關(guān)于建立“兩代表一委員”工作室制度的思考

魏慶收　秦澤念

人大代表與黨代表和政協(xié)委員是各級(jí)黨委和政府聯(lián)系服務(wù)群眾不可或缺、不容忽視的重要力量。積極探索建立“兩代表一委員”工作室制度，有利于促進(jìn)“兩代表一委員”密切聯(lián)系服務(wù)群眾工作的規(guī)范化、長(zhǎng)效化。

近年來(lái)，一些地方著眼充分發(fā)揮以人大代表為主體的“兩代表一委員”工作室制度在聯(lián)系群眾服務(wù)群眾中的重要作用，積極探索創(chuàng)新，促進(jìn)了“兩代表一委員”聯(lián)系群眾服務(wù)群眾工作的深入開展?，F(xiàn)就我市開展“兩代表一委員”工作室制度建設(shè)，談幾點(diǎn)意見和思考。

探索實(shí)踐

近年來(lái)，我市對(duì)“兩代表一委員”工作室制度進(jìn)行了積極的實(shí)踐探索。

墊江縣在“兩代表一委員”密切聯(lián)系群眾工作實(shí)踐中，逐步建立完善了“接待、交辦、辦理、反饋、督查”五步工作流程，保證了聯(lián)系服務(wù)群眾的質(zhì)量和成效。

墊江縣通過(guò)“兩代表一委員”聯(lián)系群眾工作室這一制度創(chuàng)新，有效解決了大量群眾生產(chǎn)生活中的現(xiàn)實(shí)困難和問(wèn)題。例如，該縣桂溪鎮(zhèn)文畢社區(qū)因水壓不足導(dǎo)致近300戶群眾生活用水困難。在“兩代表一委員”接待群眾日里，居民向代表和委員反映了這一問(wèn)題。第二天，這一問(wèn)題就轉(zhuǎn)交到縣水務(wù)局。次月，縣水務(wù)局投資1100萬(wàn)元，解決了所有安置點(diǎn)居民生活用水難問(wèn)題。

北碚區(qū)在2013年初，提出了化解社會(huì)矛盾新路徑，即以鎮(zhèn)街為單位，以非公務(wù)人員的黨代表、人大代表和政協(xié)委員為核心組建“代表委員調(diào)解團(tuán)”，發(fā)揮第三方調(diào)解優(yōu)勢(shì)，助推社會(huì)矛盾有效化解。

代表委員調(diào)解團(tuán)采取人大主導(dǎo)，政協(xié)輔助，黨委、政府支持的模式，實(shí)行“團(tuán)長(zhǎng)“負(fù)責(zé)制，將調(diào)解室獨(dú)立設(shè)置于政府辦公大樓之外，采取調(diào)解團(tuán)成員輪流坐班，自主有效開展工作。每個(gè)調(diào)解團(tuán)成員一般不少于lO人，至少配備1名法律工作者或律師，必要時(shí)增配1名心理咨詢師。

代表委員調(diào)解團(tuán)立足于緩沖減少社會(huì)矛盾，促進(jìn)老百姓與政府的溝通，增強(qiáng)政府公信力，主要調(diào)解群眾日常生產(chǎn)生活與政府行政行為之間的糾紛，以及政府重大政策制定、發(fā)展項(xiàng)目實(shí)施等所引起的利益沖突和矛盾糾紛。

九龍坡區(qū)積極探索“兩代表一委員”作用的發(fā)揮。一是積極探索建立和完善“代表之家”，建立完善“代表之家”工作制度、代表走訪接待選民制度、代表履職學(xué)習(xí)制度、代表向選民述職制度等。二是創(chuàng)新發(fā)揮“兩代表一委員”作用。在探索中充分發(fā)揮“兩代表一委員”中“七個(gè)員”的作用，開展“三走三調(diào)”活動(dòng)?！捌邆€(gè)員”指社情民意的“調(diào)查員”、形勢(shì)政策的“宣傳員”、科學(xué)發(fā)展的“促進(jìn)員”、城市建設(shè)的“督察員”、基層群眾的“服務(wù)員”、矛盾糾紛的“調(diào)解員”、民生實(shí)事的“監(jiān)督員”。“三走三調(diào)”即“走社區(qū)、調(diào)民怨，走市場(chǎng)、調(diào)轉(zhuǎn)型，走企業(yè)、調(diào)結(jié)構(gòu)”。

實(shí)踐意義

“兩代表一委員”聯(lián)系群眾工作室制度，將黨代表、人大代表、政協(xié)委員三方力量有效集聚在一起，既能點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、面對(duì)面的聯(lián)系群眾，又能較好地發(fā)揮各自的職能職責(zé)作用。

一是有利于健全“兩代表一委員”的履職平臺(tái)。墊江縣通過(guò)探索建立“兩代表一委員”聯(lián)系群眾工作室制度，健全完善了“五步”工作流程，充分發(fā)揮了黨代表、人大代表和政協(xié)委員的作用，從而將黨代表、人大代表、政協(xié)委員的力量有效整合集聚在一起。

