“十二五”時(shí)期北京經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展回顧

“十二五”時(shí)期是北京發(fā)展具有重大歷史意義的五年。在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在中共北京市委的直接領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話和對(duì)北京工作的重要指示精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，牢牢把握首都城市戰(zhàn)略定位，積極推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，扎實(shí)做好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生各項(xiàng)工作，保持了經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的良好勢(shì)頭，順利完成了“十二五”規(guī)劃的主要目標(biāo)任務(wù)，北京綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技創(chuàng)新能力、國(guó)際影響力顯著增強(qiáng)，向著國(guó)際一流的和諧宜居之都邁出了堅(jiān)實(shí)步伐。

首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新臺(tái)階

堅(jiān)決落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位，以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，抓住京津冀協(xié)同發(fā)展的重大歷史機(jī)遇，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)在平穩(wěn)增長(zhǎng)中實(shí)現(xiàn)了結(jié)構(gòu)更優(yōu)、質(zhì)量更高、效益更好。

經(jīng)濟(jì)總量突破兩萬(wàn)億元大關(guān)?！笆濉逼陂g，全市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)7.5%，2015年達(dá)到2.3萬(wàn)億元;人均地區(qū)生產(chǎn)總值由2010年的1.1萬(wàn)美元增加到1.7萬(wàn)美元。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資由5200多億元增加到近8000億元，其中民間投資比重提高到40%以上。社會(huì)消費(fèi)品零售額突破1萬(wàn)億元，服務(wù)性消費(fèi)比重、網(wǎng)上零售額增速均保持在40%以上。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量效益明顯提升。全市一般公共預(yù)算收入年均增長(zhǎng)14.9%，2015年達(dá)到4723.9億元。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)比2010年增長(zhǎng)50%以上，服務(wù)業(yè)企業(yè)利潤(rùn)實(shí)現(xiàn)翻番。城鎮(zhèn)居民人均收入年均實(shí)際增長(zhǎng)7.2%，達(dá)到52859元;農(nóng)村居民人均收入年均實(shí)際增長(zhǎng)7.8%，達(dá)到20569元，城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步。萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、水耗和二氧化碳排放分別累計(jì)下降25%、24%和27%左右。

京津冀協(xié)同發(fā)展開(kāi)局良好。全面落實(shí)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，制定實(shí)施新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄，2014年以來(lái)，不予辦理的工商登記業(yè)務(wù)累計(jì)1.3萬(wàn)件;關(guān)停退出一般制造和污染企業(yè)1006家，退出低端市場(chǎng)228家。大力實(shí)施交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破工作方案，京昆高速北京段建成通車，北京新機(jī)場(chǎng)主體工程開(kāi)工建設(shè)。曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)等合作園區(qū)建設(shè)發(fā)展勢(shì)頭良好。京津冀通關(guān)一體化成效顯著，北京轄區(qū)內(nèi)約50家醫(yī)療機(jī)構(gòu)與河北省100余家三級(jí)醫(yī)院開(kāi)展了多種形式的合作。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展格局初步形成

堅(jiān)持把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，大力推進(jìn)全國(guó)科技創(chuàng)新中心、文化中心建設(shè)，加快構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，首都經(jīng)濟(jì)走上了高端引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色低碳的發(fā)展軌道。

科技創(chuàng)新支撐作用顯著增強(qiáng)。市級(jí)一般公共預(yù)算科技文化支出比“十一五”期間增長(zhǎng)1.1倍，全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出年均增長(zhǎng)10%以上，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到6%左右，北京地區(qū)綜合科技進(jìn)步水平居全國(guó)首位。深入貫徹落實(shí)“1+6”、“新四條”等一系列先行先試政策，發(fā)布實(shí)施“京校十條”、“京科九條”，大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)總收入突破4萬(wàn)億元，增加值占全市經(jīng)濟(jì)的比重由2010年的18.5%提高到1/4左右。全市技術(shù)合同成交額占全國(guó)1/3以上，共有398項(xiàng)成果獲得國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)，占全國(guó)獲獎(jiǎng)總數(shù)超過(guò)30%?！笆濉逼陂g，全市專利授權(quán)量、技術(shù)合同成交額、中關(guān)村示范區(qū)總收入都實(shí)現(xiàn)了翻番。

