“十三五”規(guī)劃綱要（摘錄）

“十三五”時(shí)期是我省全面建成小康社會(huì)的決勝期。省委、省政府高度重視，要求以改革創(chuàng)新的精神編制實(shí)施好“十三五”規(guī)劃。省發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門認(rèn)真落實(shí)省委、省政府決策部署，深入研究、加強(qiáng)論證，征求各方面意見(jiàn)建議，編制了“十三五”規(guī)劃綱要。綱要圍繞貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，創(chuàng)新布局了重大戰(zhàn)略16項(xiàng)、工程56項(xiàng)、計(jì)劃23項(xiàng)、行動(dòng)11項(xiàng)。摘錄如下：

一、科技產(chǎn)業(yè)類

“雙中高”：即推動(dòng)經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)、邁向中高端水平。發(fā)展是硬道理，“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)決勝階段，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)必須保持一定的速度。經(jīng)濟(jì)邁向中高端水平，其基本要求就是產(chǎn)業(yè)向中高端水平邁進(jìn)。 “雙中高”將是今后一段時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主基調(diào)，是重要的宏觀調(diào)控目標(biāo)之一。以“雙中高”落實(shí)“十三五”規(guī)劃，既貫徹體現(xiàn)了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，也確保了經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)于全面建成小康社會(huì)。

眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌：2015年9月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)指導(dǎo)意見(jiàn)大力發(fā)展“四眾”。眾創(chuàng)，匯眾智搞創(chuàng)新，通過(guò)平臺(tái)聚集各類資源，大幅降低創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成本，使盡可能多的人都能參與創(chuàng)新。眾包，匯眾力增就業(yè)，借助互聯(lián)網(wǎng)等手段，將任務(wù)向自愿參與的所有企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行分工，以更高的效率、更低的成本滿足生產(chǎn)生活需求。眾扶，匯眾能助創(chuàng)業(yè)，通過(guò)政府和公益機(jī)構(gòu)支持、企業(yè)幫扶援助、個(gè)人互助互扶等多種方式，共助小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者成長(zhǎng)。眾籌，匯眾資促發(fā)展，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)向社會(huì)募集資金，更靈活高效滿足產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、企業(yè)成長(zhǎng)和個(gè)人創(chuàng)業(yè)的融資需求。

智慧城市：運(yùn)用信息和通信技術(shù)手段感測(cè)、分析、整合城市運(yùn)行核心系統(tǒng)的各項(xiàng)關(guān)鍵信息，從而對(duì)包括民生、環(huán)保、公共安全、城市服務(wù)、工商業(yè)活動(dòng)在內(nèi)的各種需求做出智能響應(yīng)。其實(shí)質(zhì)是利用先進(jìn)的信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)城市智慧式管理和運(yùn)行，進(jìn)而為城市中的人創(chuàng)造更美好的生活，促進(jìn)城市的和諧、可持續(xù)成長(zhǎng)。

國(guó)家創(chuàng)新百?gòu)?qiáng)示范工程：國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同中央組織部、教育部、科技部、財(cái)政部、商務(wù)部、國(guó)資委、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、食品藥品監(jiān)管總局、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行，本著企業(yè)主體、改革先行、完善機(jī)制、開(kāi)放創(chuàng)新的原則，選擇100家企業(yè)，探索推動(dòng)行業(yè)骨干企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的思路、方法和途徑，探索市場(chǎng)主導(dǎo)創(chuàng)新資源配置、企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合機(jī)制，探索骨干企業(yè)提高原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新能力，使其成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)的中堅(jiān)力量。

十大文化旅游目的地品牌：是我省重點(diǎn)打造的文化旅游品牌，包括東方圣地、仙境海岸、平安泰山、齊國(guó)故都、泉城濟(jì)南、儒風(fēng)運(yùn)河、水滸故里、黃河人海、親情沂蒙、華夏龍城。

