運(yùn)用“六權(quán)治本”推動(dòng)人防廉潔高效發(fā)展

全面推進(jìn)依法治國(guó)，是以習(xí)近平同志為總書記的黨中央從堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義出發(fā)，為更好治國(guó)理政提出的重大戰(zhàn)略任務(wù)，是事關(guān)我們黨執(zhí)政興國(guó)的一個(gè)全局性問(wèn)題。因此，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維、提升法治方式能力、推動(dòng)人防事業(yè)發(fā)展和人防廉潔高效發(fā)展至關(guān)重要。人防建設(shè)是法治建設(shè)，現(xiàn)代化人防是法治化人防。提升人防發(fā)展質(zhì)量和人防治理水平，一個(gè)重要方面就是使各方面工作納入法治化、規(guī)范化軌道。落實(shí)好“五大發(fā)展”理念，需要各級(jí)人防領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真貫徹依法治國(guó)基本方略，帶頭尊法、學(xué)法、守法、用法，更好運(yùn)用法治思維和法治方式，深化人防改革、促進(jìn)人防發(fā)展、化解人防矛盾、維護(hù)人防廉潔、高效。具體而言，就是要在人防系統(tǒng)中實(shí)施“六權(quán)治本”，即依法確定權(quán)力、科學(xué)配置權(quán)力、制度約束權(quán)力、陽(yáng)光行使權(quán)力、合力監(jiān)督權(quán)力和嚴(yán)懲濫用權(quán)力。

依法確定權(quán)力

依法確定權(quán)力，避免越權(quán)。依法治國(guó)重在依法治權(quán)。走法制化、制度化的路子，用黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律來(lái)確定、規(guī)范和約束領(lǐng)導(dǎo)干部的用權(quán)行為，避免越權(quán)，走出一條德治與法治相結(jié)合的黨內(nèi)監(jiān)督新路子。

黨的十八大以來(lái)，中央政府把加快轉(zhuǎn)變政府職能、簡(jiǎn)政放權(quán)作為首要大事，把深化行政審批制度改革作為重要抓手和突破口，扎實(shí)推進(jìn)權(quán)力清單制度建設(shè)。山西省人防辦按照中央政府和省政府的要求，認(rèn)真貫徹推行權(quán)力清單制度，省人防辦重點(diǎn)把握了三個(gè)維度：一是從權(quán)源維度上把握好依法確定權(quán)力，二是從范圍維度上把握好依法界定權(quán)限，三是從流程維度上把握好依法規(guī)定權(quán)力運(yùn)行。

“權(quán)力清單”，顧名思義，就是規(guī)定權(quán)力究竟應(yīng)當(dāng)干什么、不能干什么、到底怎樣干。權(quán)力越透明，權(quán)力就越有保障。只有厘清權(quán)力的邊界，杜絕不作為、亂作為或以權(quán)謀私等亂象，才可能使權(quán)力得到有效監(jiān)督。權(quán)力清單有清權(quán)、制權(quán)、確權(quán)的作用，其功能和意義恰恰在于簡(jiǎn)政放權(quán)，進(jìn)而使權(quán)力清單成為行政體制改革的突破口。

依法界定權(quán)限，我們針對(duì)一些部門和崗位權(quán)力偏大且易滋生腐敗的自由裁量權(quán)等，依法制定自由裁量權(quán)基準(zhǔn)，對(duì)各項(xiàng)自由裁量權(quán)力的行使范圍、條件、標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行細(xì)化和量化，分檔設(shè)限，縮小自由裁量權(quán)的彈性空間。對(duì)高度概括性的授權(quán)依據(jù)進(jìn)行具體細(xì)化，明確職權(quán)行使范圍；對(duì)易于濫用的重要權(quán)力進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范。對(duì)同類權(quán)力進(jìn)行合理界定。在明晰本單位（部門）授權(quán)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確各部門主要領(lǐng)導(dǎo)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的職權(quán)，明確職責(zé)定位和工作任務(wù)。厘清上下級(jí)及同級(jí)權(quán)力邊界，杜絕職責(zé)交叉、職責(zé)不清，實(shí)現(xiàn)各行其職，各擔(dān)其責(zé)。

