《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》

（上接A2版）

發(fā)揮企業(yè)家在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中的重要作用，大力倡導(dǎo)企業(yè)家精神，樹立創(chuàng)新光榮、創(chuàng)新致富的社會導(dǎo)向，依法保護企業(yè)家的創(chuàng)新收益和財產(chǎn)權(quán)，培養(yǎng)造就一大批勇于創(chuàng)新、敢于冒險的創(chuàng)新型企業(yè)家，建設(shè)專業(yè)化、市場化、國際化的職業(yè)經(jīng)理人隊伍。

推動教育創(chuàng)新，改革人才培養(yǎng)模式，把科學(xué)精神、創(chuàng)新思維、創(chuàng)造能力和社會責(zé)任感的培養(yǎng)貫穿教育全過程。完善高端創(chuàng)新人才和產(chǎn)業(yè)技能人才“二元支撐”的人才培養(yǎng)體系，加強普通教育與職業(yè)教育銜接。

（八）推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，激發(fā)全社會創(chuàng)造活力

建設(shè)和完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，發(fā)展創(chuàng)客經(jīng)濟，形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的生動局面。

l.發(fā)展眾創(chuàng)空間。依托移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)，發(fā)展新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)模式，建立一批低成本、便利化、開放式眾創(chuàng)空間和虛擬創(chuàng)新社區(qū)，建設(shè)多種形式的孵化機構(gòu)，構(gòu)建“孵化+創(chuàng)投”的創(chuàng)業(yè)模式，為創(chuàng)業(yè)者提供工作空間、網(wǎng)絡(luò)空間、社交空間、共享空間，降低大眾參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的成本和門檻。

2.孵化培育創(chuàng)新型小微企業(yè)。適應(yīng)小型化、智能化、專業(yè)化的產(chǎn)業(yè)組織新特征，推動分布式、網(wǎng)絡(luò)化的創(chuàng)新，鼓勵企業(yè)開展商業(yè)模式創(chuàng)新，引導(dǎo)社會資本參與建設(shè)面向小微企業(yè)的社會化技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺，推動小微企業(yè)向“專精特新”發(fā)展，讓大批創(chuàng)新活力旺盛的小微企業(yè)不斷涌現(xiàn)。

3.鼓勵人人創(chuàng)新。推動創(chuàng)客文化進學(xué)校，設(shè)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程，開展品牌性創(chuàng)客活動，鼓勵學(xué)生動手、實踐、創(chuàng)業(yè)。支持企業(yè)員工參與工藝改進和產(chǎn)品設(shè)計，鼓勵一切有益的微創(chuàng)新、微創(chuàng)業(yè)和小發(fā)明、小改進，將奇思妙想、創(chuàng)新創(chuàng)意轉(zhuǎn)化為實實在在的創(chuàng)業(yè)活動。

五、戰(zhàn)略保障

實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，必須從體制改革、環(huán)境營造、資源投入、擴大開放等方面加大保障力度。

（一）改革創(chuàng)新治理體系

順應(yīng)創(chuàng)新主體多元、活動多樣、路徑多變的新趨勢，推動政府管理創(chuàng)新，形成多元參與、協(xié)同高效的創(chuàng)新治理格局。

建立國家高層次創(chuàng)新決策咨詢機制，定期向黨中央、國務(wù)院報告國內(nèi)外科技創(chuàng)新動態(tài)，提出重大政策建議。轉(zhuǎn)變政府創(chuàng)新管理職能，合理定位政府和市場功能。強化政府戰(zhàn)略規(guī)劃、政策制定、環(huán)境營造、公共服務(wù)、監(jiān)督評估和重大任務(wù)實施等職能。對于競爭性的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)開發(fā)，應(yīng)交由市場和企業(yè)來決定。建立創(chuàng)新治理的社會參與機制，發(fā)揮各類行業(yè)協(xié)會、基金會、科技社團等在推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展中的作用。

合理確定中央各部門功能性分工，發(fā)揮行業(yè)主管部門在創(chuàng)新需求凝煉、任務(wù)組織實施、成果推廣應(yīng)用等方面的作用?？茖W(xué)劃分中央和地方科技管理事權(quán)，中央政府職能側(cè)重全局性、基礎(chǔ)性、長遠性工作，地方政府職能側(cè)重推動技術(shù)開發(fā)和轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

