淺析國(guó)有企業(yè)職工權(quán)益保障工作的現(xiàn)狀特征及對(duì)策

黨的十八大之后，隨著新一輪國(guó)企改革的全面深入，職工合法權(quán)益受到侵害，合理訴求得不到保障的問(wèn)題日益突出，甚至引發(fā)一些群體事件，對(duì)社會(huì)和諧穩(wěn)定造成不利影響。下面淺析一下職工權(quán)益在國(guó)企中的現(xiàn)狀特征及對(duì)策。

一、國(guó)有企業(yè)職工權(quán)益保障的現(xiàn)狀與特征

1.企業(yè)職工享有的權(quán)益處于較低水平。第一，由于地區(qū)差異、層級(jí)差異，各級(jí)工資水平不一?？傮w來(lái)說(shuō)，與國(guó)家總體GDP增長(zhǎng)走勢(shì)相比，企業(yè)工資仍處于較低水平。第二，企業(yè)用工不規(guī)范，工資集體協(xié)商制覆蓋率低下，溝通協(xié)商渠道不暢，職工的民主權(quán)益不能得到真正有效保障。部分企業(yè)職代會(huì)形同虛設(shè)，部分企業(yè)賦予職工的知情和參與權(quán)形同擺設(shè)。第三，職工和企業(yè)之間的信息透明度不對(duì)稱，職工維權(quán)渠道不暢通，維權(quán)成本較高。

2.企業(yè)勞動(dòng)安全設(shè)施缺位。部分企業(yè)為降低生產(chǎn)成本，獲取企業(yè)利益最大化，從而減少對(duì)生產(chǎn)安全和衛(wèi)生設(shè)施的投入，導(dǎo)致安全生產(chǎn)和衛(wèi)生條件達(dá)不到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，職工因工傷亡和患職業(yè)病情況時(shí)有發(fā)生。另外，超時(shí)用工現(xiàn)象普遍存在，企業(yè)職工的休息休假權(quán)沒(méi)有切實(shí)執(zhí)行，加班加點(diǎn)未得到相應(yīng)補(bǔ)償。

3.勞動(dòng)爭(zhēng)議協(xié)調(diào)機(jī)制有待健全。勞動(dòng)爭(zhēng)議逐年增多，但大多數(shù)企業(yè)的內(nèi)部勞動(dòng)爭(zhēng)議協(xié)調(diào)機(jī)制尚未建立或不完善。勞動(dòng)爭(zhēng)議的原因有勞動(dòng)報(bào)酬、調(diào)整工作崗位、工傷及職業(yè)病、工作環(huán)境、工作條件或者生產(chǎn)安全、開(kāi)除、辭退、企業(yè)改制等方方面面的原因。

4.企業(yè)改制中身份置換帶來(lái)的問(wèn)題。我國(guó)國(guó)企改革的行為常常是出于政府的調(diào)控，而非完全出于企業(yè)的自我經(jīng)營(yíng)需要，政府“拉郎配”式的企業(yè)改革，使國(guó)企職工在身份置換中，職工和工會(huì)維權(quán)意識(shí)和能力不強(qiáng)；有關(guān)權(quán)益保障的法律和制度不健全；社會(huì)保障體系的缺位；很多改革方案不透明，職工權(quán)益受到侵害；工會(huì)組織和職代會(huì)的缺失。

5.我國(guó)企業(yè)職工權(quán)益保護(hù)在政府積極推動(dòng)、工會(huì)努力維權(quán)和職工主動(dòng)參與下逐步得到加強(qiáng)和改善。首先，政府從科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略高度出發(fā)，多層次、多角度努力維護(hù)職工的合法權(quán)益，以構(gòu)建和諧的勞動(dòng)關(guān)系。相繼出臺(tái)了一系列保護(hù)職工權(quán)益的法律法規(guī)，《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》《中華人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法》和《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)節(jié)仲裁法》，并積極開(kāi)展勞動(dòng)法等法律、法規(guī)的執(zhí)法檢查，及時(shí)糾正企業(yè)侵犯職工權(quán)益的行為。其次，企業(yè)工會(huì)的獨(dú)立意識(shí)、自身角色意識(shí)和維護(hù)職工權(quán)益意識(shí)開(kāi)始增強(qiáng)。企業(yè)工會(huì)的組建方式從“自上而下”向“自下而上”轉(zhuǎn)變，企業(yè)工會(huì)的功能定位從維護(hù)企業(yè)利益向維護(hù)職工利益轉(zhuǎn)變，從文體活動(dòng)型向集體談判型和職工維權(quán)型轉(zhuǎn)變。企業(yè)職工的權(quán)益意識(shí)開(kāi)始增強(qiáng)，敢于主動(dòng)維護(hù)自己的合法權(quán)益。

二、造成企業(yè)職工權(quán)益屢次受害的主要原因

1.職工及工會(huì)的維權(quán)意識(shí)和維權(quán)能

力不強(qiáng)。我國(guó)企業(yè)職工的主動(dòng)維權(quán)意識(shí)還處于起步階段，有效維權(quán)能力還需要切實(shí)加強(qiáng)。企業(yè)職工法律意識(shí)的淡薄導(dǎo)致其維權(quán)意識(shí)和能力亟待提升，工會(huì)的維權(quán)意識(shí)和能力也有待提升。工會(huì)組織普遍缺乏獨(dú)立性和自主性，相當(dāng)多的企業(yè)工會(huì)由雇主或企業(yè)方控制。

