推進“三化”建設，提升管理水平

黨的十八大以來，國家治理體系現(xiàn)代化、社會治理能力現(xiàn)代化的工作目標日益清晰，深化體制改革、創(chuàng)新發(fā)展方式的觀念日益深入人心。結合省委政法委“執(zhí)法司法規(guī)范化建設年”、省司法廳“執(zhí)法執(zhí)業(yè)規(guī)范化建設年”活動的要求，為全面提升監(jiān)獄管理工作水平，青海省監(jiān)獄管理局黨委決心利用三年的時間，按照一年強基礎、兩年達標準、三年上水平的發(fā)展戰(zhàn)略，全面推進監(jiān)獄管理標準化、規(guī)范化、精細化建設（簡稱“三化”建設），這是新時期監(jiān)獄工作發(fā)展的必然選擇。

一、監(jiān)獄管理“三化”建設的內涵

為深入貫徹習近平總書記關于進一步強化監(jiān)獄內部管理的重要指示精神，全面加強全省監(jiān)獄管理工作，推動監(jiān)獄事業(yè)健康發(fā)展，省監(jiān)獄管理局結合青海監(jiān)獄工作實際，在全系統(tǒng)推進監(jiān)獄管理“三化”建設工作。

監(jiān)獄管理“三化”建設的總體目標和任務是：根據(jù)全國監(jiān)獄工作會議精神和全省監(jiān)獄“十三五”規(guī)劃總體部署，遵循“三步走”的發(fā)展戰(zhàn)略（一年強基礎，兩年達標準，三年上水平），按照“四個相結合”的工作思路（與中央對建設過硬政法隊伍的要求相結合，與省委“三基”建設工作部署相結合，與省委政法委“執(zhí)法司法規(guī)范化建設年”活動相結合，與青海監(jiān)獄“十三五”規(guī)劃總體目標相結合），建立監(jiān)獄管理“四個工作體系”（思想認知體系、標準規(guī)范體系、制度執(zhí)行體系、考核評價體系），依據(jù)“六個統(tǒng)一”的工作要求（統(tǒng)一執(zhí)法標準、統(tǒng)一行為規(guī)范、統(tǒng)一管理制度、統(tǒng)一工作流程，統(tǒng)一形象風貌、統(tǒng)一環(huán)境標識），推進管理工作標準化、規(guī)范化、精細化，促進監(jiān)獄管理水平全面提高，實現(xiàn)我省監(jiān)獄“十三五”期間“六個提升”的工作目標（罪犯改造質量不斷提升、監(jiān)獄法治水平不斷提升、維護安全能力不斷提升、民警綜合素質不斷提升、監(jiān)獄經(jīng)濟實力不斷提升、基層基礎工作不斷提升）。

二、推進監(jiān)獄管理“三化”建設的具體做法

（一）廣泛動員推工作。省局于5月6日召開全省監(jiān)獄系統(tǒng)標準化、規(guī)范化、精細化建設動員會，印發(fā)了《青海省監(jiān)獄管理局關于推進“三化”建設提升監(jiān)獄管理水平的意見》，并制定了“三化”建設第一階段重點工作任務分工方案，對工作內容、完成時限、責任部門和責任人進行了分解細化。會后，各單位積極響應、迅速行動，分別組織召開各種形式的動員會、推進會，學習傳達省局“三化”建設實施意見和沈森局長動員講話精神，制定本單位實施方案和實施細則，推進工作開展。各工作組積極行動，分別召集相關處室和單位，以座談會、推進會、安排會等各種形式，層層推進，逐級安排，確?！叭苯ㄔO各項工作落到實處。

（二）學習經(jīng)驗促提升。為進一步推進監(jiān)獄管理“三化”建設工作，幫助監(jiān)獄民警理解掌握“三化”建設的精神實質，提高理論水平，夯實理論基礎，推動“三化”建設深入開展，7月5日、6日，省局邀請江蘇省監(jiān)獄管理局獄情信息監(jiān)測總站主任、副研究員、江蘇省監(jiān)獄理論研究首席專家張建秋等4位專家、學者來青，為我局民警職工舉辦監(jiān)獄“三化”建設專題講座，使廣大青海監(jiān)獄系統(tǒng)民警從理論層面進一步理解和掌握了“三化”建設的精神實質，提高了廣大民警的理論水平。8月8日，再次邀請上海政法學院王志亮教授來青為監(jiān)獄民警作“三化”建設基礎理論及相關知識輔導專題講座，使我們進一步深化了思想認識，提高了認知水平，夯實了理論基礎，對監(jiān)獄工作實踐具有很強的現(xiàn)實指導意義。

（三）強化宣傳樹形象。局新聞信息中心積極做好“三化”建設宣傳工作，目前已編發(fā)“三化”建設專刊18期，采用信息60余條。加強宣傳引導，組織人員撰寫、編發(fā)“三化”建設專題評論4期，提高民警對“三化”建設的認識水平。在局內網(wǎng)、《監(jiān)獄工作報》和“青海監(jiān)獄”微信平臺開設了“三化”建設專題宣傳板塊，提高監(jiān)獄民警的關注度和參與熱情。在省局動員會當天，在微信平臺推送了“一圖看懂青海監(jiān)獄管理‘三化建設是什么”的專題宣傳，被司法部“監(jiān)獄之聲”轉載，點擊量逾萬人，有效提升了青海監(jiān)獄形象。

