鄧小平與干部“能上能下”

1962年，鄧小平同志時任中共中央書記處書記。他在《執(zhí)政黨的干部問題》一文中指出，多少年來，我們對干部就是包下來，能上不能下。現(xiàn)在看來，副作用很大，已經(jīng)成為我們工作中的障礙，唯一的出路就是要能下。1975年，鄧小平同志在復出主持中央日常工作之后，又提出廢除干部領導職務終身制。1978年，他在中央工作會議講話中指出：“要根據(jù)工作成績的大小好壞，有賞有罰，有升有降，而且，這種賞罰、升降必須同物質(zhì)利益聯(lián)系起來?！边@是我黨領導人明確提出干部能上能下的問題以及解決問題的思路與方案。就當前干部人事制度改革來講，重溫這一“干部能上能下”思想，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

為什么要提出“能上能下”呢？這還得從新中國成立以來黨和國家領導制度說起。自前蘇聯(lián)斯大林時代開始，社會主義國家的領導人皆實行領導職務終身制，盡管沒有任何條款規(guī)定，然而實際操作中均是這么執(zhí)行的。以毛澤東同志為代表的黨的第一代中央領導集體，雖然也曾提出不搞終身制，但事實上領導干部的任職仍然是無限期、不退休。這樣不成文的規(guī)定，直接導致干部領導職務終身制和領導干部隊伍中存在出口不暢等問題，其危害當然不可小視。鄧小平同志批評了此危害的嚴重性，一針見血地指出：“主要弊病就是官僚主義現(xiàn)象、權力過分集中的現(xiàn)象，家長制現(xiàn)象，干部領導職務終身制現(xiàn)象和形形色色的特權現(xiàn)象?！?/p>

此外，還有干部老化和斷層的問題。參加革命比較早的老干部，大多出生于19世紀末至20世紀初，到1980年前后就有七八十歲高齡，出現(xiàn)干部隊伍嚴重老化現(xiàn)象，有的還在重要崗位任要職，行走困難且不便，還要人攙扶著，坐幾個小時更成問題。鄧小平同志指出：“革命戰(zhàn)爭時期大家年紀都還輕，50年代正值年富力強，不存在退休問題，但是后來沒有及時解決，是一個失策。應當承認，在當時的具體歷史條件下，這個問題也無法解決或無法完全解決?！彼蜗蟮卣f：“廟只有那么大，菩薩只能要那么多，老的不退出來，新的進不去，這是很簡單的道理?！?/p>

由于出口不暢，堵塞干部上下渠道，年輕干部上不來，總量偏少、比例較低、梯次失衡，后備干部儲蓄不足，導致機構臃腫、功能重復、人浮于事、慵懶散漫，養(yǎng)著閑人。長此以往，必然后繼無人，出現(xiàn)干部斷層現(xiàn)象。這些問題，嚴重妨礙和貽誤了改革開放大局。見此現(xiàn)狀，鄧小平同志大聲疾呼：“任何領導干部的任職都不能是無限期的?！?/p>

可見，鄧小平同志的“能上能下”的思想，起初是針對領導干部老化問題提出來的。為了徹底廢除干部領導職務終身制，1980年，鄧小平同志在中央政治局會議中提出，各級黨委要堅持解放思想，克服重重障礙，“來個大轉(zhuǎn)變”，“勇于改革不合時宜的組織制度、人事制度，大力培養(yǎng)，發(fā)現(xiàn)和破格使用優(yōu)秀人才，堅決同一切壓制摧殘人才的現(xiàn)象作斗爭”。他還說，解決這個問題，不能太慢，必須抓住時機，“錯過時機，老同志都不在了，再來解決這個問題，就晚了，要比現(xiàn)在難得多，對于我們老同志來說，就是犯了歷史大錯誤”。

在鄧小平同志的努力倡導之下，1982年，我國憲法通過了全國人大正副委員長、國家正副主席、國務院正副總理、中央軍委正副主席、最高法院正副院長、最高檢察院正副檢察長等，由終身制向任期制轉(zhuǎn)變，標志著干部“能上能下”制度法治化，成為了加強干部隊伍建設的里程碑，從而使干部制度改革邁向良性循環(huán)的軌道。然而，改革難免出問題，在新老交替中，年輕干部缺乏領導經(jīng)驗，水平還難以適應崗位需要，很多老同志轉(zhuǎn)不過彎，感覺利益受到損害，不愿意離開領導崗位，造成了新老交替難的問題。

對此問題，1982年7月30日，鄧小平同志提出：“設立顧問委員會，是一種過渡性質(zhì)的。鑒于我們黨的狀況，我們干部老化，但老干部是骨干，處理不能太急，太急了也行不通?！辈扇∪绱诉^渡交替的辦法，好處是顯而易見的，“就可以讓一大批原來在中央和國務院工作的老同志，充分利用他們的經(jīng)驗，發(fā)揮他們的指導、監(jiān)督和顧問作用。同時，也便于使中央和國務院的日常工作班子更加精干，逐步實現(xiàn)年輕化”，從而為干部的新老交替和培養(yǎng)新人鋪平道路。

中央顧問委員會，活動原則是“六要六不要”，主要任務是“以身作則”，“注意傳幫帶，而不是去發(fā)號施令”。設立也是短暫的，是臨時機構，“也許經(jīng)過二屆代表大會以后，顧問委員會就可以取消了。如果兩屆的話，就要10年”。為啥顧問委員會設立時間要短？就是擔心時間久了，顧問委員會皆是老資歷的同志，可能會凌駕于中央委員會之上，不僅起不到應有的作用，而且還可能起到反作用，臨時機構絕對不能取代權威機構，鄧小平同志的想法是必須盡快取消，不留體制后遺癥。在這一點上，鄧小平同志高瞻遠矚，運籌長遠。