2.部分地方政府職能缺位。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制構(gòu)建過(guò)程中，政府由職工權(quán)益的直接保護(hù)者逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槁毠?quán)益保護(hù)的間接調(diào)控者。政府職能的轉(zhuǎn)換擴(kuò)大了企業(yè)與勞動(dòng)者之間利益博弈的空間，帶來(lái)了勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)的失控和無(wú)序狀態(tài)。其次，部分地方政府非科學(xué)的政績(jī)觀，導(dǎo)致企業(yè)與勞動(dòng)者的利益博弈的天平向企業(yè)方傾斜。片面追求GDP的扭曲政績(jī)觀，使得許多地方政府力爭(zhēng)為企業(yè)提供各種優(yōu)惠和保護(hù)。

3.企業(yè)社會(huì)責(zé)任意識(shí)有待提高。在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立的初始階段，企業(yè)的社會(huì)責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)片面化和短期化，不愿履行職工權(quán)益保護(hù)的職責(zé)。企業(yè)片面追求短期利潤(rùn)最大化和行為短期化，習(xí)慣于通過(guò)降低勞動(dòng)條件和勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，忽視職工的安全衛(wèi)生，壓低勞動(dòng)的工資水平，延長(zhǎng)工作日，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)利潤(rùn)最大化，制約了我國(guó)企業(yè)職工權(quán)益保護(hù)水平的提升。

三、今后提升職工保障權(quán)益幾點(diǎn)對(duì)策

1.完善法律體系，加強(qiáng)勞動(dòng)執(zhí)法監(jiān)察力度。健全完善的法律體系是協(xié)調(diào)勞資關(guān)系和保障勞工權(quán)益的基本保證。首先，完善我國(guó)現(xiàn)行的勞動(dòng)法規(guī)，理清模糊的有關(guān)條款，完善勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁訴訟制度，降低勞動(dòng)者的法律救濟(jì)成本；盡快出臺(tái)和完善關(guān)于勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)、勞資集體談判、勞動(dòng)爭(zhēng)議處理以及規(guī)制不當(dāng)勞動(dòng)行為等方面的勞動(dòng)配套法規(guī)。其次，應(yīng)堅(jiān)持從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，盡量與國(guó)際慣例接軌，建立健全有職有權(quán)、執(zhí)法嚴(yán)明公正、運(yùn)行高效的勞動(dòng)監(jiān)察體系和制度。

2.加強(qiáng)制度建設(shè)，完善勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)機(jī)制。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的不斷推進(jìn)，現(xiàn)行的勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制面臨著巨大的挑戰(zhàn)。第一，建立和完善三方協(xié)商機(jī)制，合理確定三方協(xié)商機(jī)制的處理內(nèi)容、關(guān)系原則和具體制度安排。第二，建立企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系預(yù)警機(jī)制。為防止勞動(dòng)者權(quán)益侵害現(xiàn)象的發(fā)生，必須建立事前預(yù)警防范機(jī)制，包括勞動(dòng)者參與機(jī)制、企業(yè)廠務(wù)公開(kāi)機(jī)制等。第三，建立健全勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)制。企業(yè)內(nèi)部應(yīng)建立勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)委員會(huì)，形成經(jīng)常性的爭(zhēng)議調(diào)解機(jī)制。

3.構(gòu)筑適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新型勞動(dòng)關(guān)系。構(gòu)建新型勞動(dòng)關(guān)系是現(xiàn)階段中國(guó)有效保護(hù)企業(yè)職工權(quán)益的基本前提。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，共同參與不僅有利于實(shí)現(xiàn)勞資之間的利益平衡，而且有利于提高企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效率。新型勞動(dòng)關(guān)系是一種收益分享型的勞動(dòng)關(guān)系。勞動(dòng)者分享合作收益，表明勞動(dòng)者不僅僅是生產(chǎn)要素的提供者，也是企業(yè)經(jīng)營(yíng)的受益者。

4.充分發(fā)揮政府、工會(huì)、企業(yè)的積極作用。第一，充分發(fā)揮政府在宏觀管理中的作用。推動(dòng)各種相關(guān)的法律法規(guī)制定和完善，對(duì)企業(yè)職工的各種合法權(quán)益進(jìn)行界定并通過(guò)相應(yīng)的手段給予保護(hù)；監(jiān)督和保證相關(guān)法律的貫徹執(zhí)行，對(duì)各種侵害職工權(quán)益的行為給予處罰；作為協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的“第三方”，對(duì)各種勞資糾紛進(jìn)行協(xié)調(diào)處理。

第二，使工會(huì)真正成為維護(hù)職工權(quán)益的代表。增強(qiáng)工會(huì)維權(quán)能力，發(fā)揮工會(huì)作用，進(jìn)一步加大“組織起來(lái)，切實(shí)維權(quán)”的工作力度。真正讓工會(huì)組織發(fā)揮橋梁作用；加強(qiáng)雙向的溝通協(xié)商。加強(qiáng)職代會(huì)建設(shè)并發(fā)揮其真正的作用；堅(jiān)持工會(huì)平等協(xié)商的原則；發(fā)揮工會(huì)在保障職工民主權(quán)利的作用；真正構(gòu)建“以人為本”的和諧勞動(dòng)關(guān)系。

第三，強(qiáng)化企業(yè)社會(huì)責(zé)任意識(shí)，充分發(fā)揮企業(yè)的積極作用。健全和完善職工代表大會(huì)制度；完善職工董事、監(jiān)事制度，保障職工的決策參與和監(jiān)督參與；多渠道推進(jìn)收益分享，讓職工分享企業(yè)發(fā)展成果；強(qiáng)化企業(yè)社會(huì)責(zé)任，提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)理念。

（作者單位：晉能集團(tuán)工會(huì)）