實(shí)施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，青島大有可為

公曉慧

總結(jié)『十二五』寶貴經(jīng)驗(yàn)，謀劃『十三五』發(fā)展大計(jì)。在山東省第十二屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議和省政協(xié)十一屆四次會(huì)議期間，來(lái)自全省各行各業(yè)、各條戰(zhàn)線的人大代表，以及來(lái)自各黨派團(tuán)體和各族各界的政協(xié)委員，接受了《山東畫報(bào)》記者的專訪，圍繞『十三五』，暢談新征程與新使命。

李群 山東省人大代表、山東省委常委、青島市委書記

加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，是黨中央、國(guó)務(wù)院確定的全面提升我國(guó)對(duì)外開(kāi)放水平的重要戰(zhàn)略決策，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》，這個(gè)新時(shí)期加快實(shí)施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的綱領(lǐng)性文件，為青島乃至山東指明了擴(kuò)大開(kāi)放的方向。在山東省委常委、青島市委書記李群看來(lái)，青島作為東部沿海開(kāi)放城市，在參與實(shí)施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略方面有著獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，而且空間廣闊、大有可為。

本刊記者：一進(jìn)入2016年，青島在進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放上就新動(dòng)作頻繁。在您主持召開(kāi)的青島市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組2016年第一次會(huì)議上，研究通過(guò)了《青島市在國(guó)家自貿(mào)區(qū)（FTA）戰(zhàn)略實(shí)施中建立地方經(jīng)貿(mào)合作推進(jìn)機(jī)制工作方案》。請(qǐng)問(wèn)，作為東部沿海城市的青島，在參與實(shí)施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略方面有著怎樣的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)？

李群：加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大戰(zhàn)略部署。當(dāng)前，全球范圍內(nèi)自由貿(mào)易區(qū)的數(shù)量不斷增加。實(shí)施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，就好比打開(kāi)了一扇新的“開(kāi)放之門”，對(duì)于主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新趨勢(shì)，構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，具有重要意義。

青島作為東部沿海開(kāi)放城市，在參與實(shí)施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略方面有著獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，而且空間廣闊、大有可為。首先，有著戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)。中央提出，實(shí)施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的目標(biāo)是“逐步構(gòu)筑起立足周邊、輻射‘一帶一路、面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)”。在國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略中，青島被定位為新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊主要節(jié)點(diǎn)城市和海上合作戰(zhàn)略支點(diǎn)。目前，青島已與74個(gè)沿線國(guó)家開(kāi)展經(jīng)貿(mào)往來(lái)，2015年全市對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家投資項(xiàng)目87個(gè)，中方協(xié)議投資額18.2億美元、同比增長(zhǎng)141.4%；對(duì)“一帶一路”沿線新興市場(chǎng)出口增長(zhǎng)2%，其中對(duì)柬埔寨、蒙古、巴基斯坦等增長(zhǎng)超過(guò)25%。特別是青島毗鄰韓國(guó)、日本，與日韓經(jīng)貿(mào)往來(lái)頻繁，在東亞經(jīng)貿(mào)合作中地緣優(yōu)勢(shì)明顯。第二，有著開(kāi)放優(yōu)勢(shì)。作為國(guó)家首批沿海開(kāi)放城市，開(kāi)放一直是青島的“強(qiáng)項(xiàng)”。近年來(lái)，青島市堅(jiān)持世界眼光、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮本土優(yōu)勢(shì)，大力實(shí)施國(guó)際城市戰(zhàn)略，對(duì)外開(kāi)放成效顯著。目前，全市擁有6個(gè)國(guó)家級(jí)園區(qū)、2大億噸港口，截至2015年底累計(jì)實(shí)際利用外資615.4億美元。第三，有著先行優(yōu)勢(shì)。去年7月，商務(wù)部批復(fù)支持我市建立國(guó)家自貿(mào)區(qū)地方經(jīng)貿(mào)合作推進(jìn)工作機(jī)制，青島成為全國(guó)第一個(gè)也是唯一開(kāi)展這項(xiàng)工作的城市。我們搶抓機(jī)遇，主動(dòng)服務(wù)國(guó)家自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略大局，研究出臺(tái)了《工作方案》，邁出了探索實(shí)施、先行先試的有力步伐。有了這樣的基礎(chǔ)和條件，青島有信心、有決心把國(guó)家賦予的改革試點(diǎn)任務(wù)完成好，特別是建設(shè)好政策知識(shí)培訓(xùn)基地、實(shí)施效果評(píng)價(jià)基地、對(duì)外談判數(shù)據(jù)調(diào)研基地、復(fù)制推廣創(chuàng)新研究基地、交流合作活動(dòng)基地“五大基地”，增創(chuàng)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)。

本刊記者：青島，有著先人一步的開(kāi)放傳統(tǒng)，在搶抓自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略機(jī)遇上，一直積極努力走在前列。在2016年，同時(shí)也是“十三五”的開(kāi)局元年，青島將怎么用好、用足自貿(mào)協(xié)定，真正地讓國(guó)家與國(guó)家間這份協(xié)議最大化地惠及城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，惠及百姓？