曲阜優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展示范區(qū)：近年來(lái)，我省加快挖掘闡發(fā)儒家優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，推動(dòng)曲阜等相關(guān)區(qū)域建設(shè)并積極爭(zhēng)取國(guó)家支持。2015年8月，國(guó)家文化部函復(fù)我省，建議將名稱改為“曲阜優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展示范區(qū)”。該區(qū)域定位為道德文化高地和全球華人共同的精神家園。

“透明海洋”：是海洋領(lǐng)域重大科技創(chuàng)新工程，通過(guò)觀測(cè)、認(rèn)知、預(yù)測(cè)三個(gè)途徑，實(shí)現(xiàn)海洋狀態(tài)透明、過(guò)程透明和變化透明。主要圍繞海洋環(huán)境及生態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，加強(qiáng)高精度檢測(cè)、水下探測(cè)等關(guān)鍵裝備以及海洋大氣環(huán)流、洋流大數(shù)據(jù)模擬分析系統(tǒng)研發(fā)；圍繞海洋生物及礦產(chǎn)資源調(diào)查，加強(qiáng)大噸位遠(yuǎn)洋科考船、浮標(biāo)船、無(wú)人機(jī)等開(kāi)發(fā)；圍繞海洋生物資源和海水資源利用，加強(qiáng)海洋農(nóng)業(yè)、海洋藥物、海水淡化等發(fā)展；圍繞海洋礦產(chǎn)及油氣資源開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)深海油氣、專用油氣運(yùn)輸船舶等海工裝備發(fā)展。

軍民融合：2015年3月，習(xí)近平總書記在出席十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議解放軍代表團(tuán)全體會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，“把軍民融合發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局”。軍民融合主要分為兩層含義，一是“軍轉(zhuǎn)民”，就是軍事技術(shù)在民間的使用；二是“民參軍”，即民營(yíng)主體參與軍工市場(chǎng)。同時(shí)還包括基礎(chǔ)設(shè)施預(yù)留軍用接口等等。

二、基礎(chǔ)設(shè)施類

“1、2、3小時(shí)”生活圈：通過(guò)高鐵規(guī)劃建設(shè)，形成以濟(jì)南、青島為中心，與周邊城市1小時(shí)交通圈，濟(jì)南與地級(jí)市及周邊省會(huì)城市2小時(shí)交通圈，各地級(jí)市間3小時(shí)交通圈的交通格局。

渤海海峽跨海通道：渤海海峽是進(jìn)出渤海的咽喉要道，南北最短距離106公里。環(huán)渤海交通主要依靠繞行山海關(guān)的“C”型陸路通道和跨渤海的水路、空中通道，運(yùn)輸成本高、效率低。建設(shè)渤海海峽跨海通道，具有重大戰(zhàn)略意義。自1992年提出工程設(shè)想以來(lái)，各方面進(jìn)行了多角度、全方位的研究，積累了大量寶貴成果。2014年8月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見(jiàn)》提出，“加快推進(jìn)渤?？绾Ｍǖ拦こ糖捌诠ぷ??！?/p>

三、區(qū)域開(kāi)放類

“一線串聯(lián)、六廊展開(kāi)，雙核帶動(dòng)、多點(diǎn)支撐”：“一線串聯(lián)”，是指依托海上絲綢之路推進(jìn)我省沿海城市、港口與沿線緊密互聯(lián)?！傲日归_(kāi)”，是指我省圍繞新亞歐大陸橋、中蒙俄、中國(guó)—中亞—西亞、中國(guó)—中南半島、中巴、孟中印緬六條國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作走廊建設(shè)園區(qū)、布局項(xiàng)目?！半p核帶動(dòng)”，是指發(fā)揮濟(jì)南和青島核心作用，帶動(dòng)其他城市加快融入“一帶一路”戰(zhàn)略?！岸帱c(diǎn)支撐”，是指將主要節(jié)點(diǎn)城市、省級(jí)以上各類園區(qū)、重大工程項(xiàng)目等作為強(qiáng)力支撐。

