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    打造交通經(jīng)濟(jì)帶駛?cè)虢z路快車道

    2016-04-29 11:09:13王蘭英丁悅
    黨的生活·青海 2016年12期
    關(guān)鍵詞:新絲路青海省青海

    王蘭英 丁悅

    位于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的青海省,積極打造交通經(jīng)濟(jì)帶,是努力駛?cè)虢z路快車道的重要途徑,是抓住絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)新機(jī)遇,走出青海改革開放科學(xué)發(fā)展新路子的關(guān)鍵舉措。

    一、打造交通經(jīng)濟(jì)帶是青海駛?cè)胄陆z路快車道的重要途徑

    “一帶一路”建設(shè),開辟了一條相關(guān)國(guó)家和地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生,應(yīng)對(duì)危機(jī)、加快調(diào)整的快車道。

    位于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的青海省,集西部地區(qū)、民族地區(qū)、高原地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)于一身。2001年以來,經(jīng)濟(jì)平均保持10%以上的增長(zhǎng)速度,實(shí)現(xiàn)了人民生活由溫飽到小康的歷史性跨越。但與全國(guó)平均水平相比,差距縮小程度不理想,有的方面甚至在拉大。如本世紀(jì)以來,青海省GDP絕對(duì)量有了很大的提升,老百姓的收入也大幅提高。但其占全國(guó)的比重仍然微乎其微,從2000年到2015年,仍然不到0.4 %;要與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì),經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展任務(wù)異常艱巨。所以,必須抓住歷史機(jī)遇,積極融入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè),努力駛?cè)虢z路快車道,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、健康、快速發(fā)展。

    積極打造交通經(jīng)濟(jì)帶是駛?cè)胄陆z路快車道的重要途徑。打造新絲路上的“交通經(jīng)濟(jì)帶”,一是發(fā)揮區(qū)位比較優(yōu)勢(shì),更利于合作共贏。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè),就是要在和平發(fā)展的國(guó)際背景下,在經(jīng)濟(jì)全球化加速發(fā)展的新階段,連接歐亞大陸不同區(qū)域,融合不同國(guó)家利益,充分實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),共享機(jī)遇、共同發(fā)展、共同繁榮。同時(shí),實(shí)現(xiàn)中華民族兩個(gè)一百年的奮斗目標(biāo)。所以,地處絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的青海省,打造交通經(jīng)濟(jì)帶,更符合時(shí)代要求。二是打造交通經(jīng)濟(jì)帶,既不離開交通,又不僅限于交通。青海地處我國(guó)西部的大通道,其定位當(dāng)然離不開交通。但在現(xiàn)代交通運(yùn)輸工具條件下,一個(gè)區(qū)域僅僅只作為交通走廊,對(duì)于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的帶動(dòng)作用是有限的,如果過度依賴便會(huì)導(dǎo)致區(qū)域和產(chǎn)業(yè)的畸形發(fā)展,其經(jīng)濟(jì)社會(huì)無法隨著走廊功能的發(fā)揮而發(fā)展。青海省打造交通經(jīng)濟(jì)帶,是既不脫離交通又不只限于交通的經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的科學(xué)選擇。三是打造交通經(jīng)濟(jì)帶,更利于市場(chǎng)主體理解、行動(dòng)。交通經(jīng)濟(jì)帶是一個(gè)發(fā)達(dá)的帶狀經(jīng)濟(jì)區(qū),由產(chǎn)業(yè)、人口、資源、信息、城鎮(zhèn)、客貨流等集聚而形成的帶狀空間經(jīng)濟(jì)組織系統(tǒng),要在沿線各區(qū)段之間和各個(gè)經(jīng)濟(jì)部門之間建立緊密的技術(shù)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和生產(chǎn)協(xié)作。青海在新絲路上的定位——“交通經(jīng)濟(jì)帶”,利于政府、企業(yè)、居民理解其含義,并且便于行動(dòng)。

    二、青海具備新絲路交通經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的全部要素

    交通經(jīng)濟(jì)帶是一個(gè)復(fù)雜而特殊的帶狀區(qū)域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng),有其自身的構(gòu)成要素,這些要素對(duì)它的形成、發(fā)展和演化有著重要影響。交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施、以工業(yè)商貿(mào)為主的三次產(chǎn)業(yè)、沿線分布的經(jīng)濟(jì)中心和大中城市、區(qū)域是影響或左右交通經(jīng)濟(jì)帶形成與發(fā)展的四個(gè)要素。青海省具備建立交通經(jīng)濟(jì)帶的全部要素,具備圍繞定位重塑區(qū)域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