李群：在加快融入國(guó)家自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的同時(shí)，我們也站上了“十三五”的開(kāi)局之年，可謂“風(fēng)正帆懸正當(dāng)時(shí)”。用好、用足自貿(mào)協(xié)定，對(duì)于認(rèn)真貫徹十八屆五中全會(huì)精神，扎實(shí)落實(shí)五大發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)青島改革開(kāi)放向縱深發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作走在前列，提高老百姓幸福感、獲得感，都有著重要意義。具體有這么幾個(gè)方面：一是打造新動(dòng)力。引領(lǐng)新常態(tài)需要注入新動(dòng)力。在新常態(tài)下，對(duì)外開(kāi)放面臨著新的嚴(yán)峻形勢(shì)，外貿(mào)需求萎靡不振，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大。盡管去年青島是國(guó)內(nèi)為數(shù)不多的出口保持正增長(zhǎng)的城市，但進(jìn)出口的壓力和挑戰(zhàn)依然不小。實(shí)施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，為擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放注入了新動(dòng)力、賦予了新內(nèi)涵，成為我們參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)合作的新開(kāi)放戰(zhàn)略和新一輪擴(kuò)大開(kāi)放的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力，有利于青島更好地適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。比如，2015年青島與已簽署協(xié)議自貿(mào)區(qū)的貿(mào)易額為176億美元，占貿(mào)易總額的34.5%，出口增幅高于全市2.7個(gè)百分點(diǎn)，進(jìn)口降幅低于全市3個(gè)百分點(diǎn)，進(jìn)口、出口情況均好于其它市場(chǎng)，隨著自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略框架下關(guān)稅優(yōu)惠、貿(mào)易便利化等政策的覆蓋，未來(lái)將有更大發(fā)展?jié)摿?。二是開(kāi)拓新空間。作為“一帶一路”主要節(jié)點(diǎn)、支點(diǎn)城市，我們將把自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略與“一帶一路”建設(shè)相融合，找準(zhǔn)政策和規(guī)則資源疊加的優(yōu)勢(shì)，以沿線國(guó)家和協(xié)議國(guó)家為重點(diǎn)，深化雙向投資貿(mào)易合作，使青島在全球范圍內(nèi)配置資源，使青島的自貿(mào)伙伴、“朋友圈”遍及世界各地。比如，現(xiàn)在的自由貿(mào)易協(xié)定，在制度安排上已從單純注重貨物貿(mào)易過(guò)渡到貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和雙向投資并重。我們將加強(qiáng)對(duì)FTA雙向投資規(guī)則的研究，加快優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)“走出去”步伐，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能全球布局；通過(guò)利用自貿(mào)協(xié)定的相關(guān)政策，在引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，為藍(lán)色、高端、新興產(chǎn)業(yè)爭(zhēng)取更大發(fā)展空間，增強(qiáng)青島產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。三是激發(fā)新活力。改革促進(jìn)開(kāi)放，開(kāi)放倒逼改革。加快融入國(guó)家自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，將倒逼我們進(jìn)一步深化改革，保持開(kāi)放優(yōu)勢(shì)，激發(fā)發(fā)展活力。我們將深入研究FTA的制度設(shè)計(jì)和規(guī)則體系，在營(yíng)商環(huán)境、法治環(huán)境等“軟件”上下功夫，創(chuàng)新推廣復(fù)制上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，提升投資貿(mào)易的便利化水平，建設(shè)穩(wěn)定、公平、透明和可預(yù)期的國(guó)際營(yíng)商環(huán)境。同時(shí)，承擔(dān)好建立國(guó)家自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略地方經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制的試點(diǎn)任務(wù)，重點(diǎn)圍繞 “五大基地”建設(shè)，狠抓政策落地，放大政策效果，加快構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。四是提升新品質(zhì)。自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略是全方位的對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略。參與實(shí)施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的過(guò)程，就是城市走向國(guó)際化、滿足更多國(guó)際化需要的過(guò)程。我們將利用現(xiàn)有資源，舉辦國(guó)家FTA戰(zhàn)略地方經(jīng)貿(mào)合作促進(jìn)青島論壇，打造國(guó)家級(jí)學(xué)術(shù)交流平臺(tái)，并助力我市國(guó)際城市戰(zhàn)略的實(shí)施；特別是利用毗鄰日韓的地緣優(yōu)勢(shì)和合作基礎(chǔ)，培育我國(guó)與日韓自貿(mào)合作的重要平臺(tái)和載體。同時(shí)，全面對(duì)接國(guó)際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際先進(jìn)城市經(jīng)驗(yàn)，提高城市建設(shè)的國(guó)際化水平，使城市在醫(yī)療、教育、文化、治理等方面滿足國(guó)際化的需要，不斷提升城市建設(shè)品質(zhì)，展現(xiàn)出青島的特色、精致與美麗，給每一個(gè)來(lái)到這座城市的人留下美好深刻的印象。