農(nóng)村垃圾遍地誰來管

高峰

“垃圾圍村”現(xiàn)象不僅關(guān)系到農(nóng)村生活環(huán)境的宜居度，而且還對農(nóng)村土壤和水體造成嚴(yán)重污染，是事關(guān)農(nóng)民健康的重大民生問題，直接影響到農(nóng)村全面小康社會的建成和生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。

造成農(nóng)村“垃圾圍村”的原因除了傳統(tǒng)的生活習(xí)慣和衛(wèi)生意識外，還有粗放的增長方式，以及在農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型時期垃圾治理相關(guān)公共產(chǎn)品的供給不及時、不配套、不協(xié)調(diào)等因素。

粗放增長方式導(dǎo)致生產(chǎn)型垃圾向農(nóng)村各個領(lǐng)域擴(kuò)散。近些年來，我國農(nóng)村地區(qū)的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)發(fā)展都很快，這在快速提高農(nóng)民生活水平的同時，也形成了以上各類垃圾在農(nóng)村的快速擴(kuò)散。一是工業(yè)領(lǐng)域垃圾不斷蔓延。在城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和環(huán)境保護(hù)力度不斷加大的背景下，大量生產(chǎn)技術(shù)落后、污染嚴(yán)重的企業(yè)選擇了遷往監(jiān)管相對薄弱的農(nóng)村地區(qū)，這使大量的廢氣、廢水、廢渣、廢料，以及重金屬等“原始”工業(yè)垃圾不斷向農(nóng)村擴(kuò)散。二是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域垃圾越發(fā)嚴(yán)峻。為了追求農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，農(nóng)民往往過度依賴于對農(nóng)藥、化肥的使用，再加上有些地方對污水灌溉、垃圾焚燒，以及人、畜、禽糞便的隨意排放等不良習(xí)慣缺少有效監(jiān)管，導(dǎo)致大量農(nóng)地有機(jī)質(zhì)缺乏，田地和河流污染嚴(yán)重。三是農(nóng)村建筑領(lǐng)域垃圾也日益增多。新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民改善住房條件的需求刺激了農(nóng)村建筑業(yè)的發(fā)展。在缺少規(guī)劃和管理的情況下，大量的建筑領(lǐng)域垃圾被隨意傾倒、拋放，有些人直接把村莊道路、小溪小河、小坑小洼等地方當(dāng)成了建筑垃圾的填埋或堆放場所。

農(nóng)村消費(fèi)水平的提高導(dǎo)致消費(fèi)型垃圾急劇增加。隨著農(nóng)村消費(fèi)水平的提高，農(nóng)村的生活垃圾也越來越有“工業(yè)味”。除了剩飯、剩菜及蔬菜的根、葉、莖、皮等“傳統(tǒng)”農(nóng)產(chǎn)品生活垃圾外，塑料袋、塑料瓶、玻璃瓶、易拉罐、商品包裝箱，以及一次性塑料桌布、筷子等“現(xiàn)代”工業(yè)品生活垃圾也越來越普遍。而且，隨著鄉(xiāng)村旅游業(yè)的興起，部分不文明的游客也加入了農(nóng)村垃圾的“制造”大軍。在大量不可降解的工業(yè)消費(fèi)品垃圾面前，自然界的自我凈化功能遭到破壞，農(nóng)村正被越來越多的工業(yè)消費(fèi)品垃圾所包圍。

農(nóng)村公共環(huán)衛(wèi)產(chǎn)品供給滯后導(dǎo)致“垃圾圍村”長期存在。目前農(nóng)村的垃圾集中收集點(diǎn)、垃圾中轉(zhuǎn)站、密閉運(yùn)輸車等設(shè)施還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。許多地方的垃圾處理都是借助于城鎮(zhèn)的垃圾收運(yùn)處理設(shè)施。這大大降低了對垃圾的處理能力。此外，在資金保障、保潔隊(duì)伍建設(shè)、問責(zé)機(jī)制等方面也沒有形成健全的機(jī)制，主要是依靠一些暫時政策和政府機(jī)構(gòu)慣性在運(yùn)行，缺乏長期性、穩(wěn)定性。