以特色文化產(chǎn)業(yè)為驅(qū)動(dòng)培育京津冀共同文化市場(chǎng)

2013年5月至8月，習(xí)近平總書(shū)記在考察調(diào)研北京、天津、河北時(shí)提出，要積極推進(jìn)京津冀區(qū)域合作，實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展，譜寫(xiě)新世紀(jì)社會(huì)主義現(xiàn)代化的“雙城記”。這是針對(duì)京津冀區(qū)域發(fā)展主要矛盾作出的重要論斷。2014年8月，文化部、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于推動(dòng)特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》中指出發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)及相關(guān)建議。在區(qū)域一體化不斷深化的背景下，京津冀加強(qiáng)特色文化產(chǎn)業(yè)合作，能有效破解區(qū)域發(fā)展難題，提高京津冀區(qū)域發(fā)展的可持續(xù)性，實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。

特色文化產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展的機(jī)制

在國(guó)家政策引導(dǎo)下，特色文化產(chǎn)業(yè)將著力發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)帶，建設(shè)特色文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，打造特色文化城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村等。在推動(dòng)特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，依靠京津冀經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展梯次性、互補(bǔ)性和共生性等特征，進(jìn)行區(qū)域合作，必將推動(dòng)京津冀一體化的發(fā)展，但目前京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局過(guò)度集中，產(chǎn)業(yè)類型過(guò)度相同，產(chǎn)業(yè)等級(jí)相互壓制，產(chǎn)業(yè)效率提升緩慢。因此，要以市場(chǎng)及產(chǎn)業(yè)推動(dòng)京津冀發(fā)展，形成分工有序、產(chǎn)業(yè)布局合理、產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈合理的京津冀經(jīng)濟(jì)圈。

以特色文化產(chǎn)業(yè)為驅(qū)動(dòng)力，形成分工明確的協(xié)同發(fā)展機(jī)制。霧霾加劇是對(duì)京津冀經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展失衡、人口過(guò)度膨脹、增長(zhǎng)粗放、環(huán)境惡化的綜合預(yù)警，也是促使文化產(chǎn)業(yè)加速取代傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)的客觀要求。以工藝品、演藝娛樂(lè)、文化旅游、特色節(jié)慶、特色展覽等領(lǐng)域?yàn)闃?biāo)志的特色文化產(chǎn)業(yè)，生態(tài)效益好、產(chǎn)業(yè)附加值高、產(chǎn)業(yè)聚集性強(qiáng)，并且能夠良好整合上下游產(chǎn)業(yè)，形成垂直和橫向產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，成為京津冀協(xié)同發(fā)展的強(qiáng)大驅(qū)動(dòng)力。

京津冀協(xié)同發(fā)展，就是著力推動(dòng)京津冀三地經(jīng)濟(jì)朝著目標(biāo)同向、措施一體、作用互補(bǔ)、利益相連的路子走下去，形成產(chǎn)業(yè)分工明確、產(chǎn)業(yè)鏈接良好的機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)一加一大于二、一加二大于三的效果。

以天津楊柳青鎮(zhèn)的楊柳青年畫(huà)產(chǎn)業(yè)為例。楊柳青年畫(huà)從元末明初發(fā)展到現(xiàn)在，大約有六百多年的歷史，其發(fā)展既堅(jiān)守固有年畫(huà)傳統(tǒng)、保留傳統(tǒng)文化，又在繪畫(huà)形式和內(nèi)容上進(jìn)行轉(zhuǎn)變。由于人才缺乏、產(chǎn)業(yè)規(guī)?；粔?，無(wú)法形成產(chǎn)業(yè)鏈，其發(fā)展受到限制。目前，楊柳青借助其特色文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，在北京設(shè)立研發(fā)設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)專業(yè)人才，形成楊柳青年畫(huà)產(chǎn)業(yè)的明確分工格局，即北京研發(fā)設(shè)計(jì)、天津生產(chǎn)制作、全國(guó)市場(chǎng)銷售的模式，形成楊柳青年畫(huà)跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈，連接了北京和天津兩地的特色文化產(chǎn)業(yè)，從而形成分工明確的區(qū)域協(xié)同發(fā)展機(jī)制。

