加研發(fā)投入，省屬重點國有企業(yè)研發(fā)投入占主營業(yè)務(wù)收入的比重達到1.5%以上。

健全科技成果轉(zhuǎn)化促進機制。完善知識產(chǎn)權(quán)財政激勵機制，讓科技成果首先在省內(nèi)轉(zhuǎn)化。下放科技成果使用、處置和收益權(quán)，健全技術(shù)要素參與分配制度，加大科研人員股權(quán)激勵力度，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益比例，把獎勵科研負責(zé)人、骨干技術(shù)人員和團隊的收益比例提高到50%以上，專利技術(shù)或科技成果作價出資最高可占注冊資本的70%。建立健全科技成果“線上線下”登記和轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化制度，推進技術(shù)交易市場建設(shè)。

建立科技金融產(chǎn)業(yè)融合模式。加大對科技型企業(yè)的信貸投放力度。推進設(shè)立科技小額貸款公司、科技支行、科技擔(dān)保公司等科技金融機構(gòu)。探索企業(yè)動產(chǎn)、股權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、訂單等抵質(zhì)押融資。建立科技型中小微企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品市場應(yīng)用的保險機制，探索股權(quán)眾籌、科技擔(dān)保、互聯(lián)網(wǎng)金融等融資模式創(chuàng)新，簡化投保理賠服務(wù)流程，試辦小額信貸保證保險，推動發(fā)展信用保險業(yè)務(wù)。

完善創(chuàng)新人才集聚發(fā)展制度。創(chuàng)新人才引進機制，加大高層次人才及團隊引進力度，研究建立引進高端人才團隊的資金支持方式，創(chuàng)新省級各類人才專項資金使用方式，圍繞山西省產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點領(lǐng)域，采取“產(chǎn)業(yè)資本+人力資本”的模式，積極引進國內(nèi)外企業(yè)集團和跨國公司，力爭引進其核心研發(fā)團隊或成立分支機構(gòu)。創(chuàng)新人才雙向流動政策，打破人才身份限制，改進科研人員薪酬和崗位管理制度，鼓勵高校、科研院所科研人員到企業(yè)兼職。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，統(tǒng)籌推進高技能實用人才、金融人才和其他緊缺人才的培養(yǎng)，注重發(fā)揮企業(yè)家和技術(shù)技能人才隊伍創(chuàng)新作用，加大對本土領(lǐng)軍人才的優(yōu)選和培養(yǎng)力度。

科技創(chuàng)新

爭取獲批國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。以山西科技創(chuàng)新城為主體，整合周邊各類園區(qū)相關(guān)要素資源，積極爭取獲批國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，加快享受中關(guān)村稅收優(yōu)惠、股權(quán)激勵等先行先試政策。

打造國際低碳技術(shù)創(chuàng)新高地。在山西科技創(chuàng)新城部署重點產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈，核心區(qū)優(yōu)先布局煤、煤層氣、頁巖氣產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈、電力產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈、新材料產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈。繼續(xù)采取國際、國內(nèi)招標方式引進重大產(chǎn)業(yè)攻關(guān)項目，積極引進國際一流、國內(nèi)領(lǐng)先的高端煤基低碳研發(fā)機構(gòu)。到2020年，核心區(qū)煤機產(chǎn)業(yè)清潔、安全、低碳、高效發(fā)展創(chuàng)新鏈臻于完備，產(chǎn)出一批具有國際、國內(nèi)影響的重大技術(shù)成果，形成以煤基、低碳產(chǎn)業(yè)為重點的自主創(chuàng)新優(yōu)勢，打造國際低碳技術(shù)創(chuàng)新高地。

持續(xù)推進低碳發(fā)展高峰論壇（太原論壇）。繼續(xù)做大做強低碳發(fā)展高峰論壇，積極爭取推動低碳發(fā)展高峰論壇升級為“太原論壇”，設(shè)立專門機構(gòu)、籌建永久會址、調(diào)動社會力量、實行市場化運營，使論壇成為低碳新理念的傳播平臺、低碳新成果的展示平臺、低碳新技術(shù)的交易平臺。

組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。以煤基裝備制造等產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展為依托，以市場機制匯聚創(chuàng)新資源，引導(dǎo)企業(yè)牽頭科技攻關(guān)和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，開展產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，在重點產(chǎn)業(yè)、重點領(lǐng)域組建產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，建立以聯(lián)盟為主體承擔(dān)重大創(chuàng)新項目的機制。

實施低碳創(chuàng)新發(fā)展行動計劃。以低碳發(fā)展為主題，以煤炭資源清潔高效利用為主線，以晉城市低碳城市試點為重點，加強技術(shù)、管理和政策創(chuàng)新有機銜接，實施煤基低碳重大專項，在煤炭清潔高效利用技術(shù)、煤層氣開發(fā)利用技術(shù)、高端煤化工技術(shù)、節(jié)能環(huán)保技術(shù)等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)核心技術(shù)重大突破。推進產(chǎn)業(yè)減碳、企業(yè)低碳和低碳社會建設(shè)主題計劃，加快“氣化山西”步伐，實現(xiàn)高碳資源低碳發(fā)展、黑色資源綠色發(fā)展。

組建新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究機構(gòu)。深化分類改革，優(yōu)化資源配置，依托骨干企業(yè)、重點高等院校、科研院所，探索建立全新運行機制、用人機制、管理機制、創(chuàng)新機制，有效激活創(chuàng)新要素，促進產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈的有機融合，建設(shè)一批集應(yīng)用技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化為一體的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究機構(gòu)。

實施眾創(chuàng)空間示范工程建設(shè)。貫徹落實山西省《關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實施意見》，大力實施眾創(chuàng)空間示范工程建設(shè)。到2017年，全省設(shè)區(qū)的市及太原、長治國家高新區(qū)至少各建成3個眾創(chuàng)空間，普通本科高校、有條件的高職院校至少各建成1個眾創(chuàng)空間，建成省級大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園1個，全省眾創(chuàng)空間達到100個。