二是有利于“兩代表一委員”履職方式創(chuàng)新。傳統(tǒng)的黨代表、人大代表和政協(xié)委員履職，多是開會(huì)、提建議、議案、提案、視察。墊江縣通過(guò)設(shè)立“兩代表一委員”聯(lián)系服務(wù)群眾工作室這一制度形式，在傳統(tǒng)的履職方式上進(jìn)行了一定變革創(chuàng)新，把每年“一次性”的履職，變成了“常態(tài)化”的履職，把開會(huì)和視察的履職方式，變成常態(tài)的密切聯(lián)系群眾、貼心服務(wù)群眾的活動(dòng)，從而有效提升黨代表、人大代表和政協(xié)委員的履職實(shí)效。

三是有利于暢通黨和政府與老百姓的溝通渠道?！皟纱硪晃瘑T”是廣大黨員、人民群眾的代表，通過(guò)他們暢通黨委政府與廣大人民群眾溝通的渠道，能夠縮短與群眾溝通的距離?！皟纱硪晃瘑T”已經(jīng)不僅僅是黨員和群眾一時(shí)的代言人，而是黨和政府方針政策的宣傳員、化解社會(huì)矛盾的調(diào)解員、維護(hù)群眾利益的監(jiān)督員，成為黨和政府與廣大人民群眾溝通的又一條暢通渠道。

現(xiàn)實(shí)困境

從我市的實(shí)踐看，“兩代表一委員”聯(lián)系服務(wù)群眾制度還存在一些問(wèn)題與不足。

對(duì)“兩代表一委員”的作用認(rèn)識(shí)不夠到位。當(dāng)前“兩代表一委員”聯(lián)系服務(wù)群眾僅局限于個(gè)別鎮(zhèn)街探索的現(xiàn)狀表明，有關(guān)部門和鎮(zhèn)街對(duì)發(fā)揮好“兩代表一委員”重要作用的認(rèn)識(shí)還有限。

“兩代表一委員”聯(lián)系服務(wù)群眾各自為陣。一些鎮(zhèn)街雖然已經(jīng)注意到發(fā)揮好“兩代表一委員”聯(lián)系服務(wù)群眾的積極作用，但還未有效整合“兩代表一委員”三股力量，沒(méi)有形成明確的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織格局，“兩代表一委員”‘作用的發(fā)揮依然是各自為陣，“各吹各的曲，各唱各的調(diào)”。

現(xiàn)有“兩代表一委員”探索實(shí)踐成效有限。部分鎮(zhèn)街組織“兩代表一委員”聯(lián)系服務(wù)群眾活動(dòng)，雖然取得了一些積極成效，但受參與代表、委員的能力、水平、時(shí)間等因素制約，遠(yuǎn)未發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

由此看來(lái)，全市范圍的“兩代表一委員”三大群體集約化、制度化、機(jī)制化、規(guī)范化聯(lián)系服務(wù)群眾局面還未形成。亟待加大改革創(chuàng)新力度，進(jìn)一步推進(jìn)“兩代表一委員”聯(lián)系服務(wù)群眾工作，更好發(fā)揮其應(yīng)有作用。

思考及建議

為了豐富和拓展“兩代表一委員”聯(lián)系和服務(wù)基層黨員、群眾的有效途徑，建議從以下八個(gè)方面探索完善“兩代表一委員”工作室制度，推動(dòng)“兩代表一委員”聯(lián)系服務(wù)群眾工作取得更大成效。

強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立“兩代表一委員”密切聯(lián)系服務(wù)群眾工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由各區(qū)縣（自治縣）書記任組長(zhǎng)，人大常委會(huì)主任、政協(xié)主席和相關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，統(tǒng)籌推動(dòng)“兩代表一委員”聯(lián)系服務(wù)群眾工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室建議設(shè)在區(qū)縣委辦或組織部，負(fù)責(zé)對(duì)日常工作的檢查部署和綜合協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)黨代表、人大代表、政協(xié)委員3個(gè)工作組，由人大具體牽頭負(fù)責(zé)，政協(xié)、黨委組織部等有關(guān)工作機(jī)構(gòu)積極配合，負(fù)責(zé)“兩代表一委員”工作時(shí)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、人員培訓(xùn)、考核管理等工作，工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。

強(qiáng)化機(jī)構(gòu)設(shè)置。利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)中心、村（社區(qū)）便民服務(wù)中心等現(xiàn)有資源，健全工作室機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立“兩代表一委員”工作室，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記任站長(zhǎng)，負(fù)責(zé)轄區(qū)“兩代表一委員”的聯(lián)系協(xié)調(diào)；村（社區(qū)）設(shè)“兩代表一委員”工作點(diǎn)，由村（社區(qū)）黨組織書記擔(dān)任主任，同時(shí)可加掛“黨代表工作室”、“人大代表聯(lián)絡(luò)站”和“政協(xié)委員工作室”牌子，“兩代表一委員”定期、輪流面對(duì)面地接待群眾，聽取群眾意見，協(xié)調(diào)解決群眾反映的問(wèn)題。

