以國(guó)際文化戰(zhàn)略推動(dòng)我國(guó)文化改革發(fā)展

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央在文化建設(shè)方面提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，特別是十八屆三中全會(huì)確定了新時(shí)期文化建設(shè)的大政方針，文化領(lǐng)域進(jìn)入了政策密集出臺(tái)期，為“十三五”時(shí)期文化發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

讓文化產(chǎn)業(yè)回歸文化市場(chǎng)

中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)和“三期疊加”階段，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展也呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)。

首先，文化產(chǎn)業(yè)10多年來(lái)發(fā)展的“熱運(yùn)行”態(tài)勢(shì)持續(xù)趨緩，日益回歸常態(tài)化。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2004年到2010年，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)增加值從3440億元增加到11052億元，年均增長(zhǎng)23.6%。但是從2011年開(kāi)始，增速開(kāi)始放緩：2011年增長(zhǎng)21.96%，2012年增長(zhǎng)16.5%，2013年增長(zhǎng)11.1%，2014年增長(zhǎng)12.1%。文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)從大大高于國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的階段，進(jìn)入比國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度略高出3-5個(gè)百分點(diǎn)的新階段。文化產(chǎn)業(yè)的快速增長(zhǎng)與文化體制改革及其配套激勵(lì)政策密切相關(guān)，很大程度上是基于政府提供的“外生動(dòng)力”。隨著改革不斷深化，政策效應(yīng)必將遞減，產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力必將從政府轉(zhuǎn)向市場(chǎng)，發(fā)展速度必將下降，這種下降就是回歸常態(tài)。

其次，文化產(chǎn)業(yè)正在越來(lái)越融入實(shí)體經(jīng)濟(jì)，顯示出與發(fā)達(dá)國(guó)家相似的常態(tài)化景象。我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)起步晚，成熟度低，生產(chǎn)性服務(wù)功能較差，適應(yīng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)需求的“中間產(chǎn)品率”較低，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較低，帶動(dòng)性也較差。隨著近年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加速，國(guó)家連續(xù)出臺(tái)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)鼓勵(lì)政策，逐步增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)性服務(wù)功能，加強(qiáng)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合。十八屆三中全會(huì)以后，中央出臺(tái)了一系列文件，融入實(shí)體經(jīng)濟(jì)成為文化產(chǎn)業(yè)突出的政策導(dǎo)向。特別是2014年3月國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于推進(jìn)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的若干意見(jiàn)》，對(duì)推進(jìn)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)其與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合進(jìn)行了系統(tǒng)部署。文化產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)作用已經(jīng)越來(lái)越顯現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的各個(gè)方面，走上了與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)先行國(guó)家同樣的常態(tài)化道路。

第三，文化政策正在轉(zhuǎn)型，文化產(chǎn)業(yè)將回歸文化市場(chǎng)，法制將成為根本保障。十八屆三中全會(huì)“決定”中，有關(guān)文化政策的最重要變化就是將第一主題詞從“文化產(chǎn)業(yè)”改為了“文化市場(chǎng)”。文化產(chǎn)業(yè)走進(jìn)新常態(tài)，最本質(zhì)的含義就是要回歸文化市場(chǎng)。圍繞文化產(chǎn)業(yè)回歸文化市場(chǎng)這一中心，文化政策具有明顯的轉(zhuǎn)型特點(diǎn)。首先是從“特惠性政策”轉(zhuǎn)向“普惠性政策”。2014年4月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《文化體制改革中經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的規(guī)定》和《進(jìn)一步支持文化企業(yè)發(fā)展的規(guī)定》，前者屬于“特惠性”政策，后者屬于“普惠性”政策。其次是從“小文化”轉(zhuǎn)向“大文化”?！蛾P(guān)于推進(jìn)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的若干意見(jiàn)》提出了7個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)，推動(dòng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)全面融入國(guó)民經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，極大地?cái)U(kuò)展了文化政策的作用領(lǐng)域。第三是從產(chǎn)業(yè)支持性政策轉(zhuǎn)向市場(chǎng)建設(shè)性政策。如關(guān)于深化體制機(jī)制改革和國(guó)有文化企業(yè)改革的政策文件、關(guān)于深入推進(jìn)文化金融合作的文件以及關(guān)于大力支持小微文化企業(yè)發(fā)展的文件，所有這些政策的調(diào)整都為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力。文化產(chǎn)業(yè)回歸市場(chǎng)，還必須將政策推動(dòng)的發(fā)展轉(zhuǎn)向法律保障的發(fā)展。十八屆四中全會(huì)“決定”提出，盡快出臺(tái)文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法。這部法律出臺(tái)后，將成為我國(guó)首部文化產(chǎn)業(yè)的法律，它將把行之有效的文化經(jīng)濟(jì)政策法定化，健全促進(jìn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益有機(jī)統(tǒng)一的制度規(guī)范。

以國(guó)際文化戰(zhàn)略推動(dòng)國(guó)內(nèi)文化改革發(fā)展

“十三五”是我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。這一時(shí)期改革尚未完成，啟動(dòng)新一輪發(fā)展仍需動(dòng)力，必須以國(guó)際文化戰(zhàn)略推動(dòng)國(guó)內(nèi)文化發(fā)展，特別是要配合“一帶一路”戰(zhàn)略，打造統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)的全球文化戰(zhàn)略，將文化改革發(fā)展推上新階段。

