以新發(fā)展理念引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)

[摘要] 我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，是以習(xí)近平同志為總書記的黨中央針對我國經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征所作出的重大戰(zhàn)略判斷。本文從理論上梳理了主動適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展“新常態(tài)”概念的內(nèi)涵、必要性、特點、成效和前瞻等。

[關(guān)鍵詞] 經(jīng)濟發(fā)展 新常態(tài)

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央在科學(xué)分析國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展形勢、準確把握我國基本國情的基礎(chǔ)上，提出并不斷完善了主動適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的思想。可以說，堅持以新發(fā)展理念引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，是我國經(jīng)濟穩(wěn)妥不斷發(fā)展的重要保障。

主動適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展“新常態(tài)”概念的提出及其內(nèi)涵

2014年5月9日至10日，習(xí)近平總書記在河南考察期間指出：“我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，我們要增強信心，從當(dāng)前我國經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)。在戰(zhàn)術(shù)上要高度重視和防范各種風(fēng)險，早作謀劃，未雨綢繆，及時采取應(yīng)對措施，盡可能減少其負面影響?！?在此，習(xí)近平總書記從主動適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展的角度明確提出“新常態(tài)”的概念。

同年7月29日，中共中央在中南海召開黨外人士座談會。習(xí)近平總書記在聽取大家的意見后，對民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士提出四點希望，其中第一點是：“把思想和行動統(tǒng)一到中共中央決策部署上來，正確認識我國經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征，進一步增強信心，適應(yīng)新常態(tài)，共同推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展?！?這是習(xí)近平總書記對前述“新常態(tài)”提法的進一步表述。同年11月9日，習(xí)近平總書記在北京召開的亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會開幕式的演講中，集中闡述了我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)化三大特點，指出新常態(tài)將給中國帶來新的發(fā)展機遇。

同年12月9日至11日，中央經(jīng)濟工作會議在北京舉行。會議提出：“我國經(jīng)濟正在向形態(tài)更高級、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，正從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，經(jīng)濟發(fā)展方式正從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)正從增量擴能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整，經(jīng)濟發(fā)展動力正從傳統(tǒng)增長點轉(zhuǎn)向新的增長點。認識新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個時期我國經(jīng)濟發(fā)展的大邏輯?！?這一重要論斷，不僅全面概括了“新常態(tài)”的內(nèi)涵，而且把主動適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展“新常態(tài)”提升到國家戰(zhàn)略層面，其對指導(dǎo)我國經(jīng)濟發(fā)展意義重大。

主動適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展“新常態(tài)”的必要性

我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，是以習(xí)近平同志為總書記的黨中央針對我國經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征所作出的重大戰(zhàn)略判斷。主動適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，其必要性在于：

第一，這是應(yīng)對世界經(jīng)濟形勢提出的新挑戰(zhàn)的需要。對此，2013年10月7日，習(xí)近平總書記在亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會上所作的主旨講演中做了概括性闡述。他指出：“世界經(jīng)濟仍然處于深度調(diào)整期，既有復(fù)蘇跡象，也面臨基礎(chǔ)不穩(wěn)、動力不足、速度不均的問題。主要發(fā)達經(jīng)濟體的結(jié)構(gòu)性問題遠未解決，加強宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)的必要性突出。新興市場經(jīng)濟體增速放緩，外部風(fēng)險和挑戰(zhàn)增加。世界貿(mào)易組織多哈回合談判舉步維艱，貿(mào)易和投資保護主義有新的表現(xiàn)。實現(xiàn)世界經(jīng)濟全面復(fù)蘇和健康成長，將是一個長期而曲折的過程?！?面對世界經(jīng)濟形勢提出的新挑戰(zhàn)，無論是發(fā)達經(jīng)濟體中的各個國家或地區(qū)，還是發(fā)展中經(jīng)濟體內(nèi)的各個國家或地區(qū)，都在努力尋求新的增長動力。而無論處于哪種經(jīng)濟體中的國家或地區(qū)，其欲尋求新的增長動力，就必須主動適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)。

第二，這是深化我國改革的需要。黨的十八大以后，我國改革日益進入攻堅期和深水區(qū)。2013年11月召開的黨的十八屆三中全會就全面深化改革作出總體部署，涉及15個領(lǐng)域330多項重大改革舉措。落實各個領(lǐng)域的若干改革舉措，需要“堅持改革開放正確方向”，需要“敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，敢于向積存多年的頑瘴痼疾開刀” 。而離開主動適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，就不可能真正科學(xué)高效地向頑瘴痼疾開刀以全面推進改革，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的順利實施。

主動適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的特點、成效和前瞻

關(guān)于主動適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的特點，2014年11月9日，習(xí)近平總書記在亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會開幕式的演講中，集中闡述了這一問題。他指出：中國經(jīng)濟呈現(xiàn)出新常態(tài)，有幾個主要特點。一是從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長。二是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，第三產(chǎn)業(yè)、消費需求逐步成為主體，城鄉(xiāng)區(qū)域差距逐步縮小，居民收入占比上升，發(fā)展成果惠及更廣大民眾。三是從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。 隨后，同年12月9日至11日舉行的中央經(jīng)濟工作會議上，他又從消費需求、投資需求、出口和國際收支、生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)組織方式、生產(chǎn)要素相對優(yōu)勢、市場競爭特點、資源環(huán)境約束、經(jīng)濟風(fēng)險積累和化解、資源配置模式和宏觀調(diào)控方式等9個方面，具體分析了中國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的特點。

從實踐看，中國經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)，已給中國帶來明顯的新的發(fā)展機遇和成效。

