改革需要大智慧

[摘要] 科學(xué)領(lǐng)先的頂層設(shè)計(jì)、踏石留印抓鐵有痕的推動(dòng)落實(shí)、法治政府于法有據(jù)的制度保障、遵循自然秩序的人文關(guān)照，既是改革的大智慧，也是把全面深化改革推向前進(jìn)的重要基石。

[關(guān)鍵詞] 全面深化改革 改革的智慧 落實(shí) 于法有據(jù) 自然秩序

黨的十八屆三中全會(huì)作出了全面深化改革的重大決定，改革創(chuàng)新已成為當(dāng)今時(shí)代最強(qiáng)音。讓我們把歷史的鏡頭推近，看看改革究竟需要怎樣的智慧。

思想舉措領(lǐng)先時(shí)代

改革的智慧首先體現(xiàn)在改革的思想和內(nèi)容層面上。中國(guó)歷次變法、新政、改良，無(wú)論結(jié)局如何，總是具有鮮明的時(shí)代性和先進(jìn)性。比如商鞅變法中蘊(yùn)含的法治思想代表著戰(zhàn)國(guó)時(shí)期最先進(jìn)的思想潮流，為秦國(guó)迅速崛起掃滅六國(guó)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。即便是清末新政，君主立憲也是那個(gè)時(shí)代最先進(jìn)的政治思想。今天，我們?nèi)嫔罨母?，理念和舉措同樣是我們這個(gè)時(shí)代最先進(jìn)的思想成果。比如，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、轉(zhuǎn)變政府職能等等，都是結(jié)合我們現(xiàn)實(shí)國(guó)情作出的最先進(jìn)的制度安排，體現(xiàn)出了改革的智慧。

需要引起注意的是，改革畢竟不是做學(xué)問(wèn)，它屬于上層建筑，具有鮮明的國(guó)家意識(shí)形態(tài)屬性。因此，在全面深化改革進(jìn)程中，我們既要大膽解放思想，以創(chuàng)新的理論成果指導(dǎo)改革，同時(shí)又不能因?yàn)橛行┧枷肜碚撟咴趯W(xué)術(shù)最前沿，就不加區(qū)分地拿來(lái)附庸風(fēng)雅，甚或以此來(lái)標(biāo)定改革的高度，這不僅是有害的，而且是十分危險(xiǎn)的。

以釘釘子精神抓落實(shí)

抓落實(shí)是改革最大的智慧。2016年2月23日，在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十一次會(huì)議上，習(xí)近平總書記特別提出既當(dāng)改革促進(jìn)派，又當(dāng)改革實(shí)干家，以釘釘子精神抓好改革落實(shí)。這對(duì)于堅(jiān)持改革步伐、鞏固改革成果、推動(dòng)改革向縱深邁進(jìn)具有極其重要的意義。歷史上，幾乎所有不成功的改革都與沒(méi)有抓好落實(shí)有關(guān)。這里存在兩個(gè)問(wèn)題：一是落實(shí)力度不夠。缺乏勇毅和擔(dān)當(dāng)，在阻力面前迂回不前，逆水行舟不進(jìn)則退。例如慶歷新政，范仲淹的十條改革措施均于國(guó)家有利，但是因?yàn)槭芾婕瘓F(tuán)的阻撓，受“朋黨論”的干擾，以致虎頭蛇尾，中道而廢。二是落實(shí)出現(xiàn)偏差。有的改革內(nèi)容很好，也很有力度，但在落實(shí)中出現(xiàn)了重大偏差，結(jié)果越是改革，越是與改革目標(biāo)背道而馳。例如王安石變法，就因在實(shí)際操作中出現(xiàn)重大偏差而失敗。這充分表明，改革的大智慧在于落實(shí)改革的智慧，哪怕改革只有一條，落實(shí)好也會(huì)造福人民。

重大改革要于法有據(jù)

2014年2月28日，習(xí)近平總書記在主持中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議上指出，凡屬重大改革都要于法有據(jù)，在整個(gè)改革過(guò)程中，都要高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式?！坝诜ㄓ袚?jù)”，簡(jiǎn)單四個(gè)字，卻蘊(yùn)含著改革家的大智慧。有人會(huì)質(zhì)疑，改革不就是要打破常規(guī)嗎？如果都要于法有據(jù)，改革還有什么進(jìn)步性可言？事實(shí)上，于法有據(jù)與打破常規(guī)沒(méi)有矛盾。按照現(xiàn)有法律規(guī)定就可以直接打破常規(guī)的，我們就遵從法律，去除那些不合時(shí)宜阻礙改革的絆腳石；如果沒(méi)有這方面的法律規(guī)定或者現(xiàn)有法律規(guī)定不符合事物發(fā)展趨勢(shì)，那我們的改革就要倒逼立法進(jìn)步，使我們的改革始終在法律框架下進(jìn)行。這就是改革的智慧。惟其如此，我們才能“蹄疾步穩(wěn)”，才能切實(shí)保護(hù)好已經(jīng)取得的改革成果。

