讓科研人員“錢袋子”真正鼓起來

智如何有所值？在新一輪產(chǎn)業(yè)革命和創(chuàng)新發(fā)展大背景下，對日新月異的創(chuàng)新創(chuàng)造，政府部門難以做到價格與價值完全匹配，而知識成果進一步讓市場說了算，能夠最大限度地激發(fā)科研活力，讓“智有所值、勞有所得”。

近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于實行以增加知識價值為導(dǎo)向分配政策的若干意見》（以下簡稱《意見》），并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹落實。

《意見》主要針對我國科研人員實際貢獻與收入分配不完全匹配、股權(quán)激勵等對創(chuàng)新具有長期激勵作用的政策缺位、內(nèi)部分配激勵機制不健全等問題，明確分配導(dǎo)向，完善分配機制?！兑庖姟访鞔_，要充分發(fā)揮市場機制作用，通過穩(wěn)定提高基本工資、加大績效工資分配激勵力度、落實科技成果轉(zhuǎn)化獎勵等激勵措施，使科研人員收入與崗位職責、工作業(yè)績、實際貢獻緊密聯(lián)系。

《意見》發(fā)布后，在科技界引起廣泛熱議。好政策還需落到實處，科研人員最關(guān)心的就是科研成果如何“變現(xiàn)”。筆者為此采訪了多個科研單位、大學(xué)、企業(yè)、管理機構(gòu)等，他們從不同方面對《意見》的“落地”提出了建議和呼吁。

隱憂：基層科技人員擔心落地有難處

中國農(nóng)業(yè)大學(xué)引進教授胡樹文近十年來一直在從事鹽堿地改造的研究工作。有一些問題總是困擾他，他說：“比如，科研和實際問題脫節(jié)，科技成果走不出實驗室等問題一直困擾著我。這其中原因有很多，主要原因還是考核指標以SCI論文為導(dǎo)向，科研項目立題偏離實際?！?/p>

“鼓勵科技人員兼職等政策出臺對推動科技成果加快向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化有重要的意義，可以使科研人員合理合法地解決實際問題。但是如果科研單位還是以SCI進行考核，學(xué)生就業(yè)也是要看SCI文章發(fā)表數(shù)量，那么在科研單位落地還是有很大障礙?！焙鷺湮慕ㄗh，國家督促各基層科研單位，制定非常明晰的政策，把應(yīng)用研究解決實際問題的重要性提到一個新高度，不再以SCI為考核的主要目標。

“作為科研人員，這個文件的發(fā)布，不僅僅是帶來了個人收入提升的預(yù)期，更重要的是使科研人員能夠更多地得到社會的認可。文件的創(chuàng)新點在于提出了科研人員可兼職兼薪，在不改變?nèi)耸玛P(guān)系的前提下，讓科研人員能夠作出更多的貢獻。”遼寧省科技廳一位工作人員告訴筆者，但是《意見》落實的難處主要是在具體實施的過程中，由于考慮小部門利益，貫徹文件精神能否“信號不衰減”？為此，他建議對于科研人員在兼職期間所取得的科研成果所屬問題，在下一步制定具體實施細則時能給出指導(dǎo)性意見。

“和之前關(guān)于激發(fā)科研創(chuàng)新的文件精神一致，此次《意見》重申減少行政過度干預(yù)，給科研人員最大穩(wěn)定和活力去從事科研創(chuàng)新。但是落地的難點在于如何理順科研管理與財務(wù)管理、紀檢監(jiān)察之間的關(guān)系？怎么認定科研人員活動的權(quán)限，同時又如何監(jiān)督？如何兼顧科研人員兼職與維護單位科研隊伍穩(wěn)定性？”中國林科院亞熱帶林業(yè)研究所的一位研究員說。

這位研究員建議，建立科研人員信用體系，從科研成果和中長期時間范圍內(nèi)來考核科研人員；對科研項目經(jīng)費，采取五年或者三年一考核，而不是年年考核機制；項目經(jīng)費管理權(quán)限下放單位，使得單位責、權(quán)、利一致，不追求經(jīng)費執(zhí)行進度，對于項目完成好，經(jīng)費使用少的給予獎勵；科研經(jīng)費中提高人員經(jīng)費，減少科研創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化收入的稅收，加大科研人員收入，促使科研人員安心創(chuàng)新；強化科研經(jīng)費跟蹤審計和監(jiān)督，對于經(jīng)費使用違規(guī)采取嚴厲懲處措施。