第一，新常態(tài)下，中國經(jīng)濟增速雖然放緩，但實際增量依然可觀。如經(jīng)過30多年高速增長，2013年，中國經(jīng)濟增量已相當(dāng)于1994年全年經(jīng)濟總量，在全世界排至第17位。 2015年，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值達到67.7萬億元，增長6.9%，在世界主要經(jīng)濟體中位居前列。糧食產(chǎn)量實現(xiàn)“十二連增”，居民消費價格漲幅保持較低水平。特別是就業(yè)形勢總體穩(wěn)定，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1312萬人，超過全年預(yù)期目標，成為經(jīng)濟運行的一大亮點。

第二，新常態(tài)下，中國經(jīng)濟增長更趨平穩(wěn)，增長動力更為多元。2014年，我國經(jīng)濟社會發(fā)展總體平穩(wěn)，穩(wěn)中有進。穩(wěn)的主要標志是，經(jīng)濟運行處于合理區(qū)間。如增速穩(wěn)，國內(nèi)生產(chǎn)總值達到63.6萬億元，比上年增長7.4%，在世界主要經(jīng)濟體中名列前茅。 此外，近些年，我們正在協(xié)同推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，這有利于化解各種“成長的煩惱”。并且，中國經(jīng)濟更多依賴國內(nèi)消費需求拉動，避免依賴出口的外部風(fēng)險。

第三，新常態(tài)下，中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，發(fā)展前景更加穩(wěn)定。如2014年前3個季度，中國最終消費對經(jīng)濟增長的貢獻率為48.5%，超過投資；服務(wù)業(yè)增加值占比46.7%，繼續(xù)超過第二產(chǎn)業(yè)；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)增速分別為12.3%和11.1%，明顯高于工業(yè)平均增速；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降4.6%。

第四，新常態(tài)下，中國政府大力簡政放權(quán)，市場活力進一步釋放。 僅從“繼續(xù)把簡政放權(quán)、放管結(jié)合作為改革的重頭戲”來看，2014年，國務(wù)院各部門全年取消和下放246項行政審批事項，取消評比達標表彰項目29項、職業(yè)資格許可和認定事項149項，再次修訂投資項目核準目錄，大幅縮減核準范圍。著力改革商事制度，新登記注冊市場主體達到1293萬戶，其中新登記注冊企業(yè)增長45.9%，形成新的創(chuàng)業(yè)熱潮。經(jīng)濟增速放緩，新增就業(yè)不降反增，顯示了改革的巨大威力和市場的無限潛力。 2015年，國家深入推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革。取消和下放311項行政審批事項，取消123項職業(yè)資格許可和認定事項，徹底終結(jié)了非行政許可審批。工商登記前置審批精簡85%，全面實施三證合一、一照一碼。加強事中事后監(jiān)管，優(yōu)化公共服務(wù)流程。群眾和企業(yè)辦事更加方便，全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情日益高漲。

經(jīng)濟和社會發(fā)展新常態(tài)，是一個動態(tài)發(fā)展和呈現(xiàn)的過程，其間不可避免地會有潛在風(fēng)險。而“能不能適應(yīng)新常態(tài)，關(guān)鍵在于全面深化改革的力度”。 并且，加大全面深化改革的力度，就必須把黨的十八屆五中全會強調(diào)的“堅持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展”的新理念，貫穿到引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的全過程中。也是基于此認識，2015年12月18日至21日召開的中央經(jīng)濟工作會議指出，引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，要努力實現(xiàn)多方面工作重點轉(zhuǎn)變。推動經(jīng)濟發(fā)展，要更加注重提高發(fā)展質(zhì)量和效益。穩(wěn)定經(jīng)濟增長，要更加注重供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。實施宏觀調(diào)控，要更加注重引導(dǎo)市場行為和社會心理預(yù)期。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，要更加注重加減乘除并舉。推進城鎮(zhèn)化，要更加注重以人為核心。促進區(qū)域發(fā)展，要更加注重人口經(jīng)濟和資源環(huán)境空間均衡。保護生態(tài)環(huán)境，要更加注重促進形成綠色生產(chǎn)方式和消費方式。保障改善民生，要更加注重對特定人群特殊困難的精準幫扶。進行資源配置，要更加注重使市場在資源配置中起決定性作用。擴大對外開放，要更加注重推進高水平雙向開放。會議還強調(diào)，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，是適應(yīng)國際金融危機發(fā)生后綜合國力競爭新形勢的主動選擇，是適應(yīng)我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的必然要求。

為不斷推進黨和國家主動適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的工作，在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上的重要講話中，習(xí)近平總書記強調(diào)：“面對中國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)、世界經(jīng)濟發(fā)展進入轉(zhuǎn)型期、世界科技發(fā)展醞釀新突破的發(fā)展格局，我們要堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持以新發(fā)展理念引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)、提高發(fā)展質(zhì)量和效益，著力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動經(jīng)濟更有效率、更有質(zhì)量、更加公平、更可持續(xù)地發(fā)展，加快形成崇尚創(chuàng)新、注重協(xié)調(diào)、倡導(dǎo)綠色、厚植開放、推進共享的機制和環(huán)境，不斷壯大我國經(jīng)濟實力和綜合國力?！?/p>

參考文獻：

[1]習(xí)近平. 深化改革發(fā)揮優(yōu)勢創(chuàng)新思路統(tǒng)籌兼顧 確保經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展社會和諧穩(wěn)定[N].人民日報，2014-05-11.

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[3]習(xí)近平. 在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上的講話[N].人民日報，2016-07-02.

（作者簡介：仝華，北京大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授，北京大學(xué)中國特色社會主義理論體系研究中心研究員）

責(zé)任編輯：沈 聰