構(gòu)建國家科技管理基礎(chǔ)制度。再造科技計劃管理體系，改進和優(yōu)化國家科技計劃管理流程，建設(shè)國家科技計劃管理信息系統(tǒng)，構(gòu)建覆蓋全過程的監(jiān)督和評估制度。完善國家科技報告制度，建立國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和科技基礎(chǔ)條件平臺開放共享制度，推動科技資源向各類創(chuàng)新主體開放。建立國家創(chuàng)新調(diào)查制度，引導(dǎo)各地樹立創(chuàng)新發(fā)展導(dǎo)向。

（二）多渠道增加創(chuàng)新投入

切實加大對基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和公益性研究穩(wěn)定支持力度，完善穩(wěn)定支持和競爭性支持相協(xié)調(diào)的機制。改革中央財政科技計劃和資金管理，提高資金使用效益。完善激勵企業(yè)研發(fā)的普惠性政策，引導(dǎo)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新投入主體。

探索建立符合中國國情、適合科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展的金融服務(wù)模式。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，拓展多層次資本市場支持創(chuàng)新的功能，積極發(fā)展天使投資，壯大創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模，運用互聯(lián)網(wǎng)金融支持創(chuàng)新。充分發(fā)揮科技成果轉(zhuǎn)化、中小企業(yè)創(chuàng)新、新興產(chǎn)業(yè)培育等方面基金的作用，引導(dǎo)帶動社會資本投入創(chuàng)新。

（三）全方位推進開放創(chuàng)新

抓住全球創(chuàng)新資源加速流動和我國經(jīng)濟地位上升的歷史機遇，提高我國全球配置創(chuàng)新資源能力。支持企業(yè)面向全球布局創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，鼓勵建立海外研發(fā)中心，按照國際規(guī)則并購、合資、參股國外創(chuàng)新型企業(yè)和研發(fā)機構(gòu)，提高海外知識產(chǎn)權(quán)運營能力。以衛(wèi)星、高鐵、核能、超級計算機等為重點，推動我國先進技術(shù)和裝備走出去。鼓勵外商投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，支持跨國公司在中國設(shè)立研發(fā)中心，實現(xiàn)引資、引智、引技相結(jié)合。

深入?yún)⑴c全球科技創(chuàng)新治理，主動設(shè)置全球性創(chuàng)新議題，積極參與重大國際科技合作規(guī)則制定，共同應(yīng)對糧食安全、能源安全、環(huán)境污染、氣候變化以及公共衛(wèi)生等全球性挑戰(zhàn)。豐富和深化創(chuàng)新對話，圍繞落實“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想和亞太互聯(lián)互通藍圖，合作建設(shè)面向沿線國家的科技創(chuàng)新基地。積極參與和主導(dǎo)國際大科學(xué)計劃和工程，提高國家科技計劃對外開放水平。

（四）完善突出創(chuàng)新導(dǎo)向的評價制度

根據(jù)不同創(chuàng)新活動的規(guī)律和特點，建立健全科學(xué)分類的創(chuàng)新評價制度體系。推進高校和科研院所分類評價，實施績效評價，把技術(shù)轉(zhuǎn)移和科研成果對經(jīng)濟社會的影響納入評價指標，將評價結(jié)果作為財政科技經(jīng)費支持的重要依據(jù)。完善人才評價制度，進一步改革完善職稱評審制度，增加用人單位評價自主權(quán)。推行第三方評價，探索建立政府、社會組織、公眾等多方參與的評價機制，拓展社會化、專業(yè)化、國際化評價渠道。改革國家科技獎勵制度，優(yōu)化結(jié)構(gòu)、減少數(shù)量、提高質(zhì)量，逐步由申報制改為提名制，強化對人的激勵。發(fā)展具有品牌和公信力的社會獎項。完善國民經(jīng)濟核算體系，逐步探索將反映創(chuàng)新活動的研發(fā)支出納入投資統(tǒng)計，反映無形資產(chǎn)對經(jīng)濟的貢獻，突出創(chuàng)新活動的投入和成效。改革完善國有企業(yè)評價機制，把研發(fā)投入和創(chuàng)新績效作為重要考核指標。

