習(xí)近平生態(tài)治理方略的空間維度

習(xí)近平總書記十分重視生態(tài)文明建設(shè)的空間布局，從空間維度提出了一系列生態(tài)治理方略，為我國(guó)形成均衡、節(jié)約、低碳、清潔、循環(huán)、安全的生態(tài)文明空間格局指明了方向。

國(guó)土是生態(tài)文明的空間載體

空間問題是馬克思主義的重要論題。圍繞著“自然-社會(huì)”空間問題，馬克思主義形成了生態(tài)空間思想。

中國(guó)化馬克思主義創(chuàng)造性地將馬克思主義生態(tài)空間思想運(yùn)用于社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐。繼黨的十五大提出可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、十七大提出生態(tài)文明建設(shè)的奮斗新目標(biāo)之后，黨的十八大在將生態(tài)文明納入中國(guó)特色社會(huì)主義總布局的同時(shí)，要求優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局。在此基礎(chǔ)上，習(xí)近平總書記提出，國(guó)土是生態(tài)文明建設(shè)的空間載體。我們必須按照人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，整體謀劃國(guó)土空間開發(fā)，科學(xué)布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，給自然留下更多修復(fù)空間，讓良好生態(tài)環(huán)境成為人民生活質(zhì)量的增長(zhǎng)點(diǎn)，成為展現(xiàn)我國(guó)良好形象的發(fā)力點(diǎn)。進(jìn)而，黨的十八屆五中全會(huì)又提出了有度有序利用自然、調(diào)整優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)的任務(wù)。

堅(jiān)定不移地實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略

為了有效解決因無序開發(fā)、過度開發(fā)、分散開發(fā)導(dǎo)致的優(yōu)質(zhì)耕地和生態(tài)空間占用過多、生態(tài)破壞、環(huán)境污染等問題，習(xí)近平總書記指出，必須堅(jiān)定不移加快實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，嚴(yán)格按照優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)的主體功能定位，劃定并嚴(yán)守生態(tài)紅線，構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局、自然岸線格局，保障國(guó)家和區(qū)域生態(tài)安全，提高生態(tài)服務(wù)功能。這一戰(zhàn)略不僅適用于全部國(guó)土，也適用于一個(gè)地區(qū)、一個(gè)城市的空間規(guī)劃和布局。

目前，我們要以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，建立空間規(guī)劃體系，避免規(guī)劃的部門化、分割化和孤立化，推進(jìn)“多規(guī)合一”。為此，我們必須加快構(gòu)建以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)、以用途管制為主要手段的國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)制度。

堅(jiān)持統(tǒng)籌領(lǐng)土、領(lǐng)海和領(lǐng)空的生態(tài)文明建設(shè)

捍衛(wèi)國(guó)家生態(tài)環(huán)境整體權(quán)益。我們不能將“環(huán)境權(quán)”僅僅停留在公民個(gè)體的層次上，而必須將之?dāng)U展到國(guó)家層面上，擴(kuò)展到國(guó)家的全部領(lǐng)土、領(lǐng)海和領(lǐng)空上，從整體上捍衛(wèi)國(guó)家生態(tài)環(huán)境權(quán)益。

過去，我們較為重視捍衛(wèi)藍(lán)色國(guó)土安全、發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，而忽視了海洋生態(tài)文明建設(shè)。為此，習(xí)近平總書記提出，必須大力保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，著力推動(dòng)海洋開發(fā)利用方式向循環(huán)利用型轉(zhuǎn)變。因此，我們要把海洋生態(tài)文明建設(shè)納入到海洋開發(fā)總布局之中，堅(jiān)持開發(fā)和保護(hù)并重、污染防治和生態(tài)修復(fù)并舉，科學(xué)合理開發(fā)利用海洋資源，維護(hù)海洋自然再生產(chǎn)能力。要從源頭上有效控制陸源污染物入海排放，加快建立海洋生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)損害賠償制度，開展海洋修復(fù)工程，推進(jìn)海洋自然保護(hù)區(qū)建設(shè)。要構(gòu)建科學(xué)的自然岸線格局，開展藍(lán)色海灣整治，維護(hù)自然岸線的連續(xù)、完整和統(tǒng)一。要下決心采取措施，全力遏制海洋生態(tài)環(huán)境不斷惡化趨勢(shì)。我們必須將陸?？盏馁Y源能源開發(fā)和生態(tài)環(huán)境整治統(tǒng)一起來，統(tǒng)籌領(lǐng)土、領(lǐng)海、領(lǐng)空的生態(tài)文明建設(shè)，按照立體方式推進(jìn)生態(tài)治理。只有這樣，才能建成美麗中國(guó)。

