發(fā)揮質(zhì)監(jiān)職能 建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)首善之區(qū)

2014年2月26日，習(xí)近平總書(shū)記視察北京并發(fā)表重要講話，明確了北京新時(shí)期的戰(zhàn)略定位，提出了建設(shè)國(guó)際一流和諧宜居之都的要求，發(fā)出了推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展的“總動(dòng)員令”。習(xí)近平總書(shū)記的講話，猶如一座領(lǐng)航燈塔，指明了北京建設(shè)發(fā)展方向，也為首都質(zhì)檢事業(yè)改革發(fā)展提供了理論指引和行動(dòng)指南。

兩年來(lái)，北京市質(zhì)監(jiān)局認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神，堅(jiān)持立足首都“四個(gè)中心”戰(zhàn)略定位，樹(shù)立政治意識(shí)、大局意識(shí)、首善意識(shí)，充分發(fā)揮質(zhì)監(jiān)部門(mén)職能，嚴(yán)守安全底線，促進(jìn)質(zhì)量發(fā)展，順勢(shì)而為、乘勢(shì)而上，全力推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)首善之區(qū)建設(shè)。

落實(shí)“四個(gè)中心”戰(zhàn)略定位要求，服務(wù)首都科學(xué)發(fā)展

習(xí)近平總書(shū)記指出，北京要明確城市戰(zhàn)略定位，堅(jiān)持和強(qiáng)化全國(guó)政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心、科技創(chuàng)新中心的核心功能，深入實(shí)施人文北京、科技北京、綠色北京戰(zhàn)略，努力把北京建設(shè)成為國(guó)際一流的和諧宜居之都。近年來(lái)，北京市質(zhì)監(jiān)局以敢于擔(dān)當(dāng)?shù)木?，認(rèn)真履行質(zhì)監(jiān)職責(zé)，積極落實(shí)首都“四個(gè)中心”戰(zhàn)略定位要求，努力為和諧宜居之都建設(shè)作出貢獻(xiàn)。

做好重大活動(dòng)服務(wù)保障工作。作為全國(guó)的政治、文化和國(guó)際交往中心，北京舉辦各種國(guó)際國(guó)內(nèi)重大會(huì)議、活動(dòng)日益增多，這些活動(dòng)規(guī)格高、影響大、要求嚴(yán)，做好活動(dòng)場(chǎng)所特種設(shè)備和產(chǎn)品質(zhì)量的服務(wù)保障工作是北京質(zhì)監(jiān)的一個(gè)工作重點(diǎn)。我們創(chuàng)新工作方法、建立完善機(jī)制、落實(shí)安全責(zé)任、嚴(yán)格應(yīng)急值守，圓滿完成了2014年亞太經(jīng)合組織會(huì)議、2015年北京世界田徑錦標(biāo)賽、紀(jì)念中國(guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)暨世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利70周年等許多重大活動(dòng)特種設(shè)備和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督保障任務(wù)，實(shí)現(xiàn)活動(dòng)場(chǎng)所特種設(shè)備運(yùn)行零故障、活動(dòng)期間社會(huì)面零事故的保障目標(biāo)。

嚴(yán)守安全底線，促進(jìn)和諧宜居之都建設(shè)。建設(shè)國(guó)際一流和諧宜居之都，質(zhì)量安全是基礎(chǔ)。近年來(lái)，北京市質(zhì)監(jiān)局科學(xué)履行質(zhì)監(jiān)職能，組織開(kāi)展電梯安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警，對(duì)重大隱患問(wèn)題電梯掛賬督辦，在全國(guó)率先建立商品住宅電梯應(yīng)急使用專項(xiàng)維修資金的機(jī)制，改造更新了2622部重大安全隱患電梯，使電梯安全水平領(lǐng)先全國(guó)；組織開(kāi)展油氣長(zhǎng)輸管道隱患整治和壓力管道專項(xiàng)治理，完成油氣長(zhǎng)輸壓力管道定期檢驗(yàn)和燃煤鍋爐清潔能源改造安全監(jiān)察任務(wù)，特種設(shè)備萬(wàn)臺(tái)死亡率持續(xù)保持穩(wěn)定下降態(tài)勢(shì)；完善產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查、監(jiān)測(cè)、執(zhí)法檢查“三位一體”風(fēng)險(xiǎn)防控體系，開(kāi)展兒童用品、學(xué)生裝等“質(zhì)檢利劍”專項(xiàng)整治活動(dòng)，初步建立了工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控體系，有效防范了行業(yè)性、區(qū)域性、系統(tǒng)性質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)，質(zhì)量安全水平穩(wěn)步提升。