改革于法有據(jù)，要區(qū)別一種情況，妥善處置，那就是當(dāng)出現(xiàn)一種尚未在法律允許范圍內(nèi)的革新，而此舉總體上能增進(jìn)國(guó)家和人民的利益，那么，我們是不是因?yàn)樗环蠂?guó)家法律，一棍子打死呢？現(xiàn)在回頭看，我們的改革正確處理了與法治的關(guān)系，最典型的事例就是小崗村的改革。小崗村的改革最初于法無(wú)據(jù)，但是分田和包產(chǎn)到戶的生產(chǎn)分配模式，提高了生產(chǎn)效率，有利于國(guó)家，有利于集體，也有利于農(nóng)戶個(gè)體。鄧小平、萬(wàn)里等中央領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持實(shí)事求是，大力推進(jìn)此項(xiàng)改革。改革開(kāi)始倒逼政策法規(guī)調(diào)整。最終，小崗村的改革“變成中國(guó)改革的一聲驚雷，成為中國(guó)改革的標(biāo)志”。

改革要遵從自然秩序

習(xí)近平總書記在2016年2月23日召開(kāi)的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十一次會(huì)議上，強(qiáng)調(diào)要把是否促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、是否給人民群眾帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的獲得感，作為改革成效的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。2016年4月18日，在中央深改組第二十三次會(huì)議上，習(xí)近平總書記進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，把以人民為中心的發(fā)展思想體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié)，做到老百姓關(guān)心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推進(jìn)什么，通過(guò)改革給人民群眾帶來(lái)更多獲得感。突出強(qiáng)調(diào)人民群眾實(shí)實(shí)在在的獲得感，就要遵從自然秩序。所謂自然秩序，指的是那些在法律法規(guī)之外，人與人、人與自然、人與社會(huì)發(fā)生聯(lián)系的基本秩序，是人類最大的公約數(shù)。這些自然秩序是人類和社會(huì)在進(jìn)化過(guò)程中自然形成的思想、觀念、價(jià)值、情感等的總規(guī)律和總準(zhǔn)則，改革不應(yīng)當(dāng)與這些總規(guī)律和總準(zhǔn)則發(fā)生沖突，否則就會(huì)引起民眾和社會(huì)的抵觸。這方面的歷史教訓(xùn)是存在的。今天，我們的改革要特別注意遵從自然秩序，要注意一項(xiàng)改革措施可能帶來(lái)的社會(huì)心理和大眾情緒的微妙變化。有些改革措施，從時(shí)代發(fā)展進(jìn)步的角度看，是正當(dāng)合理的，但是可能與我們的生活習(xí)慣、心理認(rèn)知需要一段較長(zhǎng)時(shí)期的磨合，不能操之過(guò)急、一蹴而就。

毫無(wú)疑問(wèn)，改革存在變數(shù)、存在風(fēng)險(xiǎn)，改革中有斗爭(zhēng)、有代價(jià)，但是人類社會(huì)仍在改革中前行，人們的實(shí)際生活也在改革中不斷改善，我們的家園也因改革變得更富足美好。今天，我們處在一個(gè)大變革的時(shí)代，內(nèi)外環(huán)境都要求深化改革擴(kuò)大開(kāi)放，在國(guó)際交往日益頻繁的大格局中，我們已經(jīng)不可能再走回頭路，改革已成為當(dāng)今中國(guó)最鮮明的特色。當(dāng)要不要改革已不再是問(wèn)題，那么如何改革、如何落實(shí)好改革的各項(xiàng)任務(wù)、如何鞏固和發(fā)展改革取得的各項(xiàng)成果、如何讓改革為人民群眾帶來(lái)更多的獲得感，就是改革最大的課題，也是最大的智慧所在。

參考文獻(xiàn)：

[1]習(xí)近平談治國(guó)理政[M].北京：外交出版社，2014.

[2]錢穆.中國(guó)歷代政治得失[M].北京：三聯(lián)書店，2005.

[3]黃仁宇.中國(guó)大歷史[M].北京：三聯(lián)書店，2007.

（作者簡(jiǎn)介：邱方明，中共北京市委宣傳部文化處副處長(zhǎng)）

責(zé)任編輯：金蕾蕾