文化創(chuàng)新活力不斷釋放。持續(xù)推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義和中國(guó)夢(mèng)宣傳教育，深入開(kāi)展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，積極樹(shù)立“北京榜樣”，社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心。扎實(shí)推進(jìn)文化體制改革，出臺(tái)加強(qiáng)全國(guó)文化中心建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)，推動(dòng)市屬文藝院團(tuán)轉(zhuǎn)企改制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。深入實(shí)施文化惠民工程，公共文化設(shè)施體系進(jìn)一步健全。文藝創(chuàng)作繁榮發(fā)展，18部作品獲得全國(guó)“五個(gè)一工程”獎(jiǎng)。大運(yùn)河北京段成功列入世界文化遺產(chǎn)名錄，完成明城墻遺跡等修繕工程，全力保護(hù)好歷史文化名城這張“金名片”。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，實(shí)現(xiàn)增加值占全市經(jīng)濟(jì)的比重超過(guò)13%，成為重要的支柱產(chǎn)業(yè)。

產(chǎn)業(yè)高端化態(tài)勢(shì)更加明顯。堅(jiān)持高端化發(fā)展方向，著力提升服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)邁出實(shí)質(zhì)性步伐。開(kāi)展石景山國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)和中關(guān)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)試點(diǎn)，出臺(tái)加快首都科技服務(wù)業(yè)發(fā)展意見(jiàn)，實(shí)施促進(jìn)健康、養(yǎng)老、體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，金融、信息、科技服務(wù)三大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率超過(guò)70%，第三產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到79.8%，比2010年提高4.3個(gè)百分點(diǎn)。制定實(shí)施加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)，出臺(tái)《中國(guó)制造2025》北京行動(dòng)綱要，全市規(guī)模以上高技術(shù)制造業(yè)增加值年均增長(zhǎng)9.9%，高出工業(yè)平均水平4.1個(gè)百分點(diǎn)。醫(yī)藥、汽車、電子三大支柱行業(yè)增加值分別年均增長(zhǎng)13.2%、13%和9.2%，均遠(yuǎn)高于全市工業(yè)平均水平?！傲咚男隆备叨水a(chǎn)業(yè)功能區(qū)占全市經(jīng)濟(jì)總量的比重達(dá)到50%，產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展水平進(jìn)一步提升。

城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更趨均衡

更加注重城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加大郊區(qū)投入，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村延伸，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局基本形成。

多點(diǎn)支撐的城市發(fā)展格局加快構(gòu)建。劃定城市增長(zhǎng)邊界，深入開(kāi)展城市總體規(guī)劃編制工作?！笆濉逼陂g，市政府固定資產(chǎn)投資投向郊區(qū)的比例超過(guò)50%。規(guī)劃建設(shè)市行政副中心，完成一期6平方公里拆遷任務(wù)，行政辦公區(qū)起步區(qū)開(kāi)工建設(shè)。加快完善新城基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，軌道交通向5個(gè)新城延伸，每個(gè)郊區(qū)新城都有一個(gè)區(qū)域醫(yī)療中心。42個(gè)重點(diǎn)小城鎮(zhèn)、48個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，郊區(qū)污水處理率達(dá)到66.2%以上，率先實(shí)現(xiàn)“村村通公交”，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村安全飲水，農(nóng)民享受到了更好的公共服務(wù)。

薄弱地區(qū)建設(shè)步伐進(jìn)一步加快。城鄉(xiāng)結(jié)合部50個(gè)重點(diǎn)村建設(shè)任務(wù)基本完成，拆遷還綠14.2平方公里。連續(xù)實(shí)施兩個(gè)階段城南行動(dòng)計(jì)劃，年均投資超過(guò)千億元，建成一批重大項(xiàng)目;研究出臺(tái)推進(jìn)首鋼老工業(yè)區(qū)改造發(fā)展意見(jiàn)，城南和西部地區(qū)發(fā)展面貌顯著改善。加快生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)綠色發(fā)展，推動(dòng)大型國(guó)際會(huì)展、重大國(guó)際交往活動(dòng)在生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)舉辦，建成一批特色品牌溝域，帶動(dòng)高端文化旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，鄉(xiāng)村旅游總收入和接待游客分別比“十一五”末增長(zhǎng)44.2%和14.9%。

農(nóng)村改革發(fā)展取得新進(jìn)展。深入實(shí)施“新三起來(lái)”工程，全面完成集體林權(quán)制度改革主體任務(wù)和集體土地所有權(quán)確權(quán)頒證，確權(quán)承包土地流轉(zhuǎn)比例達(dá)到61.7%，集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市等改革試點(diǎn)順利開(kāi)展。積極調(diào)減高耗水農(nóng)作物，“菜籃子”鮮活農(nóng)產(chǎn)品自給率穩(wěn)定在1/3以上，種業(yè)之都加快建設(shè)，會(huì)展農(nóng)業(yè)亮點(diǎn)突出，一產(chǎn)勞動(dòng)生產(chǎn)率較“十一五”末提高50%。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村1000個(gè)，50多萬(wàn)戶農(nóng)宅實(shí)施抗震節(jié)能改造，搬遷山區(qū)農(nóng)民4.4萬(wàn)人，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制初步建立。低保、養(yǎng)老、就業(yè)服務(wù)體系實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一，農(nóng)村居民人均收入增速連續(xù)7年快于城鎮(zhèn)居民;低收入農(nóng)戶人均收入年均實(shí)際增長(zhǎng)10.2%，增速快于全市農(nóng)民。