以中關(guān)村標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)制為抓手，助力科技創(chuàng)新中心建設(shè)。近年來(lái)，北京市質(zhì)監(jiān)局加快中關(guān)村標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，目前已發(fā)布團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)98項(xiàng)。在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委發(fā)布的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)單位中，中關(guān)村產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟占據(jù)7席，占全國(guó)總數(shù)的18%。2015年10月，國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地（中關(guān)村）籌建工作通過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委組織的專家驗(yàn)收，成為全國(guó)首個(gè)完成籌建的基地。自國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地（中關(guān)村）2013年被批準(zhǔn)籌建起，中關(guān)村企業(yè)和聯(lián)盟共創(chuàng)制標(biāo)準(zhǔn)240項(xiàng)，包括國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)60項(xiàng)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)133項(xiàng)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)7項(xiàng)、地方標(biāo)準(zhǔn)40項(xiàng)。一系列標(biāo)準(zhǔn)的制定實(shí)施，促進(jìn)了中關(guān)村企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)范化管理，推動(dòng)了科技創(chuàng)新中心的快速發(fā)展。

建立健全標(biāo)準(zhǔn)體系，提升首都城市管理水平

習(xí)近平總書(shū)記視察北京時(shí)指出，城市規(guī)劃在城市發(fā)展中起著重要引領(lǐng)作用，規(guī)劃科學(xué)是最大的效益。健全城市管理體制，提高城市管理水平，尤其要加強(qiáng)市政設(shè)施運(yùn)行管理、交通管理、環(huán)境管理、應(yīng)急管理，推進(jìn)城市管理目標(biāo)、方法、模式現(xiàn)代化。近年來(lái)，北京市質(zhì)監(jiān)局積極促進(jìn)《北京市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市管理與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的意見(jiàn)》出臺(tái)，并認(rèn)真貫徹落實(shí)，不斷強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)的創(chuàng)制與實(shí)施，努力構(gòu)建具有首都特色的城市管理與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，為提升城市治理水平提供有力支撐。

完善城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系。北京市質(zhì)監(jiān)局學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際先進(jìn)理念和方法，注重各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)制的統(tǒng)籌與銜接，加大公共服務(wù)設(shè)施和住宅產(chǎn)業(yè)化等標(biāo)準(zhǔn)的制定力度，發(fā)布實(shí)施了《公共租賃住房?jī)?nèi)裝設(shè)計(jì)模數(shù)協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)》《住宅全裝修設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》《城市地下聯(lián)系隧道防火設(shè)計(jì)規(guī)范》，組織編制了《住宅區(qū)及住宅管線綜合設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》《預(yù)制預(yù)應(yīng)力混凝土疊合樓板技術(shù)規(guī)程》《地鐵人民防空工程維護(hù)管理技術(shù)規(guī)程》，努力構(gòu)建全覆蓋、高水平、有特色的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系。

初步建立交通工程標(biāo)準(zhǔn)體系。針對(duì)交通標(biāo)準(zhǔn)體系劃分線條過(guò)粗、標(biāo)準(zhǔn)交叉多、查詢使用不方便等問(wèn)題，北京市質(zhì)監(jiān)局采取先重點(diǎn)突破再逐步鋪開(kāi)的方式，梳理標(biāo)準(zhǔn)270項(xiàng)，發(fā)布實(shí)施《公交專用道設(shè)置規(guī)范》《市政交通一卡通技術(shù)規(guī)范》等29項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)，組織制定《公交車輛購(gòu)置技術(shù)要求》等2項(xiàng)技術(shù)文件，初步建立了涵蓋交通規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理等方面的交通工程標(biāo)準(zhǔn)體系。

