大力發(fā)展冰雪體育運(yùn)動(dòng) 引領(lǐng)全民健身新時(shí)尚

習(xí)近平總書(shū)記視察北京的重要講話(huà)，明確了首都城市戰(zhàn)略定位，指明了首都的發(fā)展方向。為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要講話(huà)和關(guān)于辦好北京2022年冬奧會(huì)的重要指示批示精神，北京市高度重視，認(rèn)真貫徹落實(shí)有關(guān)決策部署，積極探尋北京冰雪體育運(yùn)動(dòng)的發(fā)展路徑。前不久，北京出臺(tái)《關(guān)于加快冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展的意見(jiàn)（2016-2022年）》及七項(xiàng)配套規(guī)劃（簡(jiǎn)稱(chēng)“1+7”文件），以政府推動(dòng)、政策規(guī)劃拉動(dòng)、目標(biāo)任務(wù)策動(dòng)，把冰雪運(yùn)動(dòng)的時(shí)尚元素賦予全民健身的時(shí)尚內(nèi)涵，大力推進(jìn)冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展，開(kāi)啟發(fā)展北京冰雪運(yùn)動(dòng)模式，為成功舉辦北京2022年冬奧會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

蹚出發(fā)展路徑，啟動(dòng)北京冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展模式

發(fā)展冰雪運(yùn)動(dòng)是群眾的熱盼，是時(shí)代的要求，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展的必然趨向。如何盡最大努力滿(mǎn)足服務(wù)好廣大群眾對(duì)冰雪運(yùn)動(dòng)的需求，如何成功舉辦一屆精彩、卓越、非凡的冬奧會(huì)，是北京各級(jí)政府的分內(nèi)工作，也是我們體育工作者義不容辭的責(zé)任。面對(duì)北京冰雪體育運(yùn)動(dòng)底子薄、基礎(chǔ)差的發(fā)展現(xiàn)狀，以制定指導(dǎo)北京冰雪體育運(yùn)動(dòng)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件為先導(dǎo)，經(jīng)過(guò)深入調(diào)研、充分醞釀，在全國(guó)率先出臺(tái)“1+7”文件。文件根據(jù)北京冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展的現(xiàn)狀，提出廣泛開(kāi)展群眾冰雪健身活動(dòng)、全面提升冰雪競(jìng)技運(yùn)動(dòng)水平、努力擴(kuò)大青少年冰雪運(yùn)動(dòng)覆蓋面等24項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。北京市將健全金融稅費(fèi)政策、完善規(guī)劃與土地政策、完善人才和就業(yè)政策、完善財(cái)政保障政策、完善無(wú)形資產(chǎn)開(kāi)發(fā)保護(hù)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)政策等5項(xiàng)措施，為冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。這個(gè)經(jīng)北京市政府常務(wù)會(huì)議、市委常委會(huì)先后審議通過(guò)的 “1+7”文件，濃墨重彩地描繪出未來(lái)7年北京冰雪運(yùn)動(dòng)的發(fā)展藍(lán)圖，開(kāi)啟北京發(fā)展冰雪體育運(yùn)動(dòng)模式，使原來(lái)一直給人印象定位“高、大、上”、“少數(shù)人的時(shí)尚”的冰雪運(yùn)動(dòng)而變得普及。

唱響國(guó)家發(fā)展理念，繪就冰雪運(yùn)動(dòng)“1248”目標(biāo)

伴隨冬奧會(huì)的籌辦工作，緊密契合十八屆五中全會(huì)提出的“十三五”時(shí)期創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，通過(guò)全面落實(shí)“1+7”文件，到2022年，北京將基本形成較為完善的冰雪運(yùn)動(dòng)服務(wù)體系，冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展邁上新臺(tái)階。