“大城市病”治理全面展開(kāi)

堅(jiān)持綜合施策、標(biāo)本兼治，統(tǒng)籌規(guī)劃，建管并重，精細(xì)管理，打響“大城市病”治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，城市可持續(xù)發(fā)展水平穩(wěn)步提升。

污染治理進(jìn)一步深化。嚴(yán)格落實(shí)大氣污染防治條例，制定實(shí)施清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃，全面落實(shí)85項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。建立區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，壓減燃煤近1400萬(wàn)噸，建成四大熱電中心，淘汰全部黃標(biāo)車，淘汰老舊機(jī)動(dòng)車183.2萬(wàn)輛，細(xì)顆粒物濃度比2012年下降15.8%。完成平原地區(qū)造林105萬(wàn)畝，新增城市綠地4850公頃，建成百余個(gè)城市休閑公園、郊野公園和森林公園，新增400公里市級(jí)健康綠道，森林覆蓋率、林木綠化率達(dá)到41.6%和59%，比2010年分別提高了4.6和6個(gè)百分點(diǎn)。制定實(shí)施垃圾、污水處理設(shè)施建設(shè)兩個(gè)三年行動(dòng)計(jì)劃，新增生活垃圾日處理能力1.2萬(wàn)噸、污水日處理能力120萬(wàn)噸，生活垃圾資源化率提高到55%，再生水年利用量達(dá)到9.5億立方米。

交通治堵進(jìn)一步加強(qiáng)。實(shí)施“建管限”綜合治堵措施，加大軌道交通建設(shè)力度，新增運(yùn)營(yíng)里程218公里、總里程達(dá)到554公里，工作日客運(yùn)量超千萬(wàn)。完善城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)和功能，加快主干路、微循環(huán)、綜合交通樞紐、停車設(shè)施、智能交通系統(tǒng)建設(shè)，累計(jì)施劃公交專用道425公里，完成疏堵工程408項(xiàng)。鼓勵(lì)綠色出行，建成5萬(wàn)輛規(guī)模的公共自行車服務(wù)系統(tǒng)?！笆濉逼陂g，在常住人口增加200多萬(wàn)、機(jī)動(dòng)車保有量增加80萬(wàn)輛的情況下，交通運(yùn)行總體保持平穩(wěn)。

城市服務(wù)管理水平進(jìn)一步提升。開(kāi)展石景山區(qū)城市管理體制改革試點(diǎn)，夯實(shí)基層管理力量，強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)綜合執(zhí)法，網(wǎng)格化社會(huì)服務(wù)管理體系覆蓋90%以上的街道和社區(qū)。制定實(shí)施更加嚴(yán)格的人口規(guī)模調(diào)控工作方案，常住人口比“十一五”期間年均少增43.1萬(wàn)人，年均增速由5%回落到2%。拆除違法建設(shè)4611萬(wàn)平方米，城鄉(xiāng)環(huán)境面貌得到新的提升。南水北調(diào)中線一期工程建成通水，實(shí)現(xiàn)本地水與外調(diào)水“雙水源”保障。加強(qiáng)能源供應(yīng)保障，健全地下管線綜合協(xié)調(diào)管理體系，城市運(yùn)行和災(zāi)害防護(hù)處置能力顯著增強(qiáng)。

社會(huì)民生持續(xù)改善

堅(jiān)持把保障和改善民生作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，多措并舉增投入、建機(jī)制、兜底線，累計(jì)辦理153項(xiàng)重要民生實(shí)事，解決了一批關(guān)系群眾切身利益的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

就業(yè)和社會(huì)保障體系更加完善。實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，城鎮(zhèn)新增就業(yè)216.7萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在1.6%以內(nèi)。建立覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的養(yǎng)老和醫(yī)療保障體系，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障和城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)比2010年分別增長(zhǎng)34.8%和29.4%，六項(xiàng)社保待遇標(biāo)準(zhǔn)平均增長(zhǎng)68%，“人人享有社會(huì)保障”的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。統(tǒng)籌推進(jìn)居家、社區(qū)和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，全市養(yǎng)老床位達(dá)12萬(wàn)張。加大住房保障力度，累計(jì)建設(shè)籌集各類保障房100萬(wàn)套，完成8.3萬(wàn)戶棚戶區(qū)改造和6562萬(wàn)平方米老舊小區(qū)綜合整治，群眾居住條件進(jìn)一步改善。