科學(xué)配置權(quán)力

科學(xué)配置權(quán)力，避免攬權(quán)。針對(duì)公共資源交易、本系統(tǒng)及其國(guó)有企業(yè)監(jiān)管、財(cái)政資金使用、干部選拔任用等腐敗問(wèn)題集中的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，查找原因，汲取教訓(xùn)，彌補(bǔ)管理漏洞，斬?cái)嗬骀湕l，防止和杜絕權(quán)力尋租。

對(duì)權(quán)力配置科學(xué)化，我們始終堅(jiān)持權(quán)責(zé)對(duì)等的思路科學(xué)配置權(quán)力，這也是從嚴(yán)治權(quán)的一個(gè)治本之策。全省人防系統(tǒng)逐步消除權(quán)大責(zé)小或權(quán)小責(zé)大的不科學(xué)狀態(tài)。

分工協(xié)作配合、相互把關(guān)制約的權(quán)力配置機(jī)制是領(lǐng)導(dǎo)班子高效運(yùn)行的保障和基礎(chǔ)。黨的十八大提出，要建立健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，確保決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)班子權(quán)力科學(xué)配置機(jī)制，就是要從權(quán)力配置、運(yùn)行機(jī)制和制約監(jiān)督等方面入手，有效預(yù)防設(shè)權(quán)失當(dāng)、授權(quán)失誤、用權(quán)失范和監(jiān)權(quán)乏力等問(wèn)題。

科學(xué)分配權(quán)力和規(guī)范用權(quán)是領(lǐng)導(dǎo)班子權(quán)力科學(xué)配置的核心，應(yīng)力求賦予每位班子成員的權(quán)力與職責(zé)相匹配，應(yīng)使權(quán)力在運(yùn)作的過(guò)程中受到有效監(jiān)督和制約。這就是領(lǐng)導(dǎo)班子權(quán)力科學(xué)配置的基本原則。

權(quán)力是組織權(quán)威的體現(xiàn)，是“國(guó)之公器”。放得開、布得嚴(yán)、用得活、收得攏是實(shí)現(xiàn)集權(quán)和分權(quán)有機(jī)統(tǒng)一、發(fā)揮權(quán)力效能最大化的基本要求和工作境界。

制度約束權(quán)力

給權(quán)力加個(gè)“緊箍咒”，把權(quán)力關(guān)在制度的籠子里，這表明以制度規(guī)范和制約權(quán)力，用制度管住權(quán)力是黨、政府和人民的共識(shí)。

要用制度管住權(quán)，首先必須認(rèn)真梳理好“權(quán)力清單”，通過(guò)清權(quán)、減權(quán)、制權(quán)、曬權(quán)，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，繼續(xù)實(shí)施“陽(yáng)光”下黨務(wù)政務(wù)公開，不斷擴(kuò)大公開領(lǐng)域、內(nèi)容和范圍。凡是人防事業(yè)發(fā)展的重大事項(xiàng)、事關(guān)職工群眾切身利益事項(xiàng)、易發(fā)生腐敗問(wèn)題事項(xiàng)，都要做到及時(shí)公開，提高權(quán)力運(yùn)行透明度，讓權(quán)力在人民的監(jiān)督下運(yùn)行。其次，還要突出問(wèn)題導(dǎo)向，認(rèn)真研究權(quán)力運(yùn)行中可能存在的薄弱點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，通過(guò)建立有效管用的制度，筑好權(quán)力運(yùn)行的“防火墻”，打好制度缺失的“補(bǔ)丁”。