打造“1張冰球名片”。冰球是北京市目前基礎(chǔ)最扎實(shí)、發(fā)展勢(shì)頭最旺盛的冰雪項(xiàng)目，也是北京市青少年十分熱愛(ài)的集體項(xiàng)目。目前，北京有15家冰球俱樂(lè)部，青少年冰球隊(duì)有116支、隊(duì)員有近2000人，每年度青少年冰球聯(lián)賽、校際聯(lián)賽和錦標(biāo)賽達(dá)到1000多場(chǎng)次，在國(guó)內(nèi)規(guī)模最大、水平名列前茅。北京將以此為抓手，形成京津冀協(xié)同東北區(qū)的青少年冰球圈，同時(shí)積極培育本市職業(yè)冰球俱樂(lè)部，舉辦學(xué)校、企事業(yè)單位冰球聯(lián)賽，引進(jìn)北美職業(yè)冰球聯(lián)賽等高水平冰球賽事，共同促進(jìn)中國(guó)冰球運(yùn)動(dòng)的發(fā)展，全力打造北京“冰球名片”。

建立“2套競(jìng)技隊(duì)伍”。北京將因地制宜，重點(diǎn)發(fā)展基礎(chǔ)較好的花樣滑冰、冰球、冰壺等項(xiàng)目，著力提升短道速滑、速度滑冰等項(xiàng)目競(jìng)技水平，不斷增強(qiáng)冰上項(xiàng)目專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍的競(jìng)技實(shí)力。適時(shí)組建北京單板滑雪、自由式滑雪、跳臺(tái)滑雪、高山滑雪、雪車(chē)、雪橇等雪上項(xiàng)目專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，改變首都競(jìng)技體育夏強(qiáng)冬弱的局面，全面提升冰雪運(yùn)動(dòng)的整體實(shí)力和社會(huì)影響力。

創(chuàng)造“4百億產(chǎn)業(yè)收入”。通過(guò)擴(kuò)大冰雪運(yùn)動(dòng)產(chǎn)品和服務(wù)供給，積極促進(jìn)冰雪體育消費(fèi)。鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本投資冰雪體育產(chǎn)業(yè)，在體育場(chǎng)館設(shè)施運(yùn)營(yíng)、公益健身服務(wù)體系、群眾性體育比賽等領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式。推動(dòng)冰雪體育產(chǎn)業(yè)與文化、旅游、科技、會(huì)展等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，使得冰雪體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。2022年全市冰雪體育產(chǎn)業(yè)收入規(guī)模力爭(zhēng)達(dá)到400億元左右，實(shí)現(xiàn)增加值80億元。

實(shí)現(xiàn)“800萬(wàn)參與冰雪運(yùn)動(dòng)的人口”。北京正在以市民快樂(lè)冰雪季系列活動(dòng)為龍頭，推動(dòng)冰雪運(yùn)動(dòng)進(jìn)校園、進(jìn)公園、進(jìn)商業(yè)場(chǎng)所，掀起群眾參與冰雪運(yùn)動(dòng)的熱潮。將組建講師團(tuán)，深入城鄉(xiāng)基層開(kāi)展冰雪運(yùn)動(dòng)推廣與科學(xué)健身指導(dǎo)宣講活動(dòng)，普及冬奧會(huì)、觀(guān)賽禮儀和冰雪運(yùn)動(dòng)知識(shí)。通過(guò)打造北京特色冰雪活動(dòng)、創(chuàng)新發(fā)展冰雪健身項(xiàng)目、扶持冰雪體育組織發(fā)展、強(qiáng)化冰雪運(yùn)動(dòng)健身指導(dǎo)四項(xiàng)措施，帶動(dòng)從事冰雪運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練和競(jìng)賽的運(yùn)動(dòng)員、教練員、裁判員和管理人員等，教育機(jī)構(gòu)從事冰雪運(yùn)動(dòng)教學(xué)、研究、培訓(xùn)的師資，接受冬季體育專(zhuān)業(yè)課程知識(shí)和技能教育的學(xué)生，冰雪產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員，冰雪賽事組織運(yùn)營(yíng)人員，冰雪活動(dòng)直接參與者，冰雪比賽、活動(dòng)影響和吸引的參與、體驗(yàn)者，冰雪博覽展覽、宣傳教育、交流展演的社會(huì)受眾人群等八類(lèi)人群了解和參與冰雪運(yùn)動(dòng)，最終使參與冰雪運(yùn)動(dòng)人口規(guī)模擴(kuò)大到800萬(wàn)人。