大力加強(qiáng)生態(tài)城市建設(shè)

習(xí)近平總書記指出，提高城鎮(zhèn)化水平，必須體現(xiàn)尊重自然、順應(yīng)自然、天人合一的理念，依托現(xiàn)有山水脈絡(luò)等獨(dú)特風(fēng)光，讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。

建設(shè)生態(tài)城市是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。目前，重點(diǎn)要抓好以下工作：一是要根據(jù)資源環(huán)境承載力調(diào)節(jié)城市規(guī)模，依托山水地貌優(yōu)化城市形態(tài)和功能，實(shí)行綠色規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工標(biāo)準(zhǔn)。就規(guī)劃和自然的關(guān)系，習(xí)近平總書記指出，城市規(guī)劃建設(shè)的每個(gè)細(xì)節(jié)都要考慮對(duì)自然的影響，更不要打破自然系統(tǒng)。二是要建立健全經(jīng)濟(jì)、適用、環(huán)保、節(jié)約資源、安全的住房標(biāo)準(zhǔn)體系，逐年減少建設(shè)用地增量。三是要防治“城市病”，推進(jìn)現(xiàn)代城市文明建設(shè)。習(xí)近平總書記在北京考察工作時(shí)要求，必須深入實(shí)施人文北京、科技北京、綠色北京戰(zhàn)略，努力把北京建設(shè)成為國(guó)際一流的和諧宜居之都。在解決城市缺水問題上，要深入開展節(jié)水型城市建設(shè)，使節(jié)約用水成為全社會(huì)的自覺行動(dòng)。更為重要的是，解決供水問題必須順應(yīng)自然。比如，在提升城市排水系統(tǒng)時(shí)要優(yōu)先考慮把有限的雨水留下來，優(yōu)先考慮更多利用自然力量排水，建設(shè)自然積存、自然滲透、自然凈化的“海綿城市”。在大氣污染防治上，要堅(jiān)持標(biāo)本兼治和專項(xiàng)治理并重、常態(tài)治理和應(yīng)急減排協(xié)調(diào)、本地治污和區(qū)域協(xié)調(diào)相互促進(jìn)，多策并舉，多地聯(lián)動(dòng)，全社會(huì)共同行動(dòng)。

科學(xué)布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間

隨著生產(chǎn)發(fā)展和城市發(fā)展，生產(chǎn)空間和生活空間日益擴(kuò)張，而生態(tài)空間不斷萎縮。萎縮的生態(tài)空間反過來致使生產(chǎn)空間和生活空間難以維系，最終會(huì)影響到人們的生產(chǎn)和生活。因此，必須科學(xué)布局生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間（“三生”空間）。其目標(biāo)是，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。其要害和基礎(chǔ)是，在維護(hù)生態(tài)空間完整性、穩(wěn)定性、多樣性的基礎(chǔ)上，要不斷擴(kuò)展生態(tài)空間。在建設(shè)綠色北京的過程中，不僅要不斷加大城區(qū)綠色空間比重，而且要加大北部生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的保護(hù)和維護(hù)力度，嚴(yán)格劃定生態(tài)紅線。在推動(dòng)形成京津冀生態(tài)共同體的過程中，同樣要高度重視這一問題。對(duì)此，習(xí)近平總書記指出，必須著力擴(kuò)大環(huán)境容量生態(tài)空間，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作，在已經(jīng)啟動(dòng)大氣污染防治協(xié)作機(jī)制的基礎(chǔ)上，完善防護(hù)林建設(shè)、水資源保護(hù)、水環(huán)境治理、清潔能源使用等領(lǐng)域合作機(jī)制。為此，北京市必須對(duì)作為首都生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的周邊地區(qū)作出生態(tài)補(bǔ)償，為探索區(qū)域之間的橫向生態(tài)補(bǔ)償方式作出探索性的貢獻(xiàn)。只有堅(jiān)持區(qū)域生態(tài)公平，我們才能建設(shè)好綠色北京。

綜上，生態(tài)文明建設(shè)和和生態(tài)治理，既有其時(shí)間維度（貫徹和落實(shí)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略），也有其空間維度（謀劃和優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局）。黨的十八大之前，我們較為重視前者;十八大以來，在堅(jiān)持前者的同時(shí)，我們突出了后者，力求將二者結(jié)合起來。圍繞著優(yōu)化生態(tài)文明空間格局的任務(wù)，習(xí)近平總書記提出了立體化的生態(tài)治理方略。這一方略成為其治國(guó)理政思想的重要內(nèi)容和一大特色，必將推動(dòng)我國(guó)形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局，走向社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代。

（作者：中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員，馬克思主義學(xué)院教授、博導(dǎo)）

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