要用制度管住人，就要管住領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)。權(quán)力對(duì)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說(shuō)是一把“雙刃劍”，既可以充分發(fā)揮一個(gè)人的聰明才智，也可能因?yàn)榈貌坏接行Ъs束而產(chǎn)生災(zāi)難性后果。近幾年來(lái)，我們著力健全選人、用人、管人制度，全面加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)、本部門干部的宏觀管理和監(jiān)督，認(rèn)真做好任免備案、倒查制度。同時(shí)，我們嚴(yán)格落實(shí)干部選拔任用監(jiān)督、責(zé)任追究等制度，始終把干部置于黨組織管理監(jiān)督之中，營(yíng)造人人落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的濃厚氛圍。

將制度由條文變成規(guī)矩，增強(qiáng)制度剛性，使制度真正發(fā)揮防范風(fēng)險(xiǎn)、堵塞漏洞的作用。我們采取了堅(jiān)持制度面前人人平等，堅(jiān)持制度面前沒有特權(quán)，制度約束沒有例外的辦法。時(shí)刻緊繃遵紀(jì)守法、按章辦事這根“弦”，對(duì)違紀(jì)行為露頭就打，堅(jiān)決嚴(yán)厲查處，使人人對(duì)制度存有敬畏之心，嚴(yán)防制度執(zhí)行虛化、弱化，決不讓制度成為人防系統(tǒng)的“稻草人”、“橡皮筋”。唯有這樣，全省人防系統(tǒng)才會(huì)真正實(shí)現(xiàn)“堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人”目標(biāo)。

陽(yáng)光行使權(quán)力

正確行使權(quán)力，讓權(quán)力更好地服務(wù)人民防空建設(shè)，這是人防領(lǐng)導(dǎo)的準(zhǔn)則。

我們依照《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，健全了決策制度、會(huì)議制度、行文制度等工作制度，以及民主生活會(huì)、中心組學(xué)習(xí)、廉潔自律、聯(lián)系群眾、公務(wù)活動(dòng)、督促檢查等自身建設(shè)方面的制度。編制了重點(diǎn)項(xiàng)目、黨的建設(shè)、反腐倡廉、干部任免等8項(xiàng)人防辦黨組重要權(quán)力運(yùn)行流程圖，進(jìn)一步完善了人防辦黨組對(duì)重大決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排、大額度資金使用的決策程序，確保黨組每一項(xiàng)權(quán)力規(guī)范行使。省人防辦黨組成員分別帶隊(duì)，深入到全省市、縣、區(qū)人防辦，就干部選拔任用、反腐倡廉、重點(diǎn)工作等開展專題調(diào)研，查找省辦黨組在權(quán)力行使、運(yùn)行流程、效能監(jiān)督等方面存在的問(wèn)題和不足。收集專家學(xué)者、基層黨員干部、群眾的合理化建議，并將其作為陽(yáng)光行使權(quán)力的重點(diǎn)問(wèn)題，逐一研究解決。我們還將省人防的責(zé)任清單進(jìn)行了張貼公示和網(wǎng)上公開，讓全系統(tǒng)、全社會(huì)群眾廣泛知曉，接受監(jiān)督。

堅(jiān)持陽(yáng)光行使權(quán)力，發(fā)揚(yáng)民主，必須堅(jiān)持實(shí)行正確的集中領(lǐng)導(dǎo)。我們通過(guò)職工建議、群眾獻(xiàn)策、基層專遞、網(wǎng)絡(luò)發(fā)布等制度機(jī)制，促進(jìn)了省人防辦的決策依據(jù)公開、決策過(guò)程公開、決策執(zhí)行公開，真正將黨組、省辦的權(quán)力運(yùn)行過(guò)程置于社會(huì)監(jiān)督之下，最大限度地保障了黨員群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，就是為了讓權(quán)力公開、透明、公正、合理地行使，防止權(quán)力行使者滋長(zhǎng)貪欲、越軌行權(quán)、腐敗變質(zhì)。

