農(nóng)村“小微權(quán)力”存在的問題和對策研究

聶喜玲

摘要：黨的十八大以來，隨著全面從嚴(yán)治黨的深入推進(jìn)，廣大黨員干部反腐倡廉的自覺性逐步增強，但一些基層干部“不想腐”的思想自覺尚未完全形成。千里之堤，潰于蟻穴，農(nóng)村“小微權(quán)力”同樣關(guān)系人心向背，權(quán)力雖微，依然關(guān)乎社會公平公信?；A(chǔ)不牢，地動山搖，因此，規(guī)范和約束農(nóng)村“小微權(quán)力”，對于貫徹落實全面從嚴(yán)治黨，密切黨群干群關(guān)系，有著迫切而重大的意義。

關(guān)鍵詞：小微權(quán)力；小微權(quán)力清單；四議兩公開

黨的十八大以來，隨著全面從嚴(yán)治黨的深入推進(jìn)，廣大黨員干部反腐倡廉的自覺性逐步增強，但一些基層干部“不想腐”的思想自覺尚未完全形成。千里之堤，潰于蟻穴，農(nóng)村“小微權(quán)力”同樣關(guān)系人心向背，權(quán)力雖微，依然關(guān)乎社會公平公信。農(nóng)村干部直接面對農(nóng)民群眾，其一言一行更加影響我黨的執(zhí)政根基。防漏一個，會保障一方群眾利益；疏忽一時，必帶壞一地風(fēng)氣?；A(chǔ)不牢，地動山搖，因此，規(guī)范和約束農(nóng)村“小微權(quán)力”，對于貫徹落實全面從嚴(yán)治黨，密切黨群干群關(guān)系，有著迫切而重大的意義。

一、 當(dāng)前農(nóng)村“小微權(quán)力”存在的主要問題

盡管近年來在規(guī)范農(nóng)村“小微權(quán)力”運行方面安排部署了一系列政策措施，有效遏制了小微權(quán)力腐敗現(xiàn)象。但是，在農(nóng)村工作中，依然還存在以下現(xiàn)象。

（一）村務(wù)管理“家長化”。個別農(nóng)村干部法紀(jì)觀念淡薄、特權(quán)思想較重，認(rèn)為自己“勞苦功高”，習(xí)慣用個人意志代替政策法規(guī)，“家長化”、“土皇帝”作風(fēng)十分明顯。部分群眾主動參與村務(wù)管理民主監(jiān)督的意識不強，怕給自己“惹麻煩”，不愿意監(jiān)督，呈現(xiàn)出“村官”權(quán)力大、膽子大、群眾監(jiān)督力量弱的“兩大一弱”特點，權(quán)力得不到有效的制衡。

（二）資金運用管理存在亂象。近年來，強農(nóng)惠農(nóng)政策項目豐富，特別是在土地征收流轉(zhuǎn)、精準(zhǔn)扶貧、糧食補貼、林業(yè)補貼等惠農(nóng)政策落實上，個別鄉(xiāng)村存在“只問結(jié)果、不管過程”的現(xiàn)象，導(dǎo)致少數(shù)村項目審批過程基本上是一路綠燈，“村官”權(quán)力運行處于真空狀態(tài)，使政策性資金在落實過程中走形變味，也衍生了農(nóng)村干部及相關(guān)職能部門人員違紀(jì)違法行為。

（三）監(jiān)督管理流于形式。村集體監(jiān)督形同虛設(shè)，少數(shù)村的大事小情均由一、兩個人說了算，村委會成員敢怒不敢言?！叭Y”管理的職能部門對于資金運用的合規(guī)、合法性缺乏嚴(yán)格的審批和監(jiān)督，對村集體資金監(jiān)管、村干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計“流于形式”。村務(wù)公開未嚴(yán)格落實，村干部處理村級事務(wù)“暗箱操作”，事前不聽取村民意見，事中不告知村民信息，事后不公布處理結(jié)果。

