中國(guó)為非洲做了什么

準(zhǔn)備階段：與非洲接觸的重要姿態(tài)

在1949年新中國(guó)成立到1956年5月30日中國(guó)與埃及建立外交關(guān)系之前的六年時(shí)間里，剛剛誕生的新中國(guó)尚未與非洲國(guó)家建立外交關(guān)系。當(dāng)時(shí)，非洲大陸只有少數(shù)國(guó)家獨(dú)立，其他多數(shù)非洲國(guó)家尚處于殖民統(tǒng)治或爭(zhēng)取民族獨(dú)立的斗爭(zhēng)中。而新中國(guó)面臨著保衛(wèi)國(guó)家政權(quán)、捍衛(wèi)領(lǐng)土完整和開(kāi)拓國(guó)際環(huán)境的重任。中國(guó)與非洲的接觸也處于試探階段。1949年10月1日，毛澤東主席在宣告中華人民共和國(guó)中央人民政府成立的公告中宣示：“凡愿遵守平等、互利及相互尊重領(lǐng)土主權(quán)等項(xiàng)原則的任何外國(guó)政府，本政府均愿與之建立外交關(guān)系?！痹?954年9月召開(kāi)的第一屆全國(guó)人大第一次會(huì)議所作的《政府工作報(bào)告》中，周恩來(lái)總理表達(dá)了與非洲國(guó)家“發(fā)展事務(wù)性的關(guān)系，以增加互相的接觸和了解，并創(chuàng)造建立正常關(guān)系的有利條件”愿望。這是中國(guó)與非洲接觸的重要姿態(tài)。而1955年召開(kāi)的萬(wàn)隆會(huì)議不僅正式開(kāi)啟了中國(guó)與廣大亞、非、拉國(guó)家的接觸和對(duì)話(huà)，大大增進(jìn)了相互了解，而且會(huì)議《最后公報(bào)》通過(guò)的“十項(xiàng)原則”融合了中國(guó)首先倡導(dǎo)的“和平共處五項(xiàng)原則”，其中還包括了有關(guān)亞非“經(jīng)濟(jì)合作”的決議。這些都為中國(guó)與非洲國(guó)家發(fā)展經(jīng)濟(jì)關(guān)系以及向非洲國(guó)家提供援助奠定了基礎(chǔ)。

開(kāi)啟并快速發(fā)展階段：周總理訪非與八項(xiàng)原則

從1956年5月30日中國(guó)與埃及建交，至1983年1月中國(guó)提出對(duì)非洲經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的四項(xiàng)原則之前，是中非關(guān)系迅速發(fā)展與奠定基礎(chǔ)的時(shí)期，也是中國(guó)對(duì)非洲援助正式開(kāi)啟并快速發(fā)展的時(shí)期。這一階段，中國(guó)與埃及建立外交關(guān)系，中國(guó)與非洲國(guó)家的關(guān)系由民間走向官方，由一般性關(guān)系上升到主權(quán)國(guó)家間關(guān)系。以中埃建交為起點(diǎn)，貫穿60、70年代，中國(guó)與非洲國(guó)家的建交可謂“連綿不斷”，截至1983年1月，與中國(guó)建交的非洲國(guó)家已有46個(gè)。隨著外交關(guān)系的建立，中國(guó)對(duì)非洲援助的正式渠道得以開(kāi)啟，也具有了合法性。1956年，為支持埃及收回蘇伊士運(yùn)河的合法斗爭(zhēng)，中國(guó)向埃及提供2000萬(wàn)瑞士法郎現(xiàn)匯無(wú)償援助。這是中國(guó)向非洲國(guó)家提供的第一筆援助。之后，中國(guó)對(duì)阿爾及利亞的民族解放戰(zhàn)爭(zhēng)予以支持，并提供經(jīng)濟(jì)和軍事援助，還對(duì)幾內(nèi)亞提供了援助。當(dāng)然，50年代由于中國(guó)國(guó)力、非洲國(guó)家的具體情況和國(guó)際環(huán)境的限制，中國(guó)對(duì)非援助的數(shù)量總體上非常有限。