1982年，為了給全黨做出表率，鄧小平同志身體力行，毅然退出第一線，擔任中顧委主任；1987年，鄧小平同志又退出中央委員會，并不再擔任中顧委主任；1989年，鄧小平再次辭去中央軍委主席職務，完全脫離所有領導崗位；1993年，黨的十四大正式取消中顧委這一機構。中顧委存在了11年，圓滿地完成了過渡時期新老交替的任務。從1982年起，近千名高級領導干部逐步退到第二線，全國各地近百萬名優(yōu)秀中青年干部走上領導崗位，完成了新中國成立以來一次規(guī)模最大的干部交替工作，使改革開放事業(yè)得以蓬勃開展起來。

顯而易見，干部能上能下，煥發(fā)出活力，歸功于鄧小平同志從理論到實踐上的創(chuàng)新。如果說，當初能上能下，側(cè)重于干部到齡退休，那么，當前重點難點則是調(diào)整不勝任者。對于干部退休，早已有了明確規(guī)定，現(xiàn)在重要的是嚴格執(zhí)行。當前迫切需要解決的是在及時調(diào)整不勝任干部方面取得突破。1986年以來，各級采取了不少新舉措，如實行任期目標責任制、推行干部職務聘任制和試用制、實行領導干部民主評議制度等。尤其是黨的十八大以來，中央反腐力度不斷加大，新的政治生態(tài)已形成，好的政治環(huán)境已產(chǎn)生，大多數(shù)領導干部自覺帶頭踐行“三嚴三實”，在修養(yǎng)、作風、有為、守紀等各個方面，皆營造了良好氛圍。然而，總的來看，步子還沒完全邁開，尚未常態(tài)化、機制化。主要表現(xiàn)在：對少數(shù)決策水平低、領導能力差的干部遲遲不作調(diào)整；對一些個人主義嚴重、工作政績平平、鬧不團結(jié)的干部，或遷就照顧，或平級調(diào)動；而被調(diào)整的干部，不能正確對待、尋找理由開脫，甚至找關系說情，最終不了了之。結(jié)果造成保守消極思想及行為，或怕?lián)熑巍⑴氯鞘露?，或?qū)幙刹蛔?、不擔風險，或干與不干一樣、干多干少一樣、干好干壞一樣，或組織考核沒有缺點，或只要不犯錯就能熬成婆，形成了按部就班熬級別、無過即功的不良之風。

實現(xiàn)能上能下，確實有一定難度，主要原因：一是官本位思想嚴重，少數(shù)干部黨性不純，不要說下來，就是調(diào)整到不重要崗位的也會怨天尤人，甚至向組織討價還價；二是制度尚不夠健全，要使干部下得有據(jù)，必須健全考核方法。干部是否稱職關鍵要看實績，若缺乏崗位要求、考核無量化指標，就難以準確把握；三是個別領導怕得罪人，尤其是主要負責人不敢堅持原則，對不稱職干部拖著不敢處理，難度越拖越大，最后以犧牲黨的事業(yè)為代價。若不調(diào)整這些干部，必將挫傷黨員隊伍的積極性，危害黨的事業(yè)。長此以往，不僅會使干部產(chǎn)生精神倦怠和職業(yè)惰性，也會讓想干事、能干事的干部寒了心，必將阻礙改革事業(yè)的快速推進和社會治理的健康發(fā)展。

解決干部能上能下問題，完善考核是基礎，擴大民主是關鍵。鄧小平同志指出：“要健全干部的選舉、招考、任免、考核、彈劾、輪換制度，對各級各類領導干部（包括選舉產(chǎn)生、委任和聘用的）職務的任期，以及離休、退休，要按照不同情況，作出適當?shù)?、明確的規(guī)定?！?986年，中共中央辦公廳批轉(zhuǎn)了中央組織部《關于調(diào)整不勝任現(xiàn)職領導職務的通知》，探索以干部德才表現(xiàn)為標準推進能上能下，邁出了制度建設的重要一步。

2015年，中共中央辦公廳印發(fā)了《推進領導干部能上能下若干規(guī)定》，明確了干部“下”的6種渠道，分別是到齡免職（退休）、任期屆滿離任、問責處理、調(diào)整不適宜擔任現(xiàn)職干部、健康原因調(diào)整和違紀違法免職?？梢哉f，這是干部制度改革的一個重要文件。要創(chuàng)造不勝任者能下的良好氛圍，制定干部勝任與否的評價標準，建立科學的干部考評程序，拓寬不勝任者“下”的方式和途徑。該提拔的要大膽提拔使用，該下的就一定要下，使德才兼?zhèn)湔呱?，讓德才平庸者下，且下得習慣自然。

鄧小平同志說：“先從基層做起，要逐漸從制度上，習慣上，風氣上，做到能上能下。”逐步實現(xiàn)不僅從制度上做到“能上能下”，而且從心理上、習慣上、風氣上，把干部能上能下視為正?，F(xiàn)象。為此，每一名黨的領導干部，必須破除功利思維，摒棄進榮退辱；要全力支持能上能下政策，吐故納新，優(yōu)勝劣汰，新陳代謝，適者生存；要淡泊名利，客觀理性，平衡心態(tài)，胸懷博大；要各盡所能，公平競爭，優(yōu)進劣退，有進有出。唯如此，方能創(chuàng)造出良性循環(huán)的政治生態(tài)。

（作者單位：四川廣安鄧小平圖書館）

責任編輯：梁齊勇