“創(chuàng)新券”如何更好撬動企業(yè)研發(fā)

創(chuàng)新券是一種提高科技資源共享和使用效率的財政工具。科技型中小微企業(yè)利用創(chuàng)新券，可以購買科研機構(gòu)的研發(fā)服務(wù)，既增強了企業(yè)和研究院所之間的聯(lián)系，也激活了科研院所為企業(yè)服務(wù)的創(chuàng)新能力。我國目前已有北京、上海、武漢等13個地區(qū)推廣了創(chuàng)新券。

中小微企業(yè)領(lǐng)到創(chuàng)新“大紅包”

創(chuàng)新券是一種有效促進科研機構(gòu)服務(wù)科技型中小微企業(yè)，提高科技資源的共享和使用效率的財政政策工具。其核心是政府向企業(yè)發(fā)放創(chuàng)新券，企業(yè)用創(chuàng)新券向科研服務(wù)機構(gòu)購買科研服務(wù)，科研服務(wù)機構(gòu)持創(chuàng)新券到政府財政部門兌現(xiàn)，可謂政府發(fā)給中小微企業(yè)的研發(fā)“大紅包”。

自荷蘭在2004年推出這項政策之后，世界上很多國家都采取發(fā)放創(chuàng)新券的方式來支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。2009年，世界銀行和科技部一些專家撰寫的《中國：促進以企業(yè)為主體的創(chuàng)新》一書中首次引進了“創(chuàng)新券”的概念，創(chuàng)新券逐漸引起了國內(nèi)注意。目前國內(nèi)出臺創(chuàng)新券政策的有北京、上海、武漢、馬鞍山等13個地區(qū)。

各地對創(chuàng)新券的支持對象主要可分為兩類，一類是北京市、上海市和浙江省以下的市縣發(fā)放的創(chuàng)新券，支持對象是本地的中小微企業(yè)，另外還把創(chuàng)業(yè)團隊納入創(chuàng)新券的支持范圍；另一類是浙江省的支持對象——創(chuàng)新載體和執(zhí)行單位，即省級科技創(chuàng)新服務(wù)平臺、省級以上重點實驗室和工程中心等。

創(chuàng)新券可用于購買的科技創(chuàng)新服務(wù)活動，主要是與科技創(chuàng)新活動有關(guān)的測試檢測、技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢、檢索查新等。例如，在北京市，創(chuàng)新券只對小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團隊與指定實驗室圍繞科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)開展的測試檢測、合作研發(fā)、委托開發(fā)、研發(fā)設(shè)計、技術(shù)解決方案或購買新技術(shù)新產(chǎn)品（服務(wù)）等科研活動給予資助。上海市則規(guī)定，上海市研發(fā)公共服務(wù)平臺的5276臺大型科學(xué)儀器設(shè)施和124家上海市專業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺提供的866項研發(fā)服務(wù)，包括測試檢測、合作研發(fā)、委托開發(fā)、研發(fā)設(shè)計、技術(shù)解決方案等，都可使用創(chuàng)新券。

在使用方面，上海市的創(chuàng)新券采用事前申請、事后補助的方式，最高補貼不能超過10萬元。浙江省內(nèi)市縣的創(chuàng)新券使用方式和上海市類似。浙江的省級創(chuàng)新券則采用獎勵補助的方式。發(fā)放形式上，北京市發(fā)放的創(chuàng)新券是有固定面值的，限額5000元，每次至少使用1張，最多可使用40張。而上海、浙江的創(chuàng)新券都是電子憑證的，都沒有規(guī)定創(chuàng)新券的具體面值，只規(guī)定了單個企業(yè)或者創(chuàng)業(yè)團隊能夠申請的限額。

科研資源“不沉睡” 企業(yè)投入有增長

科技型中小微企業(yè)利用創(chuàng)新券，可以購買科研機構(gòu)的研究開發(fā)服務(wù)，加強了企業(yè)和研究院所之間的聯(lián)系，也為科研機構(gòu)開拓了市場業(yè)務(wù)，從而提高了科技資源支撐創(chuàng)新的效力。例如：浙江省政府發(fā)放的創(chuàng)新券，推動了科研機構(gòu)的業(yè)務(wù)開展，僅2015年上半年，浙江省的一家企業(yè)科研機構(gòu)——溫嶺泵與電機技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺，就接收由創(chuàng)新券支持的服務(wù)170次，服務(wù)金額超過30萬元。

與此同時，北京市、上海市和浙江省都規(guī)定：企業(yè)使用創(chuàng)新券必須要匹配自有資金，超過規(guī)定額度的創(chuàng)新券按照一定比例兌現(xiàn)。這就要求企業(yè)必須投入自有資金用于研發(fā)活動，對引導(dǎo)企業(yè)增加科研投入效果明顯。

創(chuàng)新券的實施，還推動了科技資源豐富地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)的資源共享，提高了國家現(xiàn)有科技平臺的科技服務(wù)能力。如浙江省長興縣利用創(chuàng)新券，鼓勵本地企業(yè)購買和獲取上海市科研平臺的科技服務(wù)，推動了技術(shù)先進與落后地區(qū)的科技資源共享。

北京市調(diào)研發(fā)現(xiàn)：原先的科技孵化器、大學(xué)科技園等科技平臺，并沒有多少支持小微企業(yè)的具體措施。而創(chuàng)新券政策則給這些科技服務(wù)機構(gòu)提供了政策工具。由于創(chuàng)新券的申請和發(fā)放需要通過這些機構(gòu)來完成，另外，聯(lián)系科技資源等服務(wù)也由孵化器等機構(gòu)完成，從而豐富了科技服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)手段和服務(wù)能力，“喚醒”了這些科技資源。

據(jù)統(tǒng)計，上海市的創(chuàng)新券自頒布實施以來，截至目前共計審核通過了732家企業(yè)及14家創(chuàng)業(yè)團隊的科技創(chuàng)新券申請，發(fā)放創(chuàng)新券總額度為3730萬元。732家企業(yè)以新一代信息技術(shù)和生物產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的最多；企業(yè)人數(shù)不超過20人的小微企業(yè)超過半數(shù)以上（占54.0%）；其中有36.34%的企業(yè)獲得過高新技術(shù)企業(yè)或市區(qū)兩級“小巨人”培育企業(yè)的稱號。

截至2015年8月，浙江全省發(fā)放創(chuàng)新券1834.62萬元，其中使用了660.52萬元，涉及48家創(chuàng)新載體，提供服務(wù)1039次。北京市創(chuàng)新券2014年發(fā)放了4000萬元，2015年已經(jīng)發(fā)放了2000多萬元。