    一是具備前提條件——區(qū)位優(yōu)勢(shì)。青海具備作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶成員的首要條件,即無法復(fù)制的地理位置?!扒嗪5馈薄疤妻诺馈痹诠糯煌ㄊ飞系匚恢匾粌H對(duì)中西方經(jīng)濟(jì)、文化的交流,產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響,而且還為近現(xiàn)代交通發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。從我國(guó)東部、南部到中亞、南亞乃至西亞的大多數(shù)國(guó)家,經(jīng)青海通過距離更短、更便捷。由于這樣的地緣關(guān)系,古絲綢之路上離不開青海,現(xiàn)代的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)當(dāng)然也離不開青海。二是具備現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)——四通八達(dá)的交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施。正在完善的公路、鐵路、航空交通網(wǎng),正在全面提升運(yùn)輸能力。公路網(wǎng)由國(guó)道、省道干線公路、出省通道和資源開發(fā)、旅游公路構(gòu)成了“六縱九橫二十聯(lián)”;鐵路網(wǎng)建設(shè)快速發(fā)展,到“十二五”末,在東連隴海、北接蘭新、西南連接拉薩的基礎(chǔ)上,又西通南疆、東南通達(dá)成都;機(jī)場(chǎng)格局“一主八輔”即將形成。同時(shí),能源、水利、通信等基礎(chǔ)設(shè)施和配套條件也不斷完善??梢哉f,一個(gè)立體交通網(wǎng)絡(luò)的現(xiàn)代版“青海道”已顯山露水。三是具備“增長(zhǎng)極”——茁壯成長(zhǎng)的三次產(chǎn)業(yè)。近些年,作為增長(zhǎng)極構(gòu)成內(nèi)容的三次產(chǎn)業(yè)特別是工業(yè)、金融商貿(mào)和信息業(yè)茁壯成長(zhǎng)。在今天與“青海道”基本重合的青海省的東部、北部、西部,也恰恰是青海省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較為發(fā)達(dá)的區(qū)域。青海高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)快速發(fā)展,這兩個(gè)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)工業(yè)增加值占全省近80%。特別是地處青、甘、新、藏四省區(qū)交會(huì)的中心地帶的柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū),在探索資源型、生態(tài)脆弱型地區(qū)科學(xué)發(fā)展的道路上邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。四是具備“成長(zhǎng)三角”——迅速發(fā)展的大中城市。全省城鎮(zhèn)化率超過50%。從東向西分布著海東市、西寧市、德令哈市、格爾木市,它們像一顆顆明珠,把古老的絲綢之路裝扮得亮麗現(xiàn)代。以這些城市為核心的青海省的東部、北部、西部十大服務(wù)業(yè)持續(xù)發(fā)展,現(xiàn)代物流業(yè)快速發(fā)展。今天的“青海道”集中了青海省幾乎全部的城市,也集中了區(qū)域內(nèi)的工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)和絕大多數(shù)人口,是交通經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的重要依托。

    三、圍繞交通經(jīng)濟(jì)帶定位重塑青海經(jīng)濟(jì)

    打造新絲路的交通經(jīng)濟(jì)帶,不僅要承擔(dān)重要通道的職責(zé),還要實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸與區(qū)域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的協(xié)同發(fā)展,主要包括區(qū)位交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善、以工業(yè)商貿(mào)為主的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、沿線分布的經(jīng)濟(jì)中心和大中城市的升級(jí)。

    (一)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),完善交通經(jīng)濟(jì)帶的各項(xiàng)硬件

    一要積極主動(dòng)制定青海新絲路交通經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃,為對(duì)接國(guó)家具體部署打好基礎(chǔ),掌握主動(dòng)權(quán)。二要加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)的金融政策和法規(guī)的制定,激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力的同時(shí),積極調(diào)動(dòng)各方面的投資積極性。三要爭(zhēng)取國(guó)家層面對(duì)青海新絲路交通經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的支持,加大青海省在國(guó)家絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)項(xiàng)目總盤子中的份額。

    (二)調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展布局,實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸與區(qū)域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的協(xié)同發(fā)展