凝聚和共享特色文化資源，以資源疏散方式推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展。京津冀經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)，經(jīng)過(guò)漫長(zhǎng)歷史積淀，文化資源雖有所不同，但也存在著文化共同性。特色文化資源方面，天津擁有大量文物、古跡和民間藝術(shù)品，如“泥人張”、“風(fēng)箏魏”、“刻磚劉”、楊柳青年畫(huà)以及享有“軟浮雕”美譽(yù)的天津掛毯，寧河縣的木版年畫(huà)、剪紙、吊錢(qián)、戲班，漢沽的飛镲、評(píng)劇、刻字、版畫(huà)，其中漢沽的版畫(huà)和楊柳青的年畫(huà)更是成為文化品牌。河北特色文化資源更具有豐富多樣性，如張家口蔚縣以剪紙為龍頭的特色文化產(chǎn)業(yè)、衡水武強(qiáng)縣年畫(huà)、樂(lè)器制造特色文化產(chǎn)業(yè)、唐山特色文化旅游產(chǎn)業(yè)、邢臺(tái)寧晉縣工筆畫(huà)特色文化產(chǎn)業(yè)、張家口張北縣草原文化旅游節(jié)及張北草原音樂(lè)節(jié)等。

北京作為全國(guó)的文化中心，既擁有傳統(tǒng)的皇城文化資源、民俗文化資源，更有諸多現(xiàn)代文化資源特別是豐富的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源。因京津冀文化資源的共同性和獨(dú)特性，在區(qū)域協(xié)同發(fā)展中，凝聚和共享相同文化資源，如剪紙等特色民俗文化產(chǎn)業(yè)，能夠形成一二三線城市資源共享，共同享受政策優(yōu)惠，同時(shí)，在一線城市發(fā)展的同時(shí)，二線城市承接一線城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，將部分產(chǎn)業(yè)和文化資源向周邊地區(qū)疏散，建立一線城市與二三線城市相互協(xié)商機(jī)制，從而促進(jìn)區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

以北京工美文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目入駐唐山為例。2014年5月，唐山金匙實(shí)業(yè)集團(tuán)與北京工美集團(tuán)合作簽約，北京工美集團(tuán)落戶唐山。北京工美集團(tuán)還將推動(dòng)其行業(yè)內(nèi)部25家創(chuàng)意企業(yè)來(lái)唐投資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，建設(shè)唐山工藝美術(shù)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，逐漸形成唐山北京工藝美術(shù)發(fā)展基地。同時(shí)，該項(xiàng)目還將充分利用北京工藝美術(shù)大師、專家云集的特點(diǎn)，結(jié)合唐山地域文化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色，籌建工美大師創(chuàng)作展覽基地及大師工作室，以凝聚和共享文化資源的方式，疏散了北京特色文化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)北京和河北兩地的協(xié)同發(fā)展。

形成以北京為文化中心、天津?yàn)楸狈浇?jīng)濟(jì)中心、河北為生產(chǎn)基地的協(xié)同發(fā)展布局。以首都為中心形成的城市群，大致可分為兩類：一是單中心模式，就是由單個(gè)城市發(fā)揮中心作用；二是復(fù)合中心模式，由兩個(gè)或兩個(gè)以上經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、職能互補(bǔ)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密且各有優(yōu)勢(shì)的城市共同發(fā)揮中心作用。

促進(jìn)特色文化產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展的建議

以《京津冀三地文化領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略框架協(xié)議》（以下簡(jiǎn)稱《協(xié)議》）為核心，統(tǒng)籌京津冀協(xié)同發(fā)展?！秴f(xié)議》從合作內(nèi)容、戰(zhàn)略合作組織機(jī)制等方面對(duì)京津冀文化領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展提出了要求，整合了優(yōu)勢(shì)文化資源，構(gòu)建了跨區(qū)域文化戰(zhàn)略合作機(jī)制，有力推動(dòng)了京津冀三地文化交流與合作向更高水平、更深層次、更寬領(lǐng)域發(fā)展，是邁進(jìn)特色文化產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展的重要一步。