青島中國(guó)藍(lán)谷：即青島藍(lán)色硅谷，核心區(qū)位于青島市東部，包括即墨市鰲山衛(wèi)和溫泉兩個(gè)街道，規(guī)劃總面積443平方公里。2014年12月，國(guó)家發(fā)改委、教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、國(guó)家海洋局5部委聯(lián)合批復(fù)《青島藍(lán)色硅谷發(fā)展規(guī)劃》，確定將著力建設(shè)國(guó)際一流的海洋人才集聚中心、海洋科技研發(fā)中心、海洋成果孵化中心、海洋新興產(chǎn)業(yè)培育中心和海洋知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易中心“五大中心”，打造山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的引擎和我國(guó)科學(xué)開(kāi)發(fā)利用海洋資源、走向深海的橋頭堡，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家海洋自主創(chuàng)新示范區(qū)。

跨境電子商務(wù)：是指分屬不同關(guān)境的交易主體，通過(guò)電子商務(wù)平臺(tái)達(dá)成交易、進(jìn)行支付結(jié)算，并通過(guò)跨境物流送達(dá)商品、完成交易的一種國(guó)際商業(yè)活動(dòng)。近日，國(guó)務(wù)院批復(fù)同意在青島等12個(gè)城市設(shè)立跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)。

四、生態(tài)文明類

主體功能區(qū)：主體功能區(qū)規(guī)劃是國(guó)土空間開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、約束性規(guī)劃。根據(jù)不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開(kāi)發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?，統(tǒng)籌謀劃未來(lái)人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國(guó)土利用和城鎮(zhèn)化格局，將國(guó)土空間劃分為優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)四類，確定主體功能定位，明確開(kāi)發(fā)方向，控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，規(guī)范開(kāi)發(fā)秩序，完善開(kāi)發(fā)政策，逐步形成人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的空間開(kāi)發(fā)格局。

“治用?！绷饔蛑挝垠w系：是我省流域水污染防治的關(guān)鍵技術(shù)策略，“治”是全過(guò)程污染防治，“用”是合理利用達(dá)標(biāo)中水，“?！笔橇饔蛏鷳B(tài)修復(fù)和保護(hù)。治用保流域治污體系對(duì)推進(jìn)流域治污、促進(jìn)全省水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，攻克南水北調(diào)世界性治污難題等方面均發(fā)揮了不可替代的作用。

五、社會(huì)民生類

“兩個(gè)翻番”：黨的十八大提出，到2020年，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。

“十二五”時(shí)期，我省地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)9.4%?！笆濉睍r(shí)期，按7.5%的預(yù)期年均增速，到2019年地區(qū)生產(chǎn)總值將是2010年的2.1倍，確保提前實(shí)現(xiàn)翻番。

“十二五”時(shí)期，我省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別年均增長(zhǎng)8.0%、10.1%（扣除物價(jià)因素）?！笆濉睍r(shí)期，兩個(gè)指標(biāo)統(tǒng)一調(diào)整為“居民人均可支配收入”。按7.5%以上的預(yù)期年均增速，到2019年居民人均可支配收入將超過(guò)2010年的2.06倍，確保提前實(shí)現(xiàn)翻番。

學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃：為加快學(xué)前教育發(fā)展，我省制定實(shí)施了《第二期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃（2015—2017年）》。每年新建、改擴(kuò)建2000所公辦幼兒園，到2017年全省學(xué)前三年毛入園率達(dá)到85%，建立起覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、資源充足、公益普惠的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。

全民參保計(jì)劃：十八屆五中全會(huì)提出，實(shí)施全民參保計(jì)劃，基本實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋。全民參保，意味著國(guó)家提供的社會(huì)保障將輻射更多人群，社會(huì)保險(xiǎn)將融入每個(gè)人的日常生活中。這是實(shí)現(xiàn)全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系的重要一步，能夠從制度上保證基本社會(huì)保障覆蓋全民、人人享有，顯著改善撫養(yǎng)比，推動(dòng)社保制度長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。