促進(jìn)市政市容環(huán)境和公用事業(yè)發(fā)展。北京市質(zhì)監(jiān)局緊密結(jié)合首都城市環(huán)境建設(shè)和精細(xì)化管理需求，加快制定和完善城市痼疾頑癥治理相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提高城市市容環(huán)境建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化水平。發(fā)布實(shí)施《城市道路路面塵土殘存量檢測(cè)方法》，進(jìn)一步提高道路清掃保潔質(zhì)量水平；發(fā)布實(shí)施《牌匾標(biāo)識(shí)設(shè)置規(guī)范》，為規(guī)范牌匾標(biāo)識(shí)設(shè)置提供技術(shù)依據(jù)；發(fā)布實(shí)施《城市景觀照明技術(shù)規(guī)范》，為提高城市景觀照明的工程質(zhì)量，照明設(shè)施運(yùn)行的安全性和可靠性提供支撐；發(fā)布實(shí)施《燃?xì)夤?yīng)單位安全評(píng)價(jià)》，為燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可和燃?xì)獍踩芾硖峁┘夹g(shù)支撐。

著力大氣污染源頭治理，促進(jìn)首都空氣質(zhì)量改善

習(xí)近平總書(shū)記指出，大氣污染防治是北京發(fā)展面臨的一個(gè)最突出的問(wèn)題，要加大大氣污染治理力度，應(yīng)對(duì)霧霾污染、改善空氣質(zhì)量的首要任務(wù)是控制PM2.5，要從壓減燃煤、嚴(yán)格控車、調(diào)整產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)化管理、聯(lián)防聯(lián)控、依法治理等方面采取重大舉措。兩年來(lái)，北京市質(zhì)監(jiān)局將大氣污染防治作為工作的重中之重，認(rèn)真落實(shí)清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃，為空氣質(zhì)量改善作出了貢獻(xiàn)。

以大氣污染治理為重點(diǎn)，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)制修訂。近年來(lái)，北京市質(zhì)監(jiān)局制定發(fā)布環(huán)境保護(hù)地方標(biāo)準(zhǔn)43項(xiàng)，累計(jì)地方標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到61項(xiàng)，基本形成國(guó)內(nèi)最為嚴(yán)格的以污染物排放標(biāo)準(zhǔn)為主體的地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系。發(fā)布《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》《煉油與石油化工大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》等8項(xiàng)大氣污染排放地方標(biāo)準(zhǔn)，其中，《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》重點(diǎn)控制氮氧化物排放，《煉油與石油化工大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》重點(diǎn)控制二氧化硫、氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物排放。為確保排放標(biāo)準(zhǔn)有效實(shí)施，北京市質(zhì)監(jiān)局對(duì)現(xiàn)行有效的34項(xiàng)地方排放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了復(fù)審，并完成復(fù)審報(bào)告。

持續(xù)強(qiáng)化煤炭質(zhì)量監(jiān)督。北京市質(zhì)監(jiān)局圍繞防控煤炭質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)，不斷加大監(jiān)督檢查力度，構(gòu)建了從生產(chǎn)、銷售到使用三個(gè)環(huán)節(jié)的全過(guò)程監(jiān)管與重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)區(qū)域相結(jié)合的風(fēng)險(xiǎn)防控體系。2015年，北京市質(zhì)監(jiān)局對(duì)1800余家煤炭生產(chǎn)、銷售和使用單位開(kāi)展監(jiān)督抽查3037批次，不合格檢出率4.38%。從監(jiān)督抽查結(jié)果看，全市煤炭生產(chǎn)、銷售和使用三個(gè)環(huán)節(jié)的煤炭質(zhì)量整體平穩(wěn)可控，不合格檢出率持續(xù)下降，有力推動(dòng)首都大氣污染治理。

打好燃煤鍋爐節(jié)能減排三年攻堅(jiān)戰(zhàn)。通過(guò)開(kāi)展在用燃煤鍋爐能效普查，摸清了2017年底前確需保留的10噸/時(shí)及以上在用燃煤工業(yè)鍋爐底數(shù)，并制定能效測(cè)試方案；開(kāi)展達(dá)標(biāo)節(jié)能鍋爐房試點(diǎn)示范項(xiàng)目建設(shè)，提高全市鍋爐房標(biāo)準(zhǔn)化管理水平；完成了新增高污染燃料鍋爐管控工作和燃煤鍋爐清潔能源改造工作，確保改造后的鍋爐符合安全與節(jié)能的要求。2015年，北京市質(zhì)監(jiān)局配合完成燃煤鍋爐清潔能源改造任務(wù)5900蒸噸，淘汰燃煤鍋爐810臺(tái)，本采暖季將壓減燃煤147萬(wàn)噸，減少二氧化硫排放12500噸、氮氧化物4300噸，有力服務(wù)了首都大氣治理工作。