（五）實施知識產(chǎn)權(quán)、標準、質(zhì)量和品牌戰(zhàn)略

加快建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)強國。深化知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域改革，深入實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略行動計劃，提高知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運用、保護和管理能力。引導(dǎo)支持市場主體創(chuàng)造和運用知識產(chǎn)權(quán)，以知識產(chǎn)權(quán)利益分享機制為紐帶，促進創(chuàng)新成果知識產(chǎn)權(quán)化。充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)司法保護的主導(dǎo)作用，增強全民知識產(chǎn)權(quán)保護意識，強化知識產(chǎn)權(quán)制度對創(chuàng)新的基本保障作用。健全防止濫用知識產(chǎn)權(quán)的反壟斷審查制度，建立知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)國際調(diào)查和海外維權(quán)機制。

提升中國標準水平。強化基礎(chǔ)通用標準研制，健全技術(shù)創(chuàng)新、專利保護與標準化互動支撐機制，及時將先進技術(shù)轉(zhuǎn)化為標準。推動我國產(chǎn)業(yè)采用國際先進標準，強化強制性標準制定與實施，形成支撐產(chǎn)業(yè)升級的標準群，全面提高行業(yè)技術(shù)標準和產(chǎn)業(yè)準入水平。支持我國企業(yè)、聯(lián)盟和社團參與或主導(dǎo)國際標準研制，推動我國優(yōu)勢技術(shù)與標準成為國際標準。

推動質(zhì)量強國和中國品牌建設(shè)。完善質(zhì)量誠信體系，形成一批品牌形象突出、服務(wù)平臺完備、質(zhì)量水平一流的優(yōu)勢企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。制定品牌評價國際標準，建立國際互認的品牌評價體系，推動中國優(yōu)質(zhì)品牌國際化。

（六）培育創(chuàng)新友好的社會環(huán)境

健全保護創(chuàng)新的法治環(huán)境。加快創(chuàng)新薄弱環(huán)節(jié)和領(lǐng)域的立法進程，修改不符合創(chuàng)新導(dǎo)向的法規(guī)文件，廢除制約創(chuàng)新的制度規(guī)定，構(gòu)建綜合配套精細化的法治保障體系。

培育開放公平的市場環(huán)境。加快突破行業(yè)壟斷和市場分割。強化需求側(cè)創(chuàng)新政策的引導(dǎo)作用，建立符合國際規(guī)則的政府采購制度，利用首臺套訂購、普惠性財稅和保險等政策手段，降低企業(yè)創(chuàng)新成本，擴大創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的市場空間。推進要素價格形成機制的市場化改革，強化能源資源、生態(tài)環(huán)境等方面的剛性約束，提高科技和人才等創(chuàng)新要素在產(chǎn)品價格中的權(quán)重，讓善于創(chuàng)新者獲得更大的競爭優(yōu)勢。

營造崇尚創(chuàng)新的文化環(huán)境。大力宣傳廣大科技工作者愛國奉獻、勇攀高峰的感人事跡和崇高精神，在全社會形成鼓勵創(chuàng)造、追求卓越的創(chuàng)新文化，推動創(chuàng)新成為民族精神的重要內(nèi)涵。倡導(dǎo)百家爭鳴、尊重科學(xué)家個性的學(xué)術(shù)文化，增強敢為人先、勇于冒尖、大膽質(zhì)疑的創(chuàng)新自信。重視科研試錯探索價值，建立鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的容錯糾錯機制。營造寬松的科研氛圍，保障科技人員的學(xué)術(shù)自由。加強科研誠信建設(shè)，引導(dǎo)廣大科技工作者恪守學(xué)術(shù)道德，堅守社會責(zé)任。加強科學(xué)教育，豐富科學(xué)教育教學(xué)內(nèi)容和形式，激發(fā)青少年的科技興趣。加強科學(xué)技術(shù)普及，提高全民科學(xué)素養(yǎng)，在全社會塑造科學(xué)理性精神。

六、組織實施

實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略是我們黨在新時期的重大歷史使命。全黨全國必須統(tǒng)一思想，各級黨委和政府必須切實增強責(zé)任感和緊迫感，統(tǒng)籌謀劃，系統(tǒng)部署，精心組織，扎實推進。

