五大發(fā)展理念引領(lǐng)北京“十三五”發(fā)展

發(fā)展理念是發(fā)展行動(dòng)的先導(dǎo)。黨的十八屆五中全會(huì)提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念。堅(jiān)持五大發(fā)展理念，是關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的一場(chǎng)深刻變革，集中體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，集中體現(xiàn)了按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在要求。

“十三五”時(shí)期是北京落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位、加快建設(shè)國(guó)際一流和諧宜居之都的關(guān)鍵階段，也是加快推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、共同建設(shè)以首都為核心的世界級(jí)城市群的關(guān)鍵階段?？茖W(xué)謀劃北京“十三五”發(fā)展，必須把五大發(fā)展理念落實(shí)到北京經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面，讓五大理念在北京“落地生根”，以發(fā)展理念轉(zhuǎn)變引領(lǐng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、以發(fā)展方式轉(zhuǎn)變推動(dòng)發(fā)展質(zhì)量和效益提升，努力走出一條更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展新路。

堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，率先形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新格局

當(dāng)前，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命正在孕育興起，創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越成為世界各國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵所在，美國(guó)、歐盟、日本都紛紛聚焦戰(zhàn)略性新興領(lǐng)域、搶占創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)。從國(guó)內(nèi)來(lái)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增速由高速轉(zhuǎn)向中高速，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，發(fā)展動(dòng)力亟待由主要依靠資源和低成本勞動(dòng)力等要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。在此背景下，黨中央“十三五”規(guī)劃的建議明確提出，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，必須把創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，加快實(shí)現(xiàn)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換。

習(xí)近平總書(shū)記在考察北京工作時(shí)明確了北京的全國(guó)科技創(chuàng)新中心新定位，賦予北京在國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略中的重要責(zé)任和使命。如今，北京是全國(guó)創(chuàng)新資源最豐富、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍最濃厚的地區(qū)，科技創(chuàng)新能力建設(shè)已經(jīng)走在全國(guó)前列，具備引領(lǐng)和服務(wù)全國(guó)創(chuàng)新發(fā)展的條件；未來(lái)，需要進(jìn)一步增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，建設(shè)具有全球影響力的創(chuàng)新中心，支撐創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)。

換個(gè)角度看，北京的發(fā)展雖然在很多方面取得了可喜進(jìn)步，但也面臨“大城市病”、人口資源環(huán)境矛盾等突出問(wèn)題。破解這些問(wèn)題，迫切需要轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，從過(guò)去的做“加法”調(diào)整為做“減法”，“瘦身”“健體”兩手抓，加快疏解非首都功能，強(qiáng)化提升首都核心功能。經(jīng)濟(jì)發(fā)展更需要符合首都城市戰(zhàn)略定位，發(fā)展人口集聚少、資源占用少、環(huán)境污染小、附加值高的“高精尖”產(chǎn)業(yè)，更加注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益。

“十三五”時(shí)期是北京轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要窗口期，必須強(qiáng)化創(chuàng)新發(fā)展理念，加快建設(shè)全國(guó)科技創(chuàng)新中心。一是要繼續(xù)深化科技體制改革，以推進(jìn)京津冀全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為抓手，在人才集聚、協(xié)同創(chuàng)新、科技金融等方面率先開(kāi)展先行先試改革試點(diǎn)，率先形成有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制。二是以推動(dòng)科技創(chuàng)新為核心，充分發(fā)揮中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的引領(lǐng)作用，推動(dòng)央地、高校院所、企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，形成一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群，全面提升自主創(chuàng)新能力，成為國(guó)家自主創(chuàng)新重要源頭和原始創(chuàng)新策源地。三是加強(qiáng)京津冀協(xié)同創(chuàng)新，促進(jìn)創(chuàng)新資源有序流動(dòng)，共建跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈，帶動(dòng)京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，著力優(yōu)化首都功能布局和推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展

協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。北京所在的京津冀區(qū)域一直在探索協(xié)同發(fā)展的路子，但與長(zhǎng)三角、珠三角區(qū)域相比，京津冀一體化程度相對(duì)較低，區(qū)域發(fā)展不平衡，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展落差較大，京津兩大核心城市發(fā)展水平高、吸引力強(qiáng)，對(duì)周邊形成強(qiáng)大的虹吸效應(yīng)，集聚了過(guò)多資源。因此，將推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展確立為重大國(guó)家戰(zhàn)略，就是要打破行政分割，有序疏解北京非首都功能，優(yōu)化區(qū)域功能布局和產(chǎn)業(yè)分工，率先形成目標(biāo)同向、措施一體、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏的協(xié)同發(fā)展新格局，打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的支撐帶，為全國(guó)其他地區(qū)的協(xié)同發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

