做實人大“最后一公里”

必耀

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是整個人大系統(tǒng)的“最后一公里”。切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作和建設，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大水平，開好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會，既要有思想自覺，更要有行動自覺。

一直以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會存在會期短、程序簡化等履職流于形式的現(xiàn)象。更有甚者，開一次鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會的會期只有兩、三個小時，“上午10點開會，中午12點結(jié)束，吃完飯就散伙”，被稱為“壓縮餅干式”人代會。由于時間緊張，代表審議幾乎不進行，會議流于形式。

依法召開會議是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大行使職權(quán)的基本形式。地方組織法規(guī)定?！暗胤礁骷壢嗣翊泶髸h每年應至少舉行一次”。法律規(guī)定地方人代會每年舉行一次是最基本要求，對每年多次舉行會議沒有限制。

近年來，重慶、湖南、海南等地的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)堅持每年召開兩次人代會，浙江溫嶺市在鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行預算和重大事項“民主懇談”、寧波市推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大票決民生工程……這些做實鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會的創(chuàng)新做法，值得借鑒。

實踐中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大僅靠每年召開一次會議，確實難以行使好保證憲法和法律在本行政區(qū)域執(zhí)行、決定公共事業(yè)建設等13項職權(quán)。

當前，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃的調(diào)整，單個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟、人口等規(guī)模逐漸擴大，出現(xiàn)了10萬人以上的建制鎮(zhèn)，其承擔的經(jīng)濟社會事務不斷擴大，迫切需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大依法履行決策、監(jiān)督等職能。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會會議一般每年舉行兩次，沒有選舉事項時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會議不少于一天；有選舉事項時，會期適當增加。人大審議各項報告、議案時，有關(guān)國家機關(guān)負責人應到會聽取意見、回答詢問，會后認真研究、積極采納意見建議并及時反饋。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委增強依法執(zhí)政觀念，善于把重大決策部署通過人大法定程序轉(zhuǎn)化為國家意志。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要按照若干意見的要求，合理安排會議次數(shù)和會期，抓好會議制度建設，把人代會開好做實，依法行使重大事項決定權(quán)，切實加強預算決算審查和監(jiān)督，改變一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大有名無實、軟弱無力的狀態(tài)。