進(jìn)入60年代起，非洲國(guó)家的獨(dú)立進(jìn)入高潮。1960年被譽(yù)為“非洲獨(dú)立年”，當(dāng)年非洲的獨(dú)立國(guó)家達(dá)到26個(gè)。非洲大陸形勢(shì)的變化為中非關(guān)系發(fā)展提供了機(jī)遇，也對(duì)中國(guó)的援外援非工作提出新的課題。

1963年12月至1964年2月周恩來(lái)總理對(duì)非洲十國(guó)的訪問(wèn)，是中國(guó)與非洲國(guó)家關(guān)系史上的重要事件。周恩來(lái)提出了中國(guó)政府對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)援助的八項(xiàng)原則，其重要意義不僅在于指導(dǎo)中國(guó)對(duì)非援助，也體現(xiàn)了中國(guó)對(duì)非洲援助的新理念，這種理念完全不同于西方殖民宗主國(guó)對(duì)非洲國(guó)家施舍與被施舍的援助理念，而是賦予新興獨(dú)立國(guó)家間相互支持的全新含義：

第一，援助的目的是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)獨(dú)立。周恩來(lái)總理在訪問(wèn)加納時(shí)指出，中國(guó)向非洲等新興友好國(guó)家提供援助，是為了“幫助這些國(guó)家發(fā)展自己的獨(dú)立的民族經(jīng)濟(jì)”。根據(jù)八項(xiàng)原則，中國(guó)政府對(duì)外提供援助的目的，“不是造成受援國(guó)對(duì)中國(guó)的依賴(lài)，而是幫助受援國(guó)逐步走上自力更生的道路”。第二，援助不是單方面的賜予，而是相互平等的。第三，援助不附加條件。第四，對(duì)非援助應(yīng)尊重受援國(guó)主權(quán)，不干涉內(nèi)政。第五，援助是對(duì)雙方友好關(guān)系的表達(dá)和姿態(tài)，是對(duì)受援國(guó)真誠(chéng)的幫助。包括提供質(zhì)量最好的設(shè)備和物資、提供技術(shù)援助時(shí)保證對(duì)方能夠掌握技術(shù)、援非專(zhuān)家不容許有任何特殊要求和享受等。這些充滿(mǎn)友好情誼的原則成為中國(guó)對(duì)非援助的重要理念。

在八項(xiàng)原則指導(dǎo)下，到上世紀(jì)80年代初期，中國(guó)對(duì)非洲援助迅速發(fā)展。期間，中國(guó)向絕大部分非洲國(guó)家提供了包括工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸、文化教育、衛(wèi)生和體育等多方面、多領(lǐng)域的真誠(chéng)援助，涌現(xiàn)出一大批標(biāo)志性工程，贏得了非洲國(guó)家和人民的交口稱(chēng)贊，為中非友好奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

調(diào)整發(fā)展階段：互利多元

從1983年1月中國(guó)提出對(duì)非洲經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的四項(xiàng)原則至2000年10月中非合作論壇成立之前，是中非關(guān)系向21世紀(jì)國(guó)際政治多極化趨勢(shì)和經(jīng)濟(jì)全球化迅猛發(fā)展時(shí)期中非關(guān)系的調(diào)整過(guò)渡階段，也是中國(guó)對(duì)非援助政策調(diào)整、援非方式趨于互利多元化的時(shí)期。

這一階段中，冷戰(zhàn)的結(jié)束加快了經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域化和一體化趨勢(shì)，中國(guó)和非洲都經(jīng)歷了重大戰(zhàn)略調(diào)整與轉(zhuǎn)變。中國(guó)開(kāi)始奉行獨(dú)立自主的外交路線，不再突出意識(shí)形態(tài)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)成為一切工作的中心。非洲方面，1990年7月召開(kāi)的第26屆非統(tǒng)組織首腦會(huì)議確定：非洲國(guó)家工作重點(diǎn)將轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)方面，努力加強(qiáng)區(qū)域合作和實(shí)現(xiàn)一體化。