強(qiáng)化團(tuán)隊(duì)組建。著力抓好陣地建設(shè)，助推聯(lián)系服務(wù)群眾工作順利開展。根據(jù)“兩代表一委員”所在選區(qū)、工作所在地（領(lǐng)域）或本人黨建聯(lián)系點(diǎn)、“下基層”聯(lián)系點(diǎn)安排情況，將所有市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)黨代表、人大代表和政協(xié)委員，結(jié)合地區(qū)、行業(yè)組別、混合編組設(shè)置工作室，每個(gè)工作室一般可設(shè)2-3個(gè)工作組，明確各工作組組長(zhǎng)和副組長(zhǎng)，并可根據(jù)工作需要和人員變動(dòng)情況，及時(shí)對(duì)工作組成員進(jìn)行調(diào)整搭配。每個(gè)工作室確定一名聯(lián)絡(luò)員，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）黨組織書記或副書記擔(dān)任，負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)各工作組，協(xié)助收集、整理、移交基層黨員和群眾反映的意見、建議，反饋辦理結(jié)果等工作。

強(qiáng)化規(guī)范運(yùn)作。規(guī)范“兩代表一委員”工作室的工作，嚴(yán)格遵循收集意見、梳理分析、提出意見、反饋分流、監(jiān)督評(píng)議和事結(jié)公示流程。工作室辦公場(chǎng)所內(nèi)張貼“接待、交辦、辦理、反饋、督查”的工作流程圖，方便群眾辦事；門前設(shè)立意見箱，方便群眾對(duì)黨委、政府的工作提出意見和對(duì)工作站進(jìn)行監(jiān)督。多形式向社會(huì)公布“兩代表一委員”聯(lián)絡(luò)方式和聯(lián)系電話，方便基層群眾反映意見和建議。實(shí)行工作預(yù)告和結(jié)果公示，可與群工系統(tǒng)緊密結(jié)合，將“兩代表一委員”活動(dòng)的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容以及群眾反映問(wèn)題的調(diào)處情況及時(shí)告知群眾。

強(qiáng)化制度建設(shè)。完善“兩代表一委員”工作室相關(guān)工作制度。一是接待群眾制度。由“兩代表一委員”輪流駐站接待群眾，現(xiàn)場(chǎng)了解民意，聽取群眾呼聲。二是視察調(diào)研制度。對(duì)事關(guān)當(dāng)?shù)馗母锇l(fā)展穩(wěn)定的重大事項(xiàng)和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，開展調(diào)研、視察、評(píng)議等活動(dòng)，對(duì)重大決策貫徹落實(shí)、年度計(jì)劃實(shí)施等工作進(jìn)行監(jiān)督。三是參與決策制度。在當(dāng)?shù)攸h委、政府重大事項(xiàng)決策之前，協(xié)助征詢?nèi)罕娨庖姴⑿纬蓵鎴?bào)告，為黨委、政府正確決策提供參考。

強(qiáng)化服務(wù)實(shí)效。著力提高工作室服務(wù)水平，不斷提升群眾滿意度。一是廣泛開展走訪活動(dòng)。組織“兩代表一委員”開展調(diào)查研究，定期不定期地深入走訪基層單位和群眾，采取面對(duì)面交流、專門走訪、召開座談會(huì)等形式，廣泛收集社情民意，真心實(shí)意聽取群眾心聲。二是加強(qiáng)建議議案提案辦理引導(dǎo)力度。對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面的重大問(wèn)題，“兩代表一委員”可通過(guò)個(gè)人或聯(lián)名的方式向黨委、政府提交議案提案，并提出合理化的建議意見。

強(qiáng)化輿論宣傳。宣傳部門應(yīng)通過(guò)媒體，加強(qiáng)對(duì)“兩代表一委員”工作室開展工作情況、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型事例的宣傳，為活動(dòng)深入開展?fàn)I造良好的社會(huì)輿論氛圍。要緊緊圍繞“知社情、聽民意、解民憂、促和諧”的主題，突出宣傳“兩代表一委員”工作室接待群眾、收集社情民情、幫助群眾解決實(shí)際困難的典型事例。突出宣傳“兩代表一委員”深入了解社情民情，征求群眾意見和建議，積極參政議政，幫助解決黨員、群眾的問(wèn)題，構(gòu)建社情民意的“直通車”。

強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)。把群眾滿意度作為“兩代表一委員”作用發(fā)揮的重要檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，每年底組織“兩代表一委員”到所聯(lián)系的村（社區(qū)）公開述職，接受群眾評(píng)議。委托第三方民調(diào)機(jī)構(gòu)進(jìn)行群眾滿意度調(diào)查，對(duì)發(fā)揮作用較好、群眾反映好的，黨委、人大、政協(xié)通過(guò)適當(dāng)方式給與激勵(lì)，作為干部選拔任用和考核獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)；對(duì)評(píng)議較差、作用發(fā)揮不好、履職不到位、群眾不滿意的，分別由黨委、人大、政協(xié)視情況進(jìn)行約談。