創(chuàng)新體制機(jī)制，激發(fā)北京冰雪體育運(yùn)動(dòng)活力

樹(shù)立以全面激發(fā)市場(chǎng)活力、社會(huì)活力、政府活力的核心思想，將全市冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展納入籌辦冬奧會(huì)大局，創(chuàng)新體制機(jī)制，首次提出充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量全方位參與群眾冰雪運(yùn)動(dòng)普及、冰雪運(yùn)動(dòng)隊(duì)和俱樂(lè)部組建、冰雪體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展、冰雪賽事引進(jìn)舉辦、冰雪場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)與冰雪運(yùn)動(dòng)人才培養(yǎng)各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)政府主導(dǎo)、社會(huì)助力的冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展新局面。

一是廣泛開(kāi)展群眾冰雪健身活動(dòng)，形成冰雪健身新時(shí)尚。打造北京特色冰雪活動(dòng)。以“全民健身迎冬奧、快樂(lè)冰雪圓夢(mèng)想”為主題，以市民快樂(lè)冰雪季系列活動(dòng)為龍頭，大力開(kāi)展各級(jí)各類(lèi)冰雪活動(dòng)；積極培育“一區(qū)一品”冰雪活動(dòng)，開(kāi)展豐富多彩的冰雪嘉年華和群眾冰雪健身體驗(yàn)活動(dòng)。扶持冰雪體育組織發(fā)展。研究成立市、區(qū)兩級(jí)冰雪運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)等體育社團(tuán)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)滑冰場(chǎng)、滑雪場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)單位和冰雪運(yùn)動(dòng)俱樂(lè)部資源，推動(dòng)群眾性冰雪體育組織健康發(fā)展。支持各級(jí)體育行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮“樞紐型”社會(huì)組織作用，引導(dǎo)冰雪體育組織品牌化建設(shè)。

二是全面提升競(jìng)技冰雪運(yùn)動(dòng)水平，邁上冰雪運(yùn)動(dòng)新高度。完善競(jìng)技冰雪運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目布局。圍繞北京市競(jìng)技冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)發(fā)展基礎(chǔ)較好的花樣滑冰、冰球、冰壺等項(xiàng)目，著力提升短道速滑、速度滑冰等項(xiàng)目競(jìng)技水平，積極推動(dòng)開(kāi)展雪上項(xiàng)目。鼓勵(lì)社會(huì)力量通過(guò)聯(lián)合辦隊(duì)、個(gè)人辦隊(duì)、冠名贊助等形式組建職業(yè)冰雪運(yùn)動(dòng)隊(duì)或俱樂(lè)部，構(gòu)建多元一體的競(jìng)技冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展模式。做好重大冰雪賽事備戰(zhàn)參賽工作。有序推進(jìn)2020年全國(guó)冬季運(yùn)動(dòng)會(huì)參賽工作，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)金牌突破。為國(guó)家培養(yǎng)和輸送更多的高水平競(jìng)技冰雪人才，并全力配合國(guó)家體育總局，在2018年平昌冬奧會(huì)和2022年北京冬奧會(huì)上取得良好成績(jī)。加強(qiáng)冰雪運(yùn)動(dòng)后備人才培養(yǎng)。建立城六區(qū)以冰上項(xiàng)目為主、遠(yuǎn)郊區(qū)以雪上項(xiàng)目為主的冰雪運(yùn)動(dòng)業(yè)余訓(xùn)練體系，依托冰雪運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)和俱樂(lè)部，逐步建立年齡層次銜接、項(xiàng)目結(jié)構(gòu)多元、訓(xùn)練規(guī)模合理的后備人才隊(duì)伍。充分發(fā)揮競(jìng)賽選拔作用，發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)一批競(jìng)技冰雪運(yùn)動(dòng)后備人才。