然而，目前還存在著許多影響京津冀文化領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展的問(wèn)題。表面上看，京津冀在文化領(lǐng)域已經(jīng)進(jìn)行市場(chǎng)化改革，實(shí)際上并不徹底，政企不分、事企不分、管辦不分等問(wèn)題仍然嚴(yán)重，許多改制后的企業(yè)并沒(méi)有嚴(yán)格按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求運(yùn)作，而是利用與行政機(jī)構(gòu)的傳統(tǒng)聯(lián)系，利用企業(yè)自身特殊公益性質(zhì)和意識(shí)形態(tài)功能，壟斷資源，操縱市場(chǎng)，牟取暴利，擾亂京津冀地區(qū)公平競(jìng)爭(zhēng)的文化市場(chǎng)環(huán)境。目前，京津冀的特色文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主要靠投資推動(dòng)，雖然投資帶來(lái)了文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但是文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域資源配置機(jī)制和政府職能轉(zhuǎn)變還未完成，導(dǎo)致行政性推動(dòng)的“投資饑渴”和“經(jīng)濟(jì)過(guò)熱”并存現(xiàn)象，缺乏產(chǎn)業(yè)內(nèi)實(shí)質(zhì)內(nèi)容的發(fā)展，必然會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)“泡沫化”。而由于缺乏體制機(jī)制的引導(dǎo)，京津的同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題在文化產(chǎn)業(yè)也同樣突出，區(qū)域之間資源共享困難。除此之外，北京雖然擁有先天的資金、人才等優(yōu)勢(shì)，但文化產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合水平不高，還未能有效利用來(lái)自相關(guān)技術(shù)方面的推動(dòng)力。

為進(jìn)一步發(fā)揮特色文化產(chǎn)業(yè)的驅(qū)動(dòng)作用，應(yīng)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域文化發(fā)展布局等措施，加快編制首都經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展規(guī)劃，明確京津冀三地在經(jīng)濟(jì)、文化等方面功能定位、產(chǎn)業(yè)分工、城市布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等重大問(wèn)題，建立相關(guān)產(chǎn)業(yè)或領(lǐng)域區(qū)域一體化聯(lián)盟，制定區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一的財(cái)政政策、投資政策、產(chǎn)業(yè)政策、土地政策，實(shí)行區(qū)域內(nèi)資源要素自由流動(dòng)，統(tǒng)籌京津冀協(xié)同發(fā)展。

一是發(fā)揮市場(chǎng)導(dǎo)向作用，創(chuàng)新產(chǎn)品，提升京津冀區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，在滿足市場(chǎng)需求同時(shí)，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，保護(hù)文化資源，傳承歷史文化。如楊柳青年畫(huà)產(chǎn)業(yè)，要充分發(fā)揮市場(chǎng)的帶動(dòng)作用，在北京做好研發(fā)設(shè)計(jì)、創(chuàng)新產(chǎn)品，在楊柳青進(jìn)行生產(chǎn)，采用市場(chǎng)化手段進(jìn)行宣傳營(yíng)銷，不斷做大做強(qiáng)。要不斷擴(kuò)大其產(chǎn)業(yè)規(guī)模，形成規(guī)模效應(yīng)，促進(jìn)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升京津冀區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。

二是京津冀協(xié)同發(fā)展必須以體制機(jī)制為突破口，加快推進(jìn)要素市場(chǎng)的一體化進(jìn)程。要堅(jiān)持一體化思路，破解京津冀區(qū)域內(nèi)人才、技術(shù)、資金、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等資源配置、要素資源流動(dòng)與共享過(guò)程中的主要障礙。要發(fā)揮政府引導(dǎo)作用及市場(chǎng)主導(dǎo)作用，以政府手段解決三地發(fā)展中的體制機(jī)制問(wèn)題，以市場(chǎng)手段解決京津冀區(qū)域協(xié)同問(wèn)題。多種資金渠道支持特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以文化產(chǎn)業(yè)提升京津冀協(xié)同發(fā)展水平。明確財(cái)政資金撥付制度，扶持特色文化產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)。特色文化產(chǎn)業(yè)涉及領(lǐng)域較多，其中，非物質(zhì)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目因歷史悠久、沒(méi)有統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、主觀性強(qiáng)等原因，其價(jià)值難以準(zhǔn)確衡量，給相關(guān)企業(yè)的融資帶來(lái)困擾。政府應(yīng)加大對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等文化產(chǎn)業(yè)的支持力度，每年進(jìn)行財(cái)政預(yù)算，明確財(cái)政撥付制度，保證資金及時(shí)到達(dá)相關(guān)產(chǎn)業(yè)或企業(yè)，幫助其迅速成長(zhǎng)，發(fā)揮對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用。

