全面實施改革強軍戰(zhàn)略的認識與實踐

[摘要] 當前，我國進入由大向強發(fā)展的關鍵階段，國防和軍隊建設處在新的歷史起點上。應對國際形勢深刻復雜變化，堅持和發(fā)展中國特色社會主義，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，貫徹落實強軍目標和軍事戰(zhàn)略方針，履行好軍隊使命任務，都要求必須以更大的智慧和勇氣深化國防和軍隊改革，推進全面實施改革強軍戰(zhàn)略的發(fā)展。

[關鍵詞] 改革強軍戰(zhàn)略 深化國防和軍隊改革 中國特色社會主義軍事制度

習近平同志在中央軍委改革工作會議上指出：“全面實施改革強軍戰(zhàn)略，堅定不移走中國特色強軍之路。”全面實施改革強軍戰(zhàn)略，需要做的事情很多，重要的是要在深化認識、把握方向、著眼突破等方面下功夫。

全面實施改革強軍戰(zhàn)略需要深化認識

現在，無論是國家層面還是國防和軍隊領域，對深化國防和軍隊改革的期望都很高、要求都很強烈。在改什么、如何改等重大問題明確之后，更需要注重統(tǒng)一思想認識、凝聚改革共識，這既是深化國防和軍隊改革的必然要求，也是解決面臨的矛盾問題的實際需要。因此，要有強烈的改革自覺，站在維護黨和國家利益的政治高度，牢固樹立深化改革勢在必行的思想觀念，晚改不如早改、早改早受益，小改不如大改、大改大受益，被動改不如自覺改、自覺改方有主動權。要有堅定的改革自信，黨中央、中央軍委部署的深化國防和軍隊改革任務，是經過多年探索確定的重大戰(zhàn)略任務，志在必改必成。要堅信中央軍委和習近平主席的正確領導，在探索特點掌握規(guī)律的基礎上，以高度自信催生強勁的內在動力。要有深刻的改革理性和自覺，善于用智慧和能力去掃除改革路上的障礙，以科學務實的精神和方法深化對改革的認識，充分評估深化改革可能帶來的風險和挑戰(zhàn)，在險灘面前不畏懼、在硬仗面前有辦法。

深化國防和軍隊改革是一場整體性、革命性變革，推進力度之大、觸動利益之深、影響范圍之廣前所未有。打好這場攻堅戰(zhàn)，須統(tǒng)一思想行動，凝聚意志力量。要自覺站在全局和戰(zhàn)略高度思考認識問題，堅決維護黨中央、中央軍委和習近平主席改革決策部署的權威性和嚴肅性。要深刻認識深化國防和軍隊改革是實現中國夢、強軍夢的時代要求，是強軍興軍的必由之路，也是決定軍隊未來的關鍵一招，必須向黨和人民交出滿意答卷。要正確對待機構等級變化、職能部署調整、個人進退去留，在涉及利益調整的問題上，任何單位和個人都不能有絲毫的含糊其辭、拖沓猶豫，不能有不同聲音和雜音噪音。

全面實施改革強軍戰(zhàn)略需要把握方向

習近平指出，要正確認識、全面把握深化國防和軍隊改革的總體要求與發(fā)展方向。全面把握正確的改革方向，貫徹落實深化國防和軍隊改革的指導思想，關鍵要抓住黨在新形勢下的強軍目標這個“牛鼻子”，堅持用強軍目標審視、引領、推進改革的深化。黨的十八大以來，圍繞實現強軍目標，中央軍委統(tǒng)籌軍隊革命化、現代化、正規(guī)化建設，統(tǒng)籌軍事力量建設和運用，統(tǒng)籌經濟建設和國防建設，制定新形勢下軍事戰(zhàn)略方針，提出一系列重大方針原則，作出一系列重大決策部署。要把這些重大戰(zhàn)略謀劃和戰(zhàn)略設計落實好，就必須深化國防和軍隊改革，為貫徹強軍目標提供強大動力和體制保障。為此，要在領導管理體制、聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制改革上取得突破性進展，在優(yōu)化規(guī)模結構、完善政策制度、推進軍民融合發(fā)展等方面改革上取得重要成果，努力構建能夠打贏信息化戰(zhàn)爭、有效履行使命任務的中國特色現代軍事力量體系，完善中國特色社會主義軍事制度。

當前，我軍軍事力量體系正處在機械化尚未完成、信息化全面發(fā)展的初級階段，總體上還屬于國土防御型、人力密集型、陸戰(zhàn)主導型，整體水平落后于世界軍事強國。只有通過深化改革，構建能夠打贏信息化戰(zhàn)爭、有效履行使命任務的中國特色現代軍事力量體系，才能有效解決“兩個能力不夠”和“兩個差距很大”的問題，持續(xù)提高維護國家主權、安全和發(fā)展利益的軍事能力。這里必須強調，改革不是改向，變革不是變色。中國特色社會主義軍事制度集中體現了我軍特點和優(yōu)勢，規(guī)定了改革的性質和方向。完善中國特色社會主義軍事制度，有利于堅持黨對軍隊的絕對領導，有利于保持人民軍隊的性質、發(fā)揮人民戰(zhàn)爭的優(yōu)勢，有利于進一步提高部隊戰(zhàn)斗力。深化國防和軍隊改革，是為了更好發(fā)揮中國特色社會主義軍事制度的優(yōu)勢。無論怎么改，我軍的基本軍事制度、根本性質宗旨和優(yōu)良傳統(tǒng)作風，絕對不能變。

全面實施改革強軍戰(zhàn)略需要著眼突破

習近平同志提出的全面實施改革強軍戰(zhàn)略，不僅指明了深化國防和軍隊改革的指導思想與目標任務，繪就了建設強大人民軍隊的宏偉藍圖；而且提出了改革必須“六個著眼”的戰(zhàn)略要求，勾畫了全面實施改革強軍戰(zhàn)略的“路線圖”。為此，要不斷強化歷史自覺性和使命擔當，緊緊圍繞“六個著眼”實施突破，銳意進取，開拓創(chuàng)新，確保達到改革的預期效果。

要通過一系列體制設計和制度安排，把黨對軍隊絕對領導的根本原則和制度進一步固化下來并加以完善，強化軍委集中統(tǒng)一領導，更好使軍隊最高領導權和指揮權集中于黨中央、中央軍委。要對領導管理體制和聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制進行一體設計，通過調整軍委總部體制、實行軍委機關多部門制，組建陸軍領導機構、健全軍兵種領導管理體制，重新調整劃設戰(zhàn)區(qū)、組建戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機構，健全軍委聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機構，著力構建軍委—戰(zhàn)區(qū)—部隊的作戰(zhàn)指揮體系和軍委—軍種—部隊的領導管理體系。要堅持精簡高效的原則，裁減軍隊員額，精簡機關和非戰(zhàn)斗機構人員，使軍隊更加精干高效。要調整改善軍種比例，優(yōu)化軍種力量結構，根據不同方向安全需要和作戰(zhàn)任務改革部隊編成，推動部隊編成向充實、合成、多能、靈活方向發(fā)展。要推進以效能為核心的軍事管理革命，樹立現代管理理念，完善管理體系，優(yōu)化管理流程，不斷提高軍隊專業(yè)化、精細化、科學化管理水平。

參考文獻：

[1]習近平. 全面實施改革強軍戰(zhàn)略 堅定不移走中國特色強軍之路[N].人民日報，2015-11-27.

（作者簡介：劉繼賢，全國政協(xié)常委、中央軍委改革領導小組專家咨詢組副組長）

責任編輯：沈 聰