三是努力擴(kuò)大青少年冰雪運(yùn)動(dòng)覆蓋面，培養(yǎng)冰雪運(yùn)動(dòng)新力量。廣泛普及冰雪運(yùn)動(dòng)知識(shí)和技能。編發(fā)冰雪運(yùn)動(dòng)知識(shí)學(xué)生普及讀本，制作冰雪運(yùn)動(dòng)宣傳片，開(kāi)展冰雪運(yùn)動(dòng)知識(shí)競(jìng)賽，在全市高等學(xué)校、中小學(xué)推廣普及冬奧會(huì)、觀(guān)賽禮儀和冰雪運(yùn)動(dòng)知識(shí)，覆蓋率達(dá)到100%。在全市中小學(xué)開(kāi)設(shè)冰雪運(yùn)動(dòng)課程，鼓勵(lì)青少年接受校外冰雪運(yùn)動(dòng)培訓(xùn)。積極開(kāi)展青少年冰雪活動(dòng)。充分發(fā)揮共青團(tuán)及少先隊(duì)作用，積極開(kāi)展北京市百萬(wàn)青少年迎冬奧系列活動(dòng)。鼓勵(lì)引導(dǎo)學(xué)校和青少年體育俱樂(lè)部在寒假期間舉辦體育冬令營(yíng)活動(dòng)，提高冰雪運(yùn)動(dòng)青少年參與率。

四是加強(qiáng)冰雪運(yùn)動(dòng)人才隊(duì)伍建設(shè)，開(kāi)創(chuàng)冰雪發(fā)展新驅(qū)動(dòng)。加大競(jìng)技冰雪運(yùn)動(dòng)人才培養(yǎng)培訓(xùn)力度。積極引進(jìn)和培養(yǎng)一批高水平運(yùn)動(dòng)員，選拔配備一批優(yōu)秀教練員、高級(jí)管理人員和服務(wù)保障人員，在冰上項(xiàng)目形成穩(wěn)定的訓(xùn)練規(guī)模與梯隊(duì)。鼓勵(lì)和推動(dòng)北京市優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員、教練員、高級(jí)管理人員、服務(wù)保障人員等赴冰雪運(yùn)動(dòng)強(qiáng)國(guó)和國(guó)內(nèi)冰雪運(yùn)動(dòng)先進(jìn)省區(qū)市進(jìn)行培訓(xùn)和比賽。充分挖掘體育院校教學(xué)資源。以在京體育高等學(xué)校和職業(yè)院校為依托，探索產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的人才培養(yǎng)模式，建立冰雪運(yùn)動(dòng)研究機(jī)構(gòu)，增設(shè)冰雪運(yùn)動(dòng)專(zhuān)業(yè)，加快冰雪運(yùn)動(dòng)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)。