主動(dòng)作為，加快推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展

兩年前，習(xí)近平總書(shū)記視察北京時(shí)強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展，是面向未來(lái)打造新的首都經(jīng)濟(jì)圈、推進(jìn)區(qū)域發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新的需要，是實(shí)現(xiàn)京津冀優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、促進(jìn)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展、帶動(dòng)北方腹地發(fā)展的需要，要堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏、扎實(shí)推進(jìn)，加快走出一條科學(xué)持續(xù)的協(xié)同發(fā)展路子來(lái)。北京市質(zhì)監(jiān)局深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記講話精神，按照市委、市政府部署，積極謀劃，主動(dòng)作為，不斷加強(qiáng)京津冀質(zhì)量工作合作與服務(wù)，推進(jìn)京津冀三地協(xié)同發(fā)展。

深入落實(shí)《京津冀質(zhì)量發(fā)展合作框架協(xié)議（2014-2017年）》。北京市質(zhì)監(jiān)局積極爭(zhēng)取政策，加大在質(zhì)量、計(jì)量、認(rèn)證認(rèn)可等質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，提升區(qū)域計(jì)量、特種設(shè)備等法定檢驗(yàn)檢測(cè)的裝備水平，推動(dòng)檢驗(yàn)檢測(cè)事業(yè)機(jī)構(gòu)資源整合，不斷提高京津冀一體化的質(zhì)量基礎(chǔ)和公共服務(wù)水平。

大力推動(dòng)京津冀地方標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同。近年來(lái)，北京市質(zhì)監(jiān)局制定實(shí)施了《貫徹京津冀質(zhì)量發(fā)展合作框架協(xié)議2015年行動(dòng)計(jì)劃》，簽署了《京津冀安全生產(chǎn)地標(biāo)協(xié)同合作框架協(xié)議》，首批發(fā)布了交通、養(yǎng)老等2項(xiàng)區(qū)域協(xié)同地方標(biāo)準(zhǔn)，建立了京津冀地方標(biāo)準(zhǔn)“3+X”統(tǒng)籌協(xié)同和質(zhì)監(jiān)稽查執(zhí)法、有機(jī)產(chǎn)品監(jiān)管、地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)等工作機(jī)制，在生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)對(duì)接和交通一體化重點(diǎn)領(lǐng)域，積極探索區(qū)域協(xié)同標(biāo)準(zhǔn)對(duì)京津冀三地發(fā)展的重要作用。

探索建立區(qū)域質(zhì)量監(jiān)督一體化監(jiān)管機(jī)制。北京市質(zhì)監(jiān)局積極開(kāi)展京津冀區(qū)域質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理活動(dòng)，推動(dòng)建立統(tǒng)一的產(chǎn)品監(jiān)管目錄和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)信息交流，有計(jì)劃地組織開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域整治、執(zhí)法檢查活動(dòng)，不斷提高區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)的防范能力。統(tǒng)一組織機(jī)構(gòu)代碼制度，加強(qiáng)區(qū)域質(zhì)量信用體系建設(shè)，大力推動(dòng)檢驗(yàn)檢測(cè)互認(rèn)和質(zhì)量可追溯制度建設(shè)。加快建立大數(shù)據(jù)的質(zhì)量工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)區(qū)域市場(chǎng)主體服務(wù)和監(jiān)管，不斷提高區(qū)域質(zhì)量監(jiān)管的針對(duì)性、有效性。

“雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越”?！笆濉睍r(shí)期，北京市質(zhì)監(jiān)局將深入貫徹黨的十八大，十八屆三中、四中、五中全會(huì)和習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神以及市委市政府決策部署，緊緊圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、首都城市戰(zhàn)略定位和京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略要求，以建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)首善之區(qū)為目標(biāo)，全面深化首都質(zhì)檢事業(yè)改革，加快推進(jìn)質(zhì)量現(xiàn)代治理體系建設(shè)，提高行政服務(wù)和質(zhì)量監(jiān)督效能，維護(hù)保障首都公共質(zhì)量安全，為率先全面建成小康社會(huì)和建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都貢獻(xiàn)力量。

（作者：北京市質(zhì)監(jiān)局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)）

責(zé)任編輯：金蕾蕾