（四）基層紀(jì)委監(jiān)督不力。部分基層黨委對加強村級監(jiān)管重視不夠，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委人員配置不足，基本上只有紀(jì)委書記、紀(jì)委副書記兩人，業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，監(jiān)督方式和手段簡單落后，預(yù)防、查處基層干部違紀(jì)違法的能力不強。部分基層單位和部門本位思想較重，甚至與基層干部存在密切的利益關(guān)系，對違紀(jì)違規(guī)行為漠然置之，以致懲治不嚴(yán)。

二、規(guī)范和約束農(nóng)村“小微權(quán)力”的對策與建議

規(guī)范農(nóng)村“小微權(quán)力”的運行要以制度為抓手、以黨建為根本，全面推進(jìn)農(nóng)村“小微權(quán)力”的規(guī)范運行。

（一）圍繞“小微權(quán)力清單”，明確權(quán)力責(zé)任

制定“小微權(quán)力清單”是規(guī)范和約束農(nóng)村“小微權(quán)力”的重要手段。一是標(biāo)準(zhǔn)配權(quán)。依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和群眾自治原則，結(jié)合農(nóng)村具體實際，對“小微權(quán)力”進(jìn)行梳理、歸納、審核。其中，重大決策、重大活動、重大項目和資金、資產(chǎn)、資源管理，工程建設(shè)，宅基地安排，土地征收登記及保障救助等村民普遍關(guān)心的事項，列入權(quán)力清單目錄；沒有政策法規(guī)依據(jù)，或者沒有黨委、政府委托，或者沒有經(jīng)過村民會議或村民代表大會通過的事項，予以取消，切實做到“清單之外再無權(quán)力”。同時各農(nóng)村黨支部將兩委干部職責(zé)和分工公開公示，主動接受群眾監(jiān)督，避免不作為、慢作為、亂作為。二是合理限權(quán)。對小微權(quán)力的運行從法規(guī)依據(jù)、管理權(quán)限、運作流程、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等方面逐項進(jìn)行限制和規(guī)范，厘清每個事項的權(quán)力框架和運行軌道，使村干部的權(quán)力始終處于黨和國家法律政策的制約之中，確保村干部照單行權(quán)，最大限度地減少自由裁量權(quán)，做到“該辦的不辦不行，不該辦的想辦也辦不成”，減少村級組織和村干部權(quán)力運行的隨意性和失范性，讓權(quán)力在陽光下運行。三是規(guī)范用權(quán)。系統(tǒng)梳理農(nóng)村“小微權(quán)力”的類型、標(biāo)準(zhǔn)、范圍等要素，分門別類登記造冊，對工程項目、物資采購、組織人事、人員薪酬、公共服務(wù)和小型工程建設(shè)、辦公用品采購、兵源推薦、臨時工薪酬、宅基地報批等小微權(quán)力內(nèi)容進(jìn)行全面規(guī)范。

（二）圍繞“科學(xué)民主決策”，規(guī)范用權(quán)流程

科學(xué)民主決策機(jī)制的建設(shè)是規(guī)范和約束基層“小微權(quán)力”的重點。一是突出重點。以“四議兩公開”工作法為重點，積極推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)，形成一套機(jī)制、明確一套程序、留存一套檔案，使“四議兩公開”工作法家喻戶曉、人人皆知。二是規(guī)范流程?！八淖h兩公開”的規(guī)范進(jìn)行，是農(nóng)村“小微權(quán)力”能否公平、公正運行的前提。農(nóng)村對決議過程的每個細(xì)節(jié)都要一一進(jìn)行規(guī)范。三是記錄詳盡。利用“科學(xué)民主決策”研究村內(nèi)事務(wù)，要求詳細(xì)記錄議事環(huán)境、議事內(nèi)容、議事程序、決策結(jié)果，便于干部群眾監(jiān)督，明確主體責(zé)任，為切實推進(jìn)基層民主科學(xué)決策夯實基礎(chǔ)。