合力監(jiān)督權(quán)力

形成合力監(jiān)督權(quán)力的體系，一是要有有效的問(wèn)題發(fā)現(xiàn)機(jī)制。暢通問(wèn)題發(fā)現(xiàn)渠道，充分發(fā)揮組織監(jiān)督、責(zé)任監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等監(jiān)督主體的責(zé)任意識(shí)，履職盡責(zé)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。二是建立及時(shí)的糾正存在問(wèn)題機(jī)制。根據(jù)出現(xiàn)問(wèn)題的性質(zhì)、大小，安排相關(guān)監(jiān)督主體負(fù)責(zé)跟進(jìn)，集中開展監(jiān)督檢查，聯(lián)合進(jìn)行查處。要建立快速處置制度，建立起符合實(shí)際的工作預(yù)案，建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，確保有關(guān)的監(jiān)督工作能夠及時(shí)啟動(dòng)、快速運(yùn)轉(zhuǎn)、有條不紊地開展。三是建立靈敏的廉情預(yù)警機(jī)制。充分運(yùn)用監(jiān)督體系信息平臺(tái)，預(yù)警在前、防范為先。通過(guò)匯總來(lái)自方方面面的監(jiān)督信息，形成靈敏的廉情預(yù)警機(jī)制。通過(guò)各類監(jiān)督信息，從中排查廉政風(fēng)險(xiǎn)、制定防控措施、建立防控制度。

合力監(jiān)督權(quán)力，就是健全和落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督制度，使各項(xiàng)監(jiān)督協(xié)調(diào)配合，形成合力，實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的全方位、全過(guò)程監(jiān)督。

合力監(jiān)督權(quán)力，一要加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)監(jiān)督意識(shí)。人防系統(tǒng)可以通過(guò)公開舉報(bào)電話、設(shè)置舉報(bào)信箱、實(shí)行來(lái)訪接待日等制度，讓各類監(jiān)督主體能夠及時(shí)地反映問(wèn)題、舉報(bào)違紀(jì)違法行為。其次，要完善敢于監(jiān)督的機(jī)制。通過(guò)建立健全保密、保護(hù)、獎(jiǎng)勵(lì)、通報(bào)等有關(guān)政策，從制度上保證監(jiān)督者利益不受侵害、有安全感，并能及時(shí)地獲取監(jiān)督舉報(bào)的調(diào)查處理結(jié)果反饋，看到懲處腐敗的成效，以此來(lái)鼓勵(lì)監(jiān)督主體大膽行使監(jiān)督權(quán)力。

二要把握監(jiān)督重點(diǎn)，提高監(jiān)督的針對(duì)性。要把防范權(quán)力失控、決策失誤、行為失范作為監(jiān)督的重點(diǎn)，把事前、事中、事后監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái)，按照“權(quán)力取得有據(jù)、配置科學(xué)、運(yùn)行公開、行使依法、監(jiān)督到位”的要求，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行中的決策環(huán)節(jié)、執(zhí)行過(guò)程的監(jiān)督檢查。其次，要突出抓好執(zhí)行過(guò)程的監(jiān)督?？茖W(xué)決策能否得到有效落實(shí)，能否取得良好的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效果，執(zhí)行是關(guān)鍵。

三要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)督機(jī)制，形成監(jiān)督合力。要適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮各種監(jiān)督主體的作用，形成全方位、立體式的權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制。一方面，要進(jìn)一步加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。認(rèn)真貫徹落實(shí)各項(xiàng)黨紀(jì)條規(guī)，發(fā)揮黨組、紀(jì)檢組等黨內(nèi)監(jiān)督的作用。建立健全民主評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)干部、談話誡免、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、重大事項(xiàng)報(bào)告、述職述廉等制度，嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制、民主生活會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)干部任職回避和辭職等制度，依法實(shí)行問(wèn)責(zé)制和罷免制，切實(shí)保障各級(jí)黨組織和廣大黨員的民主監(jiān)督權(quán)利，確實(shí)把各項(xiàng)監(jiān)督制度和措施有效落實(shí)到黨內(nèi)生活的各個(gè)方面。另一方面，還要將黨內(nèi)監(jiān)督、政府專門機(jī)關(guān)監(jiān)督與人大監(jiān)督、司法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督，以各種聯(lián)席會(huì)議和聯(lián)系制度有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，從不同側(cè)面、不同角度發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，在不同層面、不同范圍和領(lǐng)域內(nèi)形成綜合監(jiān)督之勢(shì)，構(gòu)建責(zé)權(quán)明確、聯(lián)系緊密、配合有力、信息共享的監(jiān)督體系，形成監(jiān)督的整體合力，努力實(shí)現(xiàn)以法制權(quán)、以權(quán)制權(quán)、以民制權(quán)、以德制權(quán)。