五是加大冰雪場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)，滿(mǎn)足百姓健身新需求。優(yōu)先利用疏解非首都功能中騰退土地，充分利用城市公園、郊野公園及城市空置場(chǎng)所等建設(shè)冰雪場(chǎng)地設(shè)施。在城六區(qū)以各類(lèi)室內(nèi)外滑冰場(chǎng)為基礎(chǔ)，打造冰上運(yùn)動(dòng)健身和教學(xué)核心區(qū)；在遠(yuǎn)郊區(qū)以現(xiàn)有滑雪場(chǎng)為依托，打造滑雪健身體育休閑帶；以全市各級(jí)各類(lèi)冰上場(chǎng)地設(shè)施和嬉雪場(chǎng)地為依托，構(gòu)建分布廣泛的冰雪場(chǎng)地設(shè)施服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。積極增加冰上運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地設(shè)施。新建北京市冰上運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練基地。各區(qū)要根據(jù)實(shí)際需求，積極吸引社會(huì)投資，選擇交通便利、覆蓋人群較多的地區(qū)至少新建1座有效冰面面積不小于1800平方米的室內(nèi)滑冰場(chǎng)或可拆裝滑冰場(chǎng)，保障轄區(qū)內(nèi)中小學(xué)校學(xué)生開(kāi)展冰上運(yùn)動(dòng)和相關(guān)培訓(xùn)的需要。積極利用公園中水域資源等開(kāi)辟天然滑冰場(chǎng)，充分利用城市空地人工澆筑滑冰場(chǎng)、搭建可拆裝滑冰場(chǎng)，全市新建不少于50片室外滑冰場(chǎng)。科學(xué)統(tǒng)籌雪上運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地設(shè)施。新建北京市雪上運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練基地。規(guī)范提升北京市現(xiàn)有22座滑雪場(chǎng)軟硬件水平，鼓勵(lì)引導(dǎo)具備改擴(kuò)建條件且市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)較為成熟的滑雪場(chǎng)擴(kuò)大場(chǎng)地規(guī)模，完善配套設(shè)施。依托本市各大公園、廣場(chǎng)、體育場(chǎng)館、度假村、有條件的鄉(xiāng)村休閑農(nóng)業(yè)場(chǎng)所等建設(shè)不少于30片嬉雪場(chǎng)地，滿(mǎn)足市民冰雪休閑娛樂(lè)需求。

六是加快推動(dòng)冰雪體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本投資冰雪體育產(chǎn)業(yè)，在體育場(chǎng)館設(shè)施運(yùn)營(yíng)、公益健身服務(wù)體系、群眾性體育比賽等領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式。培育扶持一批優(yōu)秀冰雪體育企業(yè)，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外一流冰雪體育企業(yè)來(lái)京發(fā)展。推動(dòng)冰雪體育產(chǎn)業(yè)與文化、旅游、科技、會(huì)展等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育壯大新業(yè)態(tài)，提供多樣化的產(chǎn)品和服務(wù)。深入落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，與河北省共同建設(shè)京張冰雪體育休閑旅游帶。支持冰雪健身、旅游、培訓(xùn)、會(huì)展、器材銷(xiāo)售等業(yè)態(tài)發(fā)展。舉辦國(guó)際冬季運(yùn)動(dòng)（北京）博覽會(huì)，積極推動(dòng)各級(jí)各類(lèi)冰雪健身場(chǎng)所安排一定時(shí)段免費(fèi)向社會(huì)開(kāi)放，鼓勵(lì)商業(yè)性冰雪健身場(chǎng)所在非高峰時(shí)段低收費(fèi)開(kāi)放。積極培育冰雪競(jìng)賽表演市場(chǎng)，舉辦單板滑雪、冰壺、空中技巧、花樣滑冰、短道速滑等具有較強(qiáng)觀(guān)賞性的精品冰雪賽事，引進(jìn)北美職業(yè)冰球聯(lián)賽表演賽等高水平國(guó)際賽事。培育本市職業(yè)冰球俱樂(lè)部，舉辦學(xué)校、企事業(yè)單位冰球聯(lián)賽，打造北京“冰球名片”。增強(qiáng)冰雪體育產(chǎn)業(yè)輻射帶動(dòng)能力，以籌辦2022年冬奧會(huì)和京津冀協(xié)同發(fā)展為契機(jī)，緊抓重大機(jī)遇，依托北京市東北部、北部、西北部山區(qū)滑雪場(chǎng)，打造集冰雪運(yùn)動(dòng)、旅游、養(yǎng)生、度假于一體的特色區(qū)域。發(fā)揮京津冀體育產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機(jī)制作用，組建京津冀冰雪產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟，協(xié)同舉辦京津冀歡樂(lè)冰雪季、滑雪節(jié)及冰球聯(lián)賽等賽事活動(dòng)，提高區(qū)域冰雪體育產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力。

（作者：北京市體育局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)）

責(zé)任編輯：高 斌