（三）圍繞“群眾便民服務(wù)”，突出用權(quán)目的

規(guī)范和約束基層干部用權(quán)的核心目的，就是為了督促和規(guī)范基層干部全心全意為群眾服務(wù)。一是明確內(nèi)容。在縣鄉(xiāng)村三級服務(wù)平臺上明確服務(wù)清單，將服務(wù)事項、適用范圍、辦理期限、手續(xù)資料等內(nèi)容列入清單，最大限度地方便群眾、服務(wù)群眾。二是投入力量。對便民服務(wù)機(jī)制建設(shè)的軟硬件要求要高，拉高標(biāo)桿、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、狠抓落實、再上臺階，明確“抓兩頭、帶中間”的工作方法。三是突出創(chuàng)新。在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道便民服務(wù)平臺推行“搭建微平臺、開展微服務(wù)”工作，堅持務(wù)實管用、因地制宜、量力而行的基本原則，搭建內(nèi)容豐富、程序明確、功能完善、面向群眾的微信服務(wù)平臺，把“線下8小時服務(wù)”拓展成為“線上24小時服務(wù)”，拓寬直接聯(lián)系服務(wù)黨員群眾的渠道，解決好聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”問題。

（四）圍繞“強化黨員培訓(xùn)”，優(yōu)化用權(quán)終端

將基層黨組織書記、基層黨員干部和黨員群眾三支隊伍素質(zhì)提升作為基層干部隊伍優(yōu)化的重中之重，逐步提高他們合規(guī)用權(quán)的素質(zhì)和能力。一是抓好領(lǐng)頭雁。農(nóng)村黨支部書記是農(nóng)村“小微權(quán)力”規(guī)范運行的第一責(zé)任人，堅持把規(guī)范用權(quán)作為基層黨建第一責(zé)任人職責(zé)的有效抓手，通過“書記抓、抓書記”的工作方法，進(jìn)一步使基層黨組織書記強化責(zé)任意識。推行“走出去、請進(jìn)來”的學(xué)習(xí)培訓(xùn)方式，由組織部門牽頭，一方面組織各村支部書記到模范村參觀學(xué)習(xí)，現(xiàn)場觀摩，學(xué)習(xí)規(guī)范用權(quán)先進(jìn)經(jīng)驗；另一方面邀請專家學(xué)者授課，對各村黨支部書記進(jìn)行相關(guān)專題的系統(tǒng)培訓(xùn)。通過“一來一去”的互動交流方式，做到專題培訓(xùn)與日常培訓(xùn)相結(jié)合，提升黨員干部隊伍規(guī)范用權(quán)的能力。二是抓好執(zhí)行者?；鶎痈刹渴腔鶎有∥?quán)力的直接實施者，他們的素質(zhì)決定了規(guī)范和約束“小微權(quán)力”運行的效果，所以要實現(xiàn)規(guī)范和約束基層小微權(quán)力，就必須全面提升這些直接用權(quán)人員的依法用權(quán)意識。三是抓好覆蓋面。黨員作為黨建工作的最大主體，對基層小微權(quán)力的使用和監(jiān)督具有義不容辭的義務(wù)，通過加強對黨員的培訓(xùn)，做到提前規(guī)范用權(quán)、普遍拓展監(jiān)督。

（五）健全“監(jiān)督檢查體系”，有效遏制用權(quán)腐敗

堅強有力的監(jiān)督檢查體系是遏制小微權(quán)力腐敗的關(guān)鍵。一是搭建平臺。打造監(jiān)督平臺，建立黨風(fēng)政風(fēng)綜合監(jiān)督中心，為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道紀(jì)（工）委主體作用發(fā)揮提供有效載體；建立廉政網(wǎng)，通過建立廉政網(wǎng)，強化農(nóng)村事務(wù)公開透明，拓寬群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督渠道；實施村（居）務(wù)完全公開、村（居）集體資產(chǎn)資源處置交易、財政專項資金垂直監(jiān)管、農(nóng)村小微權(quán)力清單管理等四項保障機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)；夯實廉政基礎(chǔ)，通過發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會作用、強化農(nóng)村黨支部主體責(zé)任等，促進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，進(jìn)一步規(guī)范和約束基層小微權(quán)力的運行。二是優(yōu)化機(jī)制。創(chuàng)新工作預(yù)報、監(jiān)督人制度。確保村（社區(qū)）重要決策事項有備案、有審核、再決議；確保決策過程有人監(jiān)督、決策備案，落實有人督導(dǎo)、決策記錄有責(zé)任人簽字，確保權(quán)力在陽光下運行。endprint