提供制度保障營(yíng)造法治環(huán)境

李強(qiáng)

2015年是全面貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》的開(kāi)局之年，也是推進(jìn)落實(shí)省委省政府兩個(gè)《實(shí)施意見(jiàn)》的頭一年。一年來(lái)，在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，省政府法制辦深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)和省委十二屆七次、八次、九次、十次全會(huì)精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于法治的系列講話精神，緊緊圍繞建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府目標(biāo)，穩(wěn)步推進(jìn)依法行政和法治政府建設(shè)工作的落實(shí)，為實(shí)現(xiàn)“一個(gè)同步”、奮力建設(shè)“三區(qū)”、打造“一個(gè)高地”提供法制保障、營(yíng)造法治環(huán)境。

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善機(jī)制保障，法治政府建設(shè)年度任務(wù)基本落實(shí)。全面落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)《決定》和省委省政府的兩個(gè)《實(shí)施意見(jiàn)》，印發(fā)了任務(wù)分工方案。成立了省政府深入推進(jìn)依法行政加快建設(shè)法治政府工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了工作規(guī)則和工作細(xì)則，確定了各成員單位聯(lián)絡(luò)員，明確了職責(zé)。分別在2015年4月、12月籌備召開(kāi)了省深入推進(jìn)依法行政加快建設(shè)法治政府工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議。下發(fā)了2015年度任務(wù)臺(tái)賬。組織對(duì)全省推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府工作進(jìn)展情況進(jìn)行了調(diào)研，形成的調(diào)研報(bào)告得到了郝鵬省長(zhǎng)批示肯定。省政府督查室、省政府法制辦8月份對(duì)重點(diǎn)工作任務(wù)落實(shí)情況進(jìn)行了督查，形成專(zhuān)題督查報(bào)告。適時(shí)對(duì)年度依法行政工作進(jìn)展情況進(jìn)行了對(duì)照梳理和統(tǒng)計(jì)，并督促牽頭單位及時(shí)落實(shí)，《工作任務(wù)臺(tái)賬》所確定的11個(gè)方面66項(xiàng)工作任務(wù)已全部完成。

依法履行職能，健全工作機(jī)制，行政決策水平不斷提升。著力推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行流程。對(duì)省政府組成部門(mén)等82個(gè)單位的權(quán)力清單、責(zé)任清單以及取消、下放和調(diào)整的172項(xiàng)行政審批事項(xiàng)進(jìn)行了合法性審查。嚴(yán)格落實(shí)公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定的重大行政決策程序，充分發(fā)揮法律顧問(wèn)“法律智囊”作用，參與立法意見(jiàn)征求、重大決策、法律服務(wù)等事項(xiàng)。2市所屬縣區(qū)政府、6州州府所在地的縣（市）均已建立了政府法律顧問(wèn)制度，并聘請(qǐng)了法律專(zhuān)業(yè)人員。

圍繞中心工作，完善立法機(jī)制，制度建設(shè)質(zhì)量不斷提高。圍繞省委、省政府工作中心，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新常態(tài)，科學(xué)編制2015年度立法計(jì)劃。加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)，制定了《青海省實(shí)施<中華人民共和國(guó)水土保持法>辦法（修訂）》《青海省三江源生態(tài)保護(hù)辦法（草案）》；加強(qiáng)規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)管，制定了《青海省出版物發(fā)行管理?xiàng)l例（草案）》《青海省建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理辦法》；著力保障和改善民生，制定了《青海省防震減災(zāi)條例》《青海省國(guó)家賠償費(fèi)用管理辦法》。年度8項(xiàng)立法任務(wù)均已完成。不斷完善立法機(jī)制，與省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省政協(xié)社法委建立了立法聯(lián)席協(xié)商機(jī)制，制定了立法意見(jiàn)征求和采納情況反饋工作規(guī)定和立法工作流程。

推動(dòng)執(zhí)法體制改革，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。按照減少層級(jí)、整合隊(duì)伍、提高效率的原則，配合省編辦協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)牧系統(tǒng)內(nèi)部執(zhí)法隊(duì)伍整合試點(diǎn)和省內(nèi)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域執(zhí)法資源整合。依托青海省行政執(zhí)法證件管理系統(tǒng)，對(duì)行政執(zhí)法人員的執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法區(qū)域、執(zhí)法責(zé)任等信息全部實(shí)行網(wǎng)上公開(kāi)。加強(qiáng)行政執(zhí)法制度建設(shè)和落實(shí)，有效糾正執(zhí)法不當(dāng)和執(zhí)法亂作為現(xiàn)象。健全告知、聽(tīng)證、回訪等制度，落實(shí)行政執(zhí)法全過(guò)程記錄，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)的全過(guò)程、全環(huán)節(jié)管控。全力開(kāi)展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，分5批次對(duì)食品藥品監(jiān)管、安全監(jiān)管、環(huán)境保護(hù)、城市管理、物業(yè)企業(yè)監(jiān)管、旅游執(zhí)法監(jiān)管等領(lǐng)域的行政執(zhí)法情況進(jìn)行了督查。建立推行行政執(zhí)法備案審核和合法性審查制度，及時(shí)糾正執(zhí)法瑕疵，有效地規(guī)范行政執(zhí)法行為。