中非關(guān)系和中國(guó)對(duì)非洲援助也經(jīng)歷了調(diào)整改革的過(guò)程。1982年底至1983年初中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人訪問(wèn)非洲時(shí)，提出“平等互利、講求實(shí)效、形式多樣、共同發(fā)展”的中非經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作四項(xiàng)原則。1992年中國(guó)國(guó)家主席楊尚昆訪問(wèn)非洲時(shí)提出六項(xiàng)原則，在強(qiáng)調(diào)支持非洲國(guó)家維護(hù)主權(quán)和反對(duì)外來(lái)干涉的同時(shí)，重點(diǎn)提出支持非洲實(shí)現(xiàn)一體化和中非間發(fā)展形式多樣的經(jīng)濟(jì)合作等內(nèi)容。1996年中國(guó)國(guó)家主席江澤民訪問(wèn)非洲六國(guó)時(shí)，又提出“真誠(chéng)友好、平等相待、互利互惠、加強(qiáng)磋商、面向未來(lái)”的加強(qiáng)中非關(guān)系的五點(diǎn)建議，得到非洲國(guó)家的廣泛認(rèn)同。五點(diǎn)建議完全超越了政治制度和意識(shí)形態(tài)，從政策或認(rèn)識(shí)層面完成了中非關(guān)系從注重政治意識(shí)形態(tài)向發(fā)展經(jīng)濟(jì)和互利合作關(guān)系的過(guò)渡。80年代，中國(guó)在力所能及的前提下繼續(xù)對(duì)非洲提供無(wú)償援助的同時(shí)，中國(guó)與非洲開(kāi)始探索并逐步實(shí)踐新的援助形式與方式，其中能夠帶來(lái)互利互惠的承包工程、勞務(wù)合作、合資和合營(yíng)等成為最早探索改革的方向。除雙邊合作外，還通過(guò)第三國(guó)和聯(lián)合國(guó)等國(guó)際組織進(jìn)行多邊互利合作。90年代，在“兩種資源”和“兩個(gè)市場(chǎng)”戰(zhàn)略下，中國(guó)進(jìn)一步將援非形式與中非在貿(mào)易、投資和減債等領(lǐng)域的合作結(jié)合在一起，使中國(guó)對(duì)非援助呈現(xiàn)出全新局面。

機(jī)制化可持續(xù)階段：兩個(gè)八項(xiàng)措施

以2000年10月中非合作論壇成立為標(biāo)志，中非關(guān)系進(jìn)入全方位、機(jī)制化的新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系時(shí)期，中國(guó)對(duì)非援助也納入中非合作論壇機(jī)制化框架。其特點(diǎn)是：隨著每三年一次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，中國(guó)都分別推出一攬子三年期援助措施，并通過(guò)行動(dòng)計(jì)劃加以落實(shí)。其中，2006年中非合作論壇北京峰會(huì)和2009年在埃及舉行的部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上，中國(guó)分別提出的兩個(gè)八項(xiàng)措施是近年中國(guó)援非的重大舉措。本階段中國(guó)對(duì)非洲的援助形式更加多樣、運(yùn)作更加穩(wěn)定、成熟，互利互惠特點(diǎn)突出，可持續(xù)性更強(qiáng)。在中非合作論壇框架下，中國(guó)援非的“軟”、“硬”領(lǐng)域和范圍都得到前所未有的發(fā)展和完善。

從效果上看，中國(guó)援助非洲的特點(diǎn)是具有一大批對(duì)非洲發(fā)展和中非關(guān)系產(chǎn)生積極效果和重要影響的標(biāo)志性工程項(xiàng)目。

總體看，中國(guó)援非在很多方面不同于西方。中國(guó)援外援非方式的根本特點(diǎn)在于更強(qiáng)調(diào)平等和不附加政治條件，尊重非洲的自主選擇。從效果看，中國(guó)援非雖然數(shù)量有限，但以實(shí)物形式轉(zhuǎn)移的援助資源看得見(jiàn)、摸得著，給非洲人民帶來(lái)實(shí)實(shí)在在好處，受到非洲歡迎。從促進(jìn)非洲發(fā)展和實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)千年目標(biāo)的角度看，中國(guó)以南南合作為基礎(chǔ)的援非模式在提供援助的同時(shí)，更強(qiáng)調(diào)對(duì)非投資與貿(mào)易合作，注重為非洲國(guó)家解決基礎(chǔ)設(shè)施和資金來(lái)源問(wèn)題。

（鄭春珍薦自《世界知識(shí)》）

責(zé)編：高冗