期盼：細化政策“分類制定”

“科技界出了一個好文件，但是離落地還有一段距離，還需研究如何才能將文件做細做實?！敝袊鐣茖W(xué)院科研局的一位工作人員告訴筆者，社科院目前在人員激勵中還存在幾大難點，比如人員管理固化，出不來好成果，人員投入在項目中無法體現(xiàn)，經(jīng)費使用存在泛化現(xiàn)象等。因此，他希望針對這些問題《意見》在落實中能更加細化。

“對于《意見》的出臺，廣大基層科研人員高度贊同、非常振奮，但如何縱深推進，讓基層科技工作者更容易操作，《意見》還需進一步科學(xué)合理細化。”中國科協(xié)調(diào)研宣傳部的工作人員也提出了相同問題，他建議形成可操作的政策，在行業(yè)內(nèi)部開展試點，并且加強第三方評估。

針對不同行業(yè)、領(lǐng)域、單位，國防科工局工作人員則建議政策形成具體可落實、可操作的辦法，試點上也可分行業(yè)、分類別選擇，允許一部分企業(yè)和單位先行先試?！皣揽乒な莿?chuàng)新高地、人才高地，但是因為行業(yè)屬性較為特殊，建議類似的行業(yè)也應(yīng)納入《意見》落實細則中。”他說。

中國科學(xué)院工作人員則提出細化政策分類制定?！安煌较虻目蒲袉挝磺闆r差別很大，比如中科院較為困惑的是高端人員經(jīng)費穩(wěn)定支持問題。同樣是杰青，中科院和高校待遇差別就較大。”他舉例說。

同樣，針對不同行業(yè)、類別出臺落地細則，國資委工作人員也認為這是政策落實的當務(wù)之急?！皣Y委有200萬科研人員，政策落地標準是什么，如何研判是需要分類研究的。如何確保這個好政策落到實處、落到企業(yè)、配套到位，是企業(yè)科研人員非常關(guān)心的問題?！彼f。

回應(yīng)：具體措施正在緊鑼密鼓進行

對于科技界關(guān)切的政策“落地”問題，科技部政策法規(guī)與監(jiān)督司工作人員透露，科技部正在會同各部門積極推進文件的落實工作。

11月17日，科技部黨組書記王志剛主持召開貫徹《關(guān)于實行以增加知識價值為導(dǎo)向分配政策的若干意見》座談會，與相關(guān)部門研究商討《意見》落實有關(guān)工作。

科技部政策法規(guī)與監(jiān)督司工作人員介紹，下一步將會推動一個領(lǐng)域、部門、單位，來制定相應(yīng)的管理辦法和管理規(guī)則?？萍疾繉逃恳黄鹧芯看髮W(xué)怎么落實這個文件，將會和中科院一起研究科研院所怎么落實，包括與社科院研究社會科學(xué)中一些具體辦法，一步一步來推動落實。關(guān)于打通兼職政策對接“斷頭路”的問題，也將在具體的單位管理方式和管理意見中會體現(xiàn)出來。

按照黨中央、國務(wù)院的要求，在國家科改領(lǐng)導(dǎo)小組的直接領(lǐng)導(dǎo)下，科技部將進一步細化各項任務(wù)的具體內(nèi)容、責任部門、成果要求、時間節(jié)點等，形成任務(wù)分工方案。近期科技部將發(fā)文征求相關(guān)部門的意見。

此外，科技部政策法規(guī)與監(jiān)督司工作人員透露，將配合相關(guān)部門制定細則，開展試點。根據(jù)《意見》規(guī)定的強化聯(lián)動、先行先試、加強考核等要求，配合相關(guān)部門、地方開展配套制度措施的制定和落實，加強與其他領(lǐng)域改革政策措施銜接，形成部門聯(lián)動；會同有關(guān)部門，加強對地方的指導(dǎo)，選擇相關(guān)制度開展試點，總結(jié)經(jīng)驗，形成制度。

馬愛平