加強領(lǐng)導(dǎo)。按照黨中央、國務(wù)院統(tǒng)一部署，國家科技體制改革和創(chuàng)新體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)本綱要的具體組織實施工作，加強對創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展重大戰(zhàn)略問題的研究和審議，指導(dǎo)推動綱要落實。

分工協(xié)作。國務(wù)院和軍隊各有關(guān)部門、各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要根據(jù)本綱要制定具體實施方案，強化大局意識、責(zé)任意識，加強協(xié)同、形成合力。

開展試點。加強任務(wù)分解，明確責(zé)任單位和進度安排，制訂年度和階段性實施計劃。對重大改革任務(wù)和重點政策措施，要制定具體方案，開展試點。

監(jiān)測評價。完善以創(chuàng)新發(fā)展為導(dǎo)向的考核機制，將創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展成效作為重要考核指標，引導(dǎo)廣大干部樹立正確政績觀。加強創(chuàng)新調(diào)查，建立定期監(jiān)測評估和滾動調(diào)整機制。

加強宣傳。做好輿論宣傳，及時宣傳報道創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的新進展、新成效，讓創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展理念成為全社會共識，調(diào)動全社會參與支持創(chuàng)新積極性。

全黨全社會要緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，把各方面力量凝聚到創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展上來，為全面建成創(chuàng)新型國家、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而努力奮斗。

據(jù)新華社

科普營造創(chuàng)新氛圍

（上接A1版）

“列車行在帶領(lǐng)貧困群眾攻堅脫貧的同時，還宣講科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方針政策，推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，讓廣大人民群眾感觸到科技創(chuàng)新帶來的社會進步。”該活動有關(guān)負責(zé)人表示。

“科技活動周期間我們還舉行了‘國家流動科技館進遼寧’，這是針對群眾需求將優(yōu)質(zhì)科普資源向基層傾斜的一次實踐行動?！卑I華說，科普服務(wù)隊把優(yōu)質(zhì)科普資源和特色科普活動送到社區(qū)廣場、中（?。W(xué)校，使當(dāng)?shù)厝罕?，特別是青少年親身參與和體驗科普的樂趣。

此外，科技使者進社區(qū)活動在全國各地也紛紛開展?！氨本└鲄^(qū)分別組織了‘愛心助學(xué) 科普下鄉(xiāng)’科學(xué)實驗表演活動、衛(wèi)生科普進社區(qū)等具有區(qū)域特色的科普主題活動。”北京市科委科技宣傳與軟科學(xué)處處長湯健介紹。

在互動中感受科技樂趣

此前，“阿爾法狗”和韓國棋手李世石之間的“人機大戰(zhàn)”引發(fā)了巨大關(guān)注。在科技活動周期間，中科院舉行開放日，中科院計算所研發(fā)的“阿爾法小狗”大受歡迎，它能下五子棋，許多小朋友爭相搶奪鼠標，想與它較量一番。

除了計算所之外，中科院12個分院、國家重點實驗室、天文臺站、植物園、博物館、野外臺站等悉數(shù)向公眾開放，吸引公眾走近科學(xué)，與一線科研人員面對面交流。

隨著公眾科學(xué)素養(yǎng)日益提高，傳統(tǒng)的科普活動模式、傳播方式已經(jīng)很難滿足社會多層次的需求?？破毡仨氠槍姷男枨笞兓蜁r間碎片化的趨勢，開展“微科普”。5月14日，“科普北京”微信公眾號正式上線，同時“科普北京”的卡通形象代言人BOBO閃亮登場。公眾號專門開辟了互動板塊，號召大家畫出自己心目中的“科學(xué)重器”并上傳分享。

“我們采用生動有趣、形式多樣的編輯手段，將豐富的科普信息和優(yōu)質(zhì)科普資源與百姓共享，促進公眾科學(xué)素質(zhì)的進一步提升?！北本┦锌莆敝魅沃焓例埍硎尽?/p>

全國科技活動周已經(jīng)落幕，但“曲終人不散”，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略已深入人心，越來越多的科技使者將走入基層，為全民科學(xué)素養(yǎng)的整體提高注入不可或缺的給養(yǎng)。