    圍繞絲綢之路交通經(jīng)濟(jì)帶建設(shè),積極布局區(qū)域發(fā)展格局。從站在青??辞嗪?、站在西部看東部,積極轉(zhuǎn)變?yōu)檎驹谇嗪?慈珖?guó)、看亞洲的全方位視角,重新把握青海的戰(zhàn)略地位,除了生態(tài)、資源、穩(wěn)定的戰(zhàn)略地位外,還有交通通道、交通樞紐的戰(zhàn)略地位。古絲綢之路“青海道”“唐蕃古道”大致在青海東部、西部、北部的范圍內(nèi),也恰恰是今天重要的鐵路、公路線,同時(shí)也是區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)較快的地區(qū)。要搶抓絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的機(jī)遇,布設(shè)新的發(fā)展格局。一要按交通經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展要求調(diào)整國(guó)土空間布局,南水北路,水往東流、路往西走。即南部以三江源為核心,承擔(dān)“中華水塔”功能,全力做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)。北部以絲綢之路為軸心,承擔(dān)“交通樞紐”功能,全力做好交通經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。二要調(diào)整位于“交通經(jīng)濟(jì)帶”地區(qū)的發(fā)展方向,在做好交通通道的同時(shí),還要做好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全面提升。三要積極爭(zhēng)取把格爾木建成自由貿(mào)易區(qū)。

    (三)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí),打造交通經(jīng)濟(jì)帶的“增長(zhǎng)極”

    調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),爭(zhēng)取絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的多贏。一要以開放合作雙贏為著眼點(diǎn),調(diào)研新絲路上各國(guó)需要。如中亞各國(guó)需要在交通、郵電、紡織、食品、制藥、化工、農(nóng)產(chǎn)品加工、消費(fèi)品生產(chǎn)、機(jī)械制造等行業(yè)對(duì)其進(jìn)行投資,并在農(nóng)業(yè)、沙漠治理、太陽能、環(huán)境保護(hù)等方面進(jìn)行合作。青海省要進(jìn)行認(rèn)真的調(diào)查研究,知己知彼。立足青海向我國(guó)的東部看,我們的生產(chǎn)力水平相對(duì)落后。但是,如果扭過頭來向西、向西南看,就可能會(huì)有柳暗花明又一村的驚喜。二要梳理出自己相對(duì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),尋找廣泛合作的基礎(chǔ)。三要圍繞開放合作,加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化升級(jí)。梳理出自己在生產(chǎn)、貿(mào)易、旅游、科技、交通運(yùn)輸、能源環(huán)保、通訊以及人力資源開發(fā)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的相對(duì)優(yōu)勢(shì),尋找出合作的基礎(chǔ),并且以此促進(jìn)投資增長(zhǎng)、改善生產(chǎn)要素配置效率、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),提升技術(shù)創(chuàng)新能力,加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

    (四)積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程,激發(fā)交通經(jīng)濟(jì)帶上“成長(zhǎng)三角區(qū)”的活力

    交通經(jīng)濟(jì)帶不僅要把打造綜合運(yùn)輸通道作為發(fā)展主軸,而且要以帶內(nèi)的大中城市為依托,發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)為帶狀經(jīng)濟(jì)區(qū)域。青海省在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中,要結(jié)合打造新絲綢之路上交通經(jīng)濟(jì)帶目標(biāo)。一要加快城市化進(jìn)程。在完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃的前提下,統(tǒng)籌推進(jìn)大中小城市和主要城鎮(zhèn)的道路、地下管網(wǎng)、園林綠化、救災(zāi)避險(xiǎn)等市政設(shè)施建設(shè),推動(dòng)主要城市軌道交通建設(shè)進(jìn)程。二要加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。圍繞絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè),以構(gòu)建大流通體系為目標(biāo),完善促進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的政策措施。推動(dòng)西寧市成為國(guó)家共同配送試點(diǎn)城市,加快海東青藏高原東部國(guó)際物流商貿(mào)中心建設(shè),爭(zhēng)取把交通樞紐格爾木建成自由貿(mào)易區(qū)。培育一批具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的物流企業(yè)。進(jìn)一步完善物流網(wǎng)絡(luò),新建一批規(guī)范化商品物流配送和商貿(mào)中心。提高過境運(yùn)輸服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)能力。三要加快信息化建設(shè)。構(gòu)建寬帶、融合、安全的下一代信息基礎(chǔ)設(shè)施,推動(dòng)信息化與工業(yè)化深度融合,推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域信息化,加快建設(shè)青藏高原通信樞紐和區(qū)域信息匯集中心。四要完善金融市場(chǎng)。架構(gòu)多層次的金融支持體系,建立一個(gè)良性的、面向市場(chǎng)的投融資環(huán)境和金融支持體系,滿足交通經(jīng)濟(jì)帶的金融需求。

    積極打造新絲路上的交通經(jīng)濟(jì)帶,使“青海道”從歷史上的“貿(mào)易路”變?yōu)榻裉斓摹敖?jīng)濟(jì)帶”,必將促使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展駛?cè)虢z路快車道,實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。

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