基本公共服務(wù)更加均衡。全面深化教育綜合改革，堅(jiān)持義務(wù)教育免試就近入學(xué)，推行學(xué)區(qū)制、九年一貫制、教育集團(tuán)等模式，優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大。幼兒園學(xué)位和中小學(xué)學(xué)位分別增加10萬(wàn)個(gè)和19萬(wàn)個(gè)。積極開(kāi)展公立醫(yī)院管辦分開(kāi)、醫(yī)藥分開(kāi)綜合改革試點(diǎn)，建立城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度，醫(yī)保付費(fèi)制度改革持續(xù)推進(jìn)，公費(fèi)醫(yī)療制度改革基本完成。開(kāi)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)模式改革，建成10個(gè)區(qū)域醫(yī)療中心、43個(gè)區(qū)域醫(yī)聯(lián)體，城鄉(xiāng)全覆蓋的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系不斷完善。

社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。創(chuàng)新社會(huì)治理，深化街道社區(qū)管理體制改革，“一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈”覆蓋80%的城市社區(qū)。實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略，嚴(yán)格排查治理安

全隱患，億元地區(qū)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率比2010年下降47%。推進(jìn)食品藥品安全監(jiān)管體制改革，重點(diǎn)食品抽檢、藥品抽驗(yàn)合格率分別達(dá)到98.4%和99.7%。深入開(kāi)展矛盾糾紛排查化解，創(chuàng)新立體化社會(huì)治安防控體系，建立健全反恐防恐工作機(jī)制，首都和諧穩(wěn)定良好局面更加鞏固。

深化改革開(kāi)放有效激發(fā)活力

落實(shí)全面深化改革的決定，制定實(shí)施全面深化改革路線圖和時(shí)間表，推出了一系列放權(quán)、松綁、減負(fù)、惠民措施，大力發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，有效激發(fā)了市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。

簡(jiǎn)政放權(quán)提升政府服務(wù)效率。深入推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，完成新一輪市政府機(jī)構(gòu)改革，取消和下放439項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，全面公布市級(jí)部門4668項(xiàng)行政權(quán)力清單和116項(xiàng)責(zé)任清單。修訂政府核準(zhǔn)的項(xiàng)目目錄，核準(zhǔn)事項(xiàng)減少65%。優(yōu)化投資項(xiàng)目審批流程，審批時(shí)限由300多個(gè)工作日縮短到109個(gè)工作日。建成市政務(wù)服務(wù)中心，40個(gè)部門、740項(xiàng)審批事項(xiàng)全面進(jìn)駐。商事制度改革成效明顯，“先照后證”、“三證合一、一照一碼”全面推行。

市場(chǎng)化改革激發(fā)發(fā)展活力。深入開(kāi)展國(guó)資國(guó)企分類監(jiān)管等一批改革試點(diǎn)，國(guó)有企業(yè)重組改制加快推進(jìn)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局不斷優(yōu)化，市屬企業(yè)利潤(rùn)比2010年增長(zhǎng)94.7%。“新三板”落戶北京，掛牌公司超過(guò)5000家。削減了56%的政府定價(jià)項(xiàng)目，順利實(shí)施水電氣熱、公交票制票價(jià)等價(jià)格改革，提高排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，建立了水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償制度，要素配置效率進(jìn)一步提高。

開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)新局面。成功舉辦三屆京交會(huì)，服務(wù)貿(mào)易總額由798億美元增加到1200多億美元，實(shí)際利用外資達(dá)到130億美元、境外投資達(dá)到95.6億美元，分別是2010年的2倍和12.5倍。實(shí)施72小時(shí)過(guò)境免簽、購(gòu)物離境退稅等政策，口岸經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，旅游業(yè)總收入比“十一五”期間增長(zhǎng)73.7%。開(kāi)展全國(guó)首個(gè)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)，首批33項(xiàng)政策措施全面推進(jìn)。對(duì)外交流交往務(wù)實(shí)活躍，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、絲路基金總部落戶北京，成立世界旅游城市聯(lián)合會(huì)，友好城市達(dá)到52個(gè)。

回顧過(guò)去的五年，這是北京發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的五年;是改革開(kāi)放深入推進(jìn)、市場(chǎng)活力不斷釋放的五年;是基礎(chǔ)設(shè)施更加完善、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體發(fā)展的五年;是生態(tài)建設(shè)大力推進(jìn)、城市治理扎實(shí)攻堅(jiān)的五年;是社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步、人民得到更多實(shí)惠的五年，為“十三五”時(shí)期首都的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

責(zé)任編輯：宋明晏