嚴(yán)懲濫用權(quán)力

嚴(yán)懲濫用權(quán)力，避免貪?rùn)?quán)。要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，真正做到“權(quán)力出籠子、就讓人進(jìn)籠子”。要對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”、掌握資源審批權(quán)的部門領(lǐng)導(dǎo)普遍進(jìn)行廉潔考核，建立廉政檔案，調(diào)整“帶病在崗”干部。努力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的長(zhǎng)效機(jī)制，致力于凈化政治生態(tài)、實(shí)現(xiàn)弊革風(fēng)清，促進(jìn)人防發(fā)展。

要加大對(duì)權(quán)力運(yùn)行中的違紀(jì)違法行為的查處力度，依法依紀(jì)嚴(yán)懲腐敗分子，認(rèn)真分析總結(jié)發(fā)生腐敗現(xiàn)象的原因，抓住監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行中存在的薄弱環(huán)節(jié)，堵塞體制機(jī)制漏洞。首先就要進(jìn)一步完善監(jiān)督責(zé)任考核追究體系。要把領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部按照“一崗雙責(zé)”要求落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制情況作為考核追究的重點(diǎn)，按照責(zé)任落實(shí)率、問(wèn)題糾正率、群眾認(rèn)可率分類組織干部職工測(cè)評(píng)、群眾測(cè)評(píng)、上級(jí)測(cè)評(píng)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制、用權(quán)情況進(jìn)行測(cè)評(píng)。要進(jìn)一步細(xì)化責(zé)任追究的內(nèi)容、對(duì)象、程序和形式，形成嚴(yán)密有序、規(guī)范合理的責(zé)任追究體系。除了對(duì)決策失誤、權(quán)力不當(dāng)運(yùn)行的直接責(zé)任人進(jìn)行處理外，還要追究監(jiān)督主體的責(zé)任，建立監(jiān)督主體失察責(zé)任追究制，對(duì)應(yīng)該監(jiān)督而沒有監(jiān)督、應(yīng)采取措施而沒有采取措施，以致出現(xiàn)嚴(yán)重后果的，要有相應(yīng)的問(wèn)責(zé)措施。其次，要建立健全監(jiān)督成果的轉(zhuǎn)化運(yùn)用制度。各監(jiān)督主體要把監(jiān)督檢查的情況及意見建議及時(shí)通報(bào)給有關(guān)部門，責(zé)成有關(guān)部門及時(shí)整改；把監(jiān)督中涉及黨風(fēng)黨紀(jì)、政風(fēng)政紀(jì)方面的問(wèn)題及時(shí)轉(zhuǎn)到紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)辦理；把監(jiān)督中反映的各種違法犯罪問(wèn)題及時(shí)移送到司法機(jī)關(guān)依法查處；把監(jiān)督中反映的體制機(jī)制問(wèn)題及時(shí)向上級(jí)反饋，為上級(jí)有關(guān)部門完善各項(xiàng)規(guī)章制度、科學(xué)決策提供來(lái)自一線的反饋意見。

依法治國(guó)，首先是依法治權(quán)。實(shí)施“六權(quán)治本”，必須強(qiáng)化法治精神和法治思維。要信仰法律、尊重制度、敬畏權(quán)利，提高運(yùn)用法治思維方式和法治能力解決問(wèn)題的能力。我們要深入貫徹黨的十八屆四中、五中全會(huì)精神，落實(shí)好“五大”發(fā)展。我們要認(rèn)真貫徹國(guó)家人防辦和省委、省政府、省軍區(qū)的具體部署，運(yùn)用“六權(quán)治本”推動(dòng)人防廉潔、高效發(fā)展。