（四）深入調研明思路。為深入推進監(jiān)獄管理“三化”建設，局領導廣泛調研、深入學習、理清思路、推動工作。5月11日至27日，局黨委書記、局長沈森帶領局有關處室負責人，深入局屬各監(jiān)獄開展工作調研，了解基層工作情況，傾聽民警職工心聲，征求基層同志意見。5月22日至27日，秦躍福副局長帶領局獄政管理處、刑罰執(zhí)行處、教育改造處相關人員赴上海、浙江兩省市監(jiān)獄系統(tǒng)，考察學習監(jiān)獄管理標準化、規(guī)范化、精細化管理工作，進一步理清我省推進“三化”建設的工作思路，學習外省先進經(jīng)驗，指導工作有力開展。動員會召開以來，局領導分別召開分管工作“三化”建設安排部署推進會，提出工作要求，做出安排部署，確?！叭苯ㄔO各項工作有條不紊順利推進。

（五）清理制度建體系。根據(jù)實施意見的要求，第一階段的首要工作是制定實施細則，全面梳理現(xiàn)有工作體制機制，建立現(xiàn)有工作制度目錄，確定擬修訂和新制定制度計劃。各工作組、各單位、各處室積極行動，分別采取措施，開展工作，取得較好成效。女子監(jiān)獄6月3日召開“三化”建設領導小組推進會，對制度規(guī)范進行再梳理、再審核，形成制度規(guī)范“立改廢”意見建議。局辦公室召開了以制度廢改立為主題的專題會議，確立了7大體系24項工作的制度廢、改、立工作計劃。目前，機關科室、基層單位正按照計劃有條不紊地推進。

（六）試點先行謀突破。按照省局“三化”建設實施意見，堅持成熟一項推進一項、規(guī)范一項推進一項，積極開展試點工作。獄政管理處對監(jiān)獄標志標識等進行廣泛調研，確定了工作標準，目前正在加快標識標牌制作工作。在罪犯食堂推行“無刀化”管理工作，按照食品操作規(guī)范，合理劃分功能區(qū)域，統(tǒng)一標示，有望于近期完成。局辦公室根據(jù)監(jiān)獄管理“三化”建設要求，認真梳理現(xiàn)有的6份公文管理相關文件，進行合并及修訂完善，形成《青海省監(jiān)獄管理局公文管理規(guī)范》，增加了圖表、流程等相關規(guī)范內容，文字壓減了18%，達到了精簡、高效的目的。目前，各項工作已經(jīng)進入試點階段，有望近期在全系統(tǒng)進行推廣。

（七）多措并舉重實效。為積極推進“三化”建設，各工作組、單位積極想辦法，多措并舉，各項工作穩(wěn)步開展。8月5日上午，全省監(jiān)獄系統(tǒng)“三化”建設現(xiàn)場推進會在大通監(jiān)獄建設工地召開，對大通監(jiān)獄在推進“三化”建設中形成的10個亮點進行了現(xiàn)場觀摩。會議突出問題導向，以參觀建設工地、施工現(xiàn)場的方式，進一步增強了推進“三化”建設的緊迫感和責任感，通過學習交流、示范引領，起到了事半功倍的效果。西寧監(jiān)獄為推進監(jiān)獄執(zhí)法業(yè)務“三化”建設，提升基層民警刑罰執(zhí)行工作的能力和水平，促進罪犯減刑工作公平、公正，開展了為期2天的監(jiān)獄執(zhí)法工作培訓。東川監(jiān)獄結合“三化”建設要求，努力提升民警政治素養(yǎng)、執(zhí)法水平和實戰(zhàn)能力，開展了2016年度第1期民警基本業(yè)務素質輪訓。局中心醫(yī)院為積極落實省局“三化”建設重大決策部署，邀請四川大學華西醫(yī)院謝磊、邱雪涵兩位專家開展了一次后勤服務精細化管理培訓。各監(jiān)獄、各單位、各處室也組織召開各種形式的推進會，突出工作特色，提高工作實效。

三、存在的主要問題和困難

盡管目前“三化”建設正在按照既定計劃有條不紊地推進，但是仍然存在不少問題，亟待在今后的工作中加以解決。

一是認識不到位。部分民警固有思維、習慣思維依然沒有得到徹底解決，表現(xiàn)在對“三化”建設的重要性認識不清，工作的主動性積極性不高，甚至說三道四，軟磨硬抗，不催不動。

二是發(fā)展不平衡。絕大多數(shù)單位、個人積極投身到“三化”建設工作中。但仍有個別單位行動遲緩、坐等觀望，致使“三化”建設發(fā)展不平衡、工作進展不同步。

三是人員不專業(yè)。目前，省局“三化”建設領導小組辦公室雖然成立了機構，但是沒有專職和專業(yè)的工作人員，急需提高人員素質、加強業(yè)務培訓，推動工作發(fā)展。

四、下一步工作思路

一是加大宣傳力度。加強對監(jiān)獄管理“三化”建設的理論研究，探索推進工作的思路和舉措，以科學的理論指導工作實踐。加大宣傳力度，讓廣大民警職工了解、理解的基礎上，自覺參與到工作中去，增強工作的積極性、主動性、創(chuàng)造性。

二是強化督導工作。樹立開放發(fā)展的理念，邀請社會評價機構或兄弟單位的相關專家，對監(jiān)獄管理“三化”建設進行考核驗收。將考核結果與民警的政治待遇和經(jīng)濟待遇掛鉤，提升民警參與工作的積極性，推動工作取得實效。

三是促進重點突破。按照成熟一項推進一項、規(guī)范一項推進一項，先易后難、先簡后繁的原則，重點培育、扶持1至2項重點工作，率先進行突破，形成示范效應，起到引導作用。

四是總結工作經(jīng)驗。及時總結“三化”建設工作經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)在“三化”建設推進過程中的典型做法、先進經(jīng)驗，積極宣傳推廣，起到典型引路的作用。（青海省監(jiān)獄管理局供稿）