三是創(chuàng)新融資渠道，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資，使得特色文化產(chǎn)業(yè)不斷成熟，提升京津冀協(xié)同發(fā)展水平。加強(qiáng)金融合作，積極探索在京津冀交會(huì)處設(shè)立金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)，試行金融活動(dòng)同城化。發(fā)揮北京、天津和河北金融改革創(chuàng)新中心作用，推動(dòng)創(chuàng)新型金融產(chǎn)品的三地開(kāi)發(fā)應(yīng)用，為企業(yè)提供融資支持。

四是加快推進(jìn)京津冀文化產(chǎn)業(yè)對(duì)接，完善產(chǎn)業(yè)鏈分工機(jī)制。加快推進(jìn)京津冀產(chǎn)業(yè)對(duì)接協(xié)作拓展思路。按照特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，以特色文化資源“進(jìn)鏈”、企業(yè)“進(jìn)群”、產(chǎn)業(yè)“進(jìn)帶”、園區(qū)“進(jìn)圈”為主線，形成自研發(fā)設(shè)計(jì)至終端產(chǎn)品完整產(chǎn)業(yè)鏈的整體優(yōu)勢(shì)，最終形成“企業(yè)拉動(dòng)、項(xiàng)目帶動(dòng)、集群驅(qū)動(dòng)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)”格局，全面增強(qiáng)地區(qū)和整個(gè)京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)綜合實(shí)力、創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)能力。如加強(qiáng)河北樂(lè)海民族器樂(lè)公司與北京的星海鋼琴公司產(chǎn)業(yè)對(duì)接，形成北京與河北文化產(chǎn)業(yè)的分工合作，形成區(qū)域協(xié)同發(fā)展。完善特色文化產(chǎn)業(yè)鏈分工合作機(jī)制。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈的分工合作、商業(yè)鏈的分工合作、創(chuàng)新鏈的分工合作，構(gòu)建合作機(jī)制，形成分工合理的區(qū)域協(xié)同發(fā)展格局。各地區(qū)要發(fā)揮各自特色文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用比較優(yōu)勢(shì)理論，參與文化產(chǎn)業(yè)鏈，加強(qiáng)對(duì)特色文化產(chǎn)業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)支持，并適時(shí)轉(zhuǎn)化成特色文化產(chǎn)品，聚集包括北京在內(nèi)的全球研發(fā)轉(zhuǎn)化資源，疏解北京的轉(zhuǎn)化功能和產(chǎn)業(yè)研發(fā)功能。

五是加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)，充實(shí)特色文化產(chǎn)業(yè)人才庫(kù)，縮小京津冀人才資源差距。加強(qiáng)特色文化產(chǎn)業(yè)與高校合作，聯(lián)合培養(yǎng)人才，創(chuàng)造良好就業(yè)環(huán)境，以人才力量推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展。鼓勵(lì)人才交流合作。加快推進(jìn)市場(chǎng)一體化進(jìn)程，積極探索有利于人才流動(dòng)的戶籍、社會(huì)保障政策，鼓勵(lì)人才跨區(qū)域流動(dòng)。圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加大產(chǎn)業(yè)人才培訓(xùn)和派遣力度，提高承接地人才素質(zhì)，縮小京津冀人才資源差距。

作為推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力，共同的文化市場(chǎng)能夠以文化產(chǎn)業(yè)為切入點(diǎn)，帶動(dòng)區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，從而發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。京津冀協(xié)同發(fā)展情況下，北京應(yīng)致力于建設(shè)世界城市，重點(diǎn)發(fā)展高端服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，著重發(fā)展產(chǎn)業(yè)總部與研發(fā)銷售中心，逐步將生產(chǎn)基地向外遷移。天津在文化資源、科教資源、研發(fā)轉(zhuǎn)化、生產(chǎn)制造、交通基礎(chǔ)設(shè)施等硬件環(huán)境上具有更多的優(yōu)勢(shì)，承接北京的創(chuàng)新資源。河北省要做好省內(nèi)規(guī)劃和協(xié)調(diào)，承接生產(chǎn)制造等環(huán)節(jié)，與北京市有關(guān)部門(mén)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目對(duì)接，做好承接轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)備工作。由此，京津冀依托特色文化產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用，形成分區(qū)域研發(fā)、設(shè)計(jì)、創(chuàng)新、生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)業(yè)布局，真正實(shí)現(xiàn)三地協(xié)同發(fā)展，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，合作共贏。

（作者單位：許立勇，國(guó)家行政學(xué)院；王瑞雪，中國(guó)藝術(shù)科技研究所）

責(zé)任編輯：金蕾蕾