發(fā)揮試點(diǎn)效應(yīng)，嚴(yán)格落實(shí)制度，行政規(guī)范性文件監(jiān)管水平得到提升。對(duì)各地區(qū)各部門(mén)上報(bào)的規(guī)范性文件清理數(shù)量、目錄進(jìn)行了收集、匯總，形成的《省政府及省直各部門(mén)繼續(xù)有效、決定廢止及失效、修改的規(guī)范性文件目錄》進(jìn)行了統(tǒng)一公布。組織召開(kāi)了全省規(guī)范性文件監(jiān)督管理工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，推廣了樂(lè)都區(qū)、烏蘭縣2個(gè)省級(jí)試點(diǎn)在行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理中的規(guī)范制定程序、落實(shí)“三統(tǒng)一”制度、備案審查制度等經(jīng)驗(yàn)。按照“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”的要求，加大合法性審查和備案審查、情況通報(bào)和監(jiān)督檢查力度，依法糾正“問(wèn)題文件”，對(duì)省政府及省政府辦公廳出臺(tái)的77件規(guī)范性文件進(jìn)行了合法性審查，合法性審核率達(dá)到了100%，為確保重大決策合法、合情、合理發(fā)揮了“防火墻”和“保險(xiǎn)栓”作用，確保政令暢通和法制統(tǒng)一。

暢通維權(quán)渠道，積極化解爭(zhēng)議，行政復(fù)議的主渠道作用得到彰顯。充分發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議的主渠道作用，依法辦理行政復(fù)議案件。全年，全省各級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)共收到行政復(fù)議申請(qǐng)312件，受理276件。西寧市政府法制辦率先在全省推行了行政復(fù)議決定書(shū)網(wǎng)上公開(kāi)，廣泛接受群眾和輿論監(jiān)督。編印了《2014年度青海省行政復(fù)議工作白皮書(shū)》，分析了行政機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法中存在的主要問(wèn)題及成因，提出了改進(jìn)工作的建議及措施。邀請(qǐng)部分委員參與案件審查，對(duì)復(fù)雜疑難行政復(fù)議案件進(jìn)行討論并提出處理意見(jiàn)，行政復(fù)議的水平和公信力得到了提升。

加強(qiáng)法制培訓(xùn)，營(yíng)造法治氛圍，法治能力建設(shè)不斷夯實(shí)。制定了2015-2019年全省政府法制培訓(xùn)工作規(guī)劃，印發(fā)了《2015年全省政府法制工作培訓(xùn)計(jì)劃》。編印了《黨的十八大以來(lái)有關(guān)法治建設(shè)文件選編》。為全省領(lǐng)導(dǎo)干部依法治省培訓(xùn)班編印61萬(wàn)字的領(lǐng)導(dǎo)講話、重要文件匯編、法律法規(guī)匯編學(xué)習(xí)資料三冊(cè)。采取“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)、沉下去”等方式，先后舉辦了提升三江源生態(tài)保護(hù)立法能力建設(shè)、全省提升依法行政能力等培訓(xùn)，共組織和參與舉辦各類(lèi)培訓(xùn)班近70個(gè)班次、近1萬(wàn)人參加了培訓(xùn)。充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等新聞媒體的作用，在省政府法制信息網(wǎng)登載各類(lèi)法制信息400余篇，編發(fā)《政府法制參考》18期、《政府法制信息》59期、《政府法治動(dòng)態(tài)》35期。在《法制日?qǐng)?bào)》《青海日?qǐng)?bào)》《青海學(xué)習(xí)報(bào)》、青?！饵h的生活》《青海法制報(bào)》刊載稿件60余篇，比2014年全年增加了近150%。努力營(yíng)造全面建設(shè)法治政府的濃厚氛圍和良好的輿論環(huán)境。

加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，提高工作質(zhì)效，機(jī)關(guān)自身建設(shè)不斷加強(qiáng)。加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)和思想武裝，落實(shí)理論中心組學(xué)習(xí)和領(lǐng)導(dǎo)干部上講臺(tái)制度，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)以及習(xí)近平總書(shū)記系列講話精神，辦機(jī)關(guān)黨員干部的理論素養(yǎng)得到了提升。扎實(shí)開(kāi)展了“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育、機(jī)關(guān)效能建設(shè)、“三基”建設(shè)。狠抓機(jī)關(guān)黨建和黨風(fēng)廉政建設(shè)，認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，落實(shí)《2015年全省政府系統(tǒng)廉政建設(shè)和反腐敗工作主要任務(wù)分工意見(jiàn)》的主要工作。認(rèn)真開(kāi)展以周（日）記錄、月鑒定、季評(píng)鑒為主要內(nèi)容的公務(wù)員平時(shí)考核試點(diǎn)工作，加強(qiáng)辦機(jī)關(guān)公務(wù)員和工勤人員的日常管理，提高了工作積極性和工作質(zhì)效，為建設(shè)高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化的政府法制隊(duì)伍發(fā)揮了積極作用。（作者單位：省法制辦）