煤炭去產(chǎn)能打出“組合拳”

政策解讀

歲末年初，對于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能的關注度持續(xù)升溫。這不僅是因為其在“黃金十年”后突現(xiàn)產(chǎn)能過剩、企業(yè)虧損的巨大反差，更因為其擁有數(shù)百萬從業(yè)人員，事關職工利益，攸關社會穩(wěn)定。

煤炭行業(yè)產(chǎn)能要去多少、如何推進、人員怎么安置，都是社會各方的核心關切。近日，國務院發(fā)布《關于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），這也成為未來幾年我國推動煤炭行業(yè)脫困升級的行動指南。

看點一：到底要去多少產(chǎn)能？

《意見》明確，在近年來淘汰落后煤炭產(chǎn)能的基礎上，從2016年開始，用3～5年的時間，再退出產(chǎn)能5億噸左右、減量重組5億噸左右，較大幅度壓縮煤炭產(chǎn)能。

“十二五”期間，全國累計淘汰落后煤礦7250處、落后產(chǎn)能5.6億噸。但煤炭行業(yè)產(chǎn)能過剩仍十分突出，《意見》的出臺切中了煤炭行業(yè)困境的癥結(jié)。

2015年末，秦皇島港5500大卡市場動力煤平倉均價370元/噸，已跌至2004年水平，煤炭行業(yè)虧損面超過90%。行業(yè)不景氣的背后，核心是供需關系的失衡。

中國煤炭工業(yè)協(xié)會副會長姜智敏分析，一方面，受經(jīng)濟增速放緩、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化、能源結(jié)構(gòu)變化、生態(tài)環(huán)境約束等因素影響，2012年以來煤炭需求增速放緩，2014年煤炭需求減少2.9%，2015年預計下降4%左右；另一方面，近10年煤炭采選業(yè)固定資產(chǎn)投資大幅增加，目前現(xiàn)有生產(chǎn)能力40億噸左右，在建規(guī)模11億噸。與煤炭消費需求相比，煤炭產(chǎn)能過剩問題突出。受我國能源資源稟賦條件等因素的限制，未來較長一個時期，煤炭在我國能源結(jié)構(gòu)中仍將占主導地位。煤炭工業(yè)的發(fā)展，對國家能源安全和國民經(jīng)濟發(fā)展至關重要。

《意見》提出，要將積極穩(wěn)妥化解過剩產(chǎn)能與結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級相結(jié)合，實現(xiàn)煤炭行業(yè)扭虧脫困升級和健康發(fā)展，包括鼓勵發(fā)展煤電一體化、鼓勵發(fā)展煤炭洗選加工轉(zhuǎn)化、提高產(chǎn)品附加值等。

看點二：去產(chǎn)能“組合拳”怎么打？

截至2015年底，全國煤礦數(shù)量1.08萬處，其中年產(chǎn)30萬噸以下的小型煤礦7000多處，產(chǎn)量僅占10%左右。煤礦數(shù)量多、集中度不高的現(xiàn)狀，是煤炭行業(yè)去產(chǎn)能的難點。

“化解煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能，推動供需平衡，要將近期和中長期策略相結(jié)合?！敝袊禾抗I(yè)協(xié)會副秘書長、政策研究部主任張宏說。

從中長期來看，此次《意見》從控制新增、淘汰落后等多個方面明確了去產(chǎn)能的“路線圖”。在控制新增產(chǎn)能方面，《意見》明確，從2016年起，3年內(nèi)原則上停止審批新建煤礦項目、新增產(chǎn)能的技術改造項目和產(chǎn)能核增項目。

在淘汰落后產(chǎn)能方面，《意見》提出，對13類落后小煤礦等要盡快依法關閉退出；對產(chǎn)能小于30萬噸/年且發(fā)生重大及以上安全生產(chǎn)責任事故的煤礦，要在1～3年內(nèi)淘汰。

在過剩產(chǎn)能退出方面，《意見》提出，要對長期虧損、資不抵債的煤礦，長期停產(chǎn)、停建的煤礦，以及資源枯竭、資源賦存條件差的煤礦，通過給予政策支持等綜合措施，引導其有序退出。

《意見》還提出，鼓勵大型煤炭企業(yè)兼并重組中小型企業(yè)，培育一批大型煤炭企業(yè)集團。利用3年時間，力爭單一煤炭企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模全部達到300萬噸/年以上。

國家發(fā)展改革委副主任連維良介紹，大量小煤礦生產(chǎn)力水平較低，資源不能充分利用，同時市場主體過多也加劇市場無序競爭。因此，要鼓勵大型煤炭企業(yè)對中小型煤礦進行兼并重組，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向中高端。

從近期來看，《意見》進一步明確了“四個嚴格治理”的路徑，即嚴格治理不安全生產(chǎn)，嚴格控制超能力生產(chǎn)，嚴格治理違法違規(guī)建設，嚴格限制劣質(zhì)煤使用。這也是去年以來我國推動煤炭合理開發(fā)、高效利用和市場供需平衡的重要抓手。

看點三：職工安置是重中之重

化解過剩產(chǎn)能，會涉及產(chǎn)業(yè)調(diào)整、人員變動，職工就業(yè)和社會穩(wěn)定也是社會各界最為關心的部分。

這其中，首先要明確政府和企業(yè)的定位?！兑庖姟诽岢?，充分發(fā)揮市場機制作用和更好發(fā)揮政府引導作用，用法治化和市場化手段化解過剩產(chǎn)能。企業(yè)承擔化解過剩產(chǎn)能的主體責任，地方政府負責制定落實方案并組織實施，中央給予資金獎補和政策支持。

國家發(fā)展改革委主任徐紹史近日說，政府有一定的政策儲備來支持化解過剩產(chǎn)能，地方政府也會比較穩(wěn)妥地處理職工安置、企業(yè)債務和銀行貸款問題。

在資金和人員安置上，《意見》提出，設立工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項獎補資金，按規(guī)定統(tǒng)籌對地方化解煤炭過剩產(chǎn)能中的人員分流安置給予獎補。

“要把職工安置作為化解過剩產(chǎn)能工作的重中之重?！薄兑庖姟诽岢觯仓糜媱澆煌晟?、資金保障不到位以及未經(jīng)職工代表大會或全體職工討論通過的職工安置方案，不得實施。

《意見》還明確了4個方面的職工安置辦法：一是挖掘企業(yè)內(nèi)部潛力，對采取措施不裁員或少裁員的生產(chǎn)經(jīng)營困難企業(yè)，通過失業(yè)保險基金發(fā)放穩(wěn)崗補貼。二是對符合條件的職工實行內(nèi)部退養(yǎng)。三是企業(yè)確需與職工解除勞動關系的，應依法支付經(jīng)濟補償，并做好社會保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)等工作。四是通過技能培訓、職業(yè)介紹等方式，促進失業(yè)人員再就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)。

值得注意的是，針對當前企業(yè)經(jīng)營困難的狀況，《意見》提出，金融機構(gòu)對經(jīng)營遇到困難但經(jīng)過深化改革、加強內(nèi)部管理仍能恢復市場競爭力的骨干煤炭企業(yè)，要加強金融服務，保持合理融資力度，不搞“一刀切”。據(jù)新華社