從北京自身的情況看，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的任務(wù)依然艱巨。第一，城市功能空間布局不盡合理，“單中心”格局仍未打破。這是造成北京“大城市病”的一個(gè)重要原因。中心城區(qū)功能過(guò)度集中，城六區(qū)集中了全市60%的人口、70%的從業(yè)人員和70%的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)，周邊新城發(fā)展相對(duì)滯后，普遍存在“城業(yè)失衡”現(xiàn)象，帶來(lái)了潮汐式交通問(wèn)題。第二，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡問(wèn)題依然存在，2015年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比達(dá)2.57∶1，存在一部分低收入村和低收入戶(hù)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱，公共服務(wù)水平整體不高。

因此，北京的“十三五”發(fā)展，需要緊緊圍繞疏解非首都功能、推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展來(lái)安排部署，促進(jìn)人口、功能、產(chǎn)業(yè)合理分布，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。一是把非首都功能疏解、核心功能強(qiáng)化與推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)，引導(dǎo)一般制造業(yè)、區(qū)域性物流基地和專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、部分公共服務(wù)資源向周邊區(qū)域轉(zhuǎn)移，打造一批非首都功能集中承接地；加快三大重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破，建設(shè)軌道上的“京津冀”，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治，依托“4+N”產(chǎn)業(yè)合作平臺(tái)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與對(duì)接協(xié)作。二是優(yōu)化調(diào)整內(nèi)部區(qū)域功能定位，著力提升城六區(qū)服務(wù)保障能力，強(qiáng)化“四個(gè)中心”戰(zhàn)略定位，加快疏解非首都功能；增強(qiáng)平原地區(qū)承載能力，形成首都功能疏解承接地和新增核心功能主要承載區(qū)；強(qiáng)化山區(qū)生態(tài)保障能力，發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢(shì)提升旅游等服務(wù)功能。三是高標(biāo)準(zhǔn)加快市行政副中心建設(shè)。堅(jiān)持功能導(dǎo)向、突出重點(diǎn)，主要承載行政辦公、文化旅游、商務(wù)服務(wù)等功能；吸取中心城“攤大餅”教訓(xùn)，劃定城市增長(zhǎng)邊界，走精致、高效發(fā)展道路；加快完善基礎(chǔ)設(shè)施，配置優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源，增強(qiáng)行政副中心吸引力。四是加快農(nóng)村地區(qū)發(fā)展，把農(nóng)村作為首都城市功能疏解的戰(zhàn)略腹地，建設(shè)一批功能性特色小城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和城市管理向農(nóng)村覆蓋，構(gòu)建城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

堅(jiān)持綠色發(fā)展，加快建設(shè)綠色、低碳生態(tài)家園

強(qiáng)化綠色發(fā)展理念、加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)是落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位、加快建設(shè)國(guó)際一流和諧宜居之都的必然要求，也是緩解資源環(huán)境壓力、實(shí)現(xiàn)首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必由之路，更是廣大市民的熱切期盼。

“十三五”時(shí)期，北京把生態(tài)文明建設(shè)放在更加突出的位置，堅(jiān)持人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益相統(tǒng)一，努力建設(shè)綠色、低碳生態(tài)家園，需要在以下方面下功夫：一是堅(jiān)守生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)，鞏固山區(qū)綠色生態(tài)屏障，擴(kuò)大平原地區(qū)林地面積，增加市民綠色休閑空間，加快郊野森林公園、城市綠道建設(shè)，逐步恢復(fù)河湖水系和大尺度濕地，增強(qiáng)生態(tài)服務(wù)功能。二是下大力氣加強(qiáng)環(huán)境污染治理，繼續(xù)推進(jìn)控車(chē)、減煤、治污、降塵等措施，多策并舉，顯著改善空氣質(zhì)量；加快建設(shè)污水處理、垃圾處理等設(shè)施，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)污水和垃圾全收集、全處理。三是加強(qiáng)資源節(jié)約集約利用，實(shí)行能源、水資源、建設(shè)用地等資源總量和強(qiáng)度雙控制，引導(dǎo)市民踐行綠色生活方式和消費(fèi)方式。四是推動(dòng)京津冀生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治，共建區(qū)域生態(tài)屏障，積極推進(jìn)環(huán)首都國(guó)家公園體系建設(shè)；以大氣污染防治和水環(huán)境治理為突破口，加強(qiáng)環(huán)境污染聯(lián)合治理，逐步統(tǒng)一環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法，切實(shí)改善大區(qū)域生態(tài)環(huán)境。

堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展，全面提升大國(guó)首都影響力

從國(guó)際形勢(shì)看，總體上和平和發(fā)展仍是時(shí)代主題?！笆濉逼陂g，我國(guó)將繼續(xù)實(shí)施開(kāi)放戰(zhàn)略，推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)，發(fā)展更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，開(kāi)創(chuàng)對(duì)外開(kāi)放新格局，北京也必須強(qiáng)化開(kāi)放發(fā)展理念。

一方面，北京要進(jìn)一步發(fā)揮好大國(guó)首都政治中心和國(guó)際交往中心功能，切實(shí)增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)和首善意識(shí)，增強(qiáng)國(guó)際交往的服務(wù)保障能力，服務(wù)好國(guó)家外交戰(zhàn)略和開(kāi)放戰(zhàn)略。另一方面，要圍繞“四個(gè)中心”戰(zhàn)略定位和國(guó)際一流和諧宜居之都建設(shè)，主動(dòng)拓展對(duì)外開(kāi)放的廣度和深度，加快構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，培育“雙向開(kāi)放”新優(yōu)勢(shì)，提升大國(guó)首都的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。

具體而言，北京要圍繞服務(wù)國(guó)家開(kāi)放戰(zhàn)略和自身發(fā)展需求，重點(diǎn)加強(qiáng)以下工作：其一，強(qiáng)化國(guó)際交往功能，加快完善國(guó)家重大外事外交活動(dòng)的常態(tài)化服務(wù)保障機(jī)制，全力服務(wù)好金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)等一批重大外交活動(dòng)，做好2022年冬奧會(huì)等一批重大國(guó)際活動(dòng)的籌辦承辦工作，培育一批符合首都功能定位的特色品牌活動(dòng)，打造國(guó)際活動(dòng)聚集之都；主動(dòng)融入和服務(wù)國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略，發(fā)揮科技、文化、經(jīng)貿(mào)等方面的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與沿線(xiàn)國(guó)家的交流與合作。其二，堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”相結(jié)合，積極吸引國(guó)際組織、跨國(guó)公司總部、國(guó)際性人才落戶(hù)，打造世界高端企業(yè)總部聚集之都和國(guó)際高端人才聚集之都；吸引符合北京“高精尖”產(chǎn)業(yè)方向的外資企業(yè)集聚，支持在京企業(yè)“走出去”發(fā)展。其三，深入開(kāi)展服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)，構(gòu)建與國(guó)際規(guī)則相銜接的服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放體制機(jī)制，提高服務(wù)貿(mào)易發(fā)展水平和質(zhì)量，增強(qiáng)“北京服務(wù)”品牌影響力。

堅(jiān)持共享發(fā)展，持續(xù)增進(jìn)社會(huì)民生福祉

“十三五”時(shí)期，是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的決勝階段，北京市提出率先全面建成小康社會(huì)?！鞍l(fā)展是為了人民”，全面建成小康社會(huì)必須把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，讓全體人民共享發(fā)展成果。堅(jiān)持共享發(fā)展理念，就是要強(qiáng)調(diào)人人參與、人人盡力、人人享有，注重社會(huì)公平，保障基本民生，實(shí)現(xiàn)全體人民共同邁入全面小康社會(huì)。

為此，北京的“十三五”發(fā)展將把惠民生放在突出位置，堅(jiān)守底線(xiàn)、突出重點(diǎn)，著力解決關(guān)系人民群眾切身利益的教育、醫(yī)療等問(wèn)題，提升公共服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，讓市民有更多的獲得感。首先，推進(jìn)社會(huì)公共服務(wù)資源優(yōu)化配置，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療等公共服務(wù)資源通過(guò)整體外遷、辦分校（分院）等方式向市行政副中心、重點(diǎn)新城和農(nóng)村疏解，提高公共服務(wù)均等化水平。其次，完善社會(huì)保障體系，加大基本住房保障力度，健全和完善社會(huì)救助體系，加大對(duì)特殊困難群體的幫扶力度，兜住、兜牢民生底線(xiàn)。再次，積極落實(shí)居住證制度和積分落戶(hù)政策，加強(qiáng)常住外來(lái)人口管理，推動(dòng)基本公共服務(wù)向常住人口全覆蓋，使常住外來(lái)人口更好地融入城市。最后，加強(qiáng)社會(huì)治理創(chuàng)新，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，構(gòu)建全民共建、共享的社會(huì)治理格局。

（作者：趙弘，北京市社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)、研究員；趙燕霞，北京方迪經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院副院長(zhǎng)）

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