首先，我國(guó)正在成為一個(gè)具有“全球利益”的國(guó)家，“一帶一路”的提出標(biāo)志著我國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略正在從戰(zhàn)略模糊期走向戰(zhàn)略清晰階段。隨著經(jīng)濟(jì)規(guī)模的提升，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的全球化程度不斷攀升?？梢钥隙?，我國(guó)已經(jīng)成為又一個(gè)具有“全球利益”且準(zhǔn)備以強(qiáng)大實(shí)力實(shí)現(xiàn)其利益的國(guó)家。我國(guó)首個(gè)全球發(fā)展戰(zhàn)略“一帶一路”就是在這一背景下提出的?！耙粠б宦贰笔俏覈?guó)應(yīng)對(duì)“十三五”時(shí)期國(guó)際環(huán)境的“頂層設(shè)計(jì)”戰(zhàn)略，是中國(guó)走出以“韜光養(yǎng)晦”為基調(diào)的對(duì)外戰(zhàn)略模糊期、走向戰(zhàn)略清晰階段的核心戰(zhàn)略。面向“十三五”的文化發(fā)展戰(zhàn)略必須以是否服務(wù)于、能否有利于實(shí)行“一帶一路”戰(zhàn)略為根本性宗旨。

其次，我國(guó)亟需制定“對(duì)外文化發(fā)展戰(zhàn)略”，與“一帶一路”戰(zhàn)略相配套，克服我國(guó)全球發(fā)展戰(zhàn)略中的“文化短板”。近年來(lái)，我國(guó)高度強(qiáng)調(diào)“文化走出去”，但在實(shí)施層面有與國(guó)內(nèi)文化建設(shè)類似的通?。簩⑽幕涣骰顒?dòng)等同于“外宣”，重視政府的直接推動(dòng)作用，忽視對(duì)民間民營(yíng)主體的政策支持;只關(guān)心硬件建設(shè)，忽略效應(yīng)評(píng)價(jià);只問(wèn)是否走出國(guó)門(mén)，不問(wèn)是否入腦入心。一句話，只關(guān)心外延性增長(zhǎng)指標(biāo)，不關(guān)心其內(nèi)涵性的真實(shí)影響力。隨著“一帶一路”戰(zhàn)略在全球展開(kāi)，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略與文化發(fā)展戰(zhàn)略不配套、不平衡問(wèn)題將日益突出，亟需盡快采取補(bǔ)救措施。作為一個(gè)具有全球經(jīng)濟(jì)利益的新型大國(guó)，建立起有影響力和感召力的成熟文化形象已經(jīng)是當(dāng)務(wù)之急，只有這樣才能使我國(guó)的全球經(jīng)濟(jì)利益得到更好的實(shí)現(xiàn)。

第三，以服務(wù)于“對(duì)外文化發(fā)展戰(zhàn)略”為目標(biāo)，以構(gòu)建新型文化治理體系為突破口，進(jìn)一步深化文化體制改革。十八屆三中全會(huì)“決定”專辟一章論述“提高文化開(kāi)放水平”，指出要以“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與”的方式擴(kuò)大對(duì)外文化交流，加強(qiáng)國(guó)際傳播能力和對(duì)外話語(yǔ)體系建設(shè)，推動(dòng)中華文化走向世界;同時(shí)，要“理順內(nèi)宣外宣體制，支持重點(diǎn)媒體面向國(guó)內(nèi)國(guó)際發(fā)展”。這些高度精練的論斷中包含了“以開(kāi)放促改革”的深刻含義。“提高文化開(kāi)放水平”將多年來(lái)強(qiáng)調(diào)的“中華文化走出去”方針從單向出口提升到了雙向交流的新高度;“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與”的方式則可以理解為是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化在對(duì)外文化交流領(lǐng)域的具體實(shí)現(xiàn);“理順內(nèi)宣外宣體制，支持重點(diǎn)媒體面向國(guó)內(nèi)國(guó)際發(fā)展”則顯然是以提高文化開(kāi)放水平、服務(wù)“一帶一路”戰(zhàn)略為主軸，以重點(diǎn)媒體為突破口，統(tǒng)一推動(dòng)內(nèi)外宣體制的重大舉措。

推進(jìn)文化治理體系建設(shè)已經(jīng)成為建立健全現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系的中心命題以及提高文化開(kāi)放水平、有效服務(wù)于國(guó)家對(duì)外文化發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。建設(shè)文化治理體系的關(guān)鍵是在政府“管文化”和文化單位“辦文化”之間建立一個(gè)具有協(xié)調(diào)功能的中間環(huán)節(jié)，主要由非營(yíng)利性的專業(yè)機(jī)構(gòu)組成，可以以民間渠道探討敏感問(wèn)題，還可以承接政府一部分管理職能。建立文化治理體系將為深化文化體制改革找到新的突破口，使文化體制改革走出一條從“辦文化”到“管文化”，又從“管文化”到“治理文化”的新型路徑，開(kāi)辟我國(guó)對(duì)外文化交流新局面。

（作者：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院哲學(xué)所研究員）

責(zé)任編輯：宋明晏