“四個(gè)善于”的落實(shí)與人大制度功能的提升

陳曉明　趙俊

只有不斷完善和提升人大制度功能，推動(dòng)人大工作與時(shí)俱進(jìn)，才能充分發(fā)揮人民代表大會根本政治制度的優(yōu)勢和功能，更好地落實(shí)“四個(gè)善于”。

人民代表大會制度作為我國的根本政治制度，其功能的發(fā)揮與黨的領(lǐng)導(dǎo)方式、執(zhí)政方式的改革和完善緊密相關(guān)。習(xí)近平總書記在慶祝全國人大成立60周年大會上的重要講話指出，“要不斷加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人，善于通過國家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)，善于運(yùn)用民主集中制原則維護(hù)黨和國家權(quán)威、維護(hù)全黨全國團(tuán)結(jié)統(tǒng)一?！?/p>

黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，對“四個(gè)善于”進(jìn)行了全面闡述，研究“四個(gè)善于”與發(fā)揮人大制度功能關(guān)系，對我們更好地堅(jiān)持和完善人民代表大會制度，發(fā)揮人大制度在全面推進(jìn)依法治國中的重要作十分必要，很有現(xiàn)實(shí)意義。

“四個(gè)善于”的提出不僅是我們黨對改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識深化，也是對人大制度功能認(rèn)識的深化

我們黨作為執(zhí)政黨，對改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式，對發(fā)揮好人大制度功能的認(rèn)識有一個(gè)不斷完善和深化的過程。

早在1997年黨的十五大報(bào)告就提出，把依法治國作為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，2002年，黨的十六大第一次將“三個(gè)統(tǒng)一”完整表述為：“發(fā)展社會主義民主政治，最根本的是要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來。”并首次提出了要“改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式”“堅(jiān)持依法執(zhí)政，實(shí)施黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)”的重要論斷。2004 年，胡錦濤同志在紀(jì)念全國人大成立50周年大會上的講話中強(qiáng)調(diào)，“必須加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，改善黨對國家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)……善于運(yùn)用國家政權(quán)處理國家事務(wù)?！?2009年，黨的十七屆四中全會《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)的若干重大問題的決定》進(jìn)一步提出，要“善于通過國家政權(quán)組織實(shí)施黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)”。

隨著黨對治國理政規(guī)律不斷深入認(rèn)識和完善總結(jié)，習(xí)近平總書記的9.5重要講話，第一次全面系統(tǒng)地提出“ 四個(gè)善于”， 同年10月，黨的十八屆四中全會通過的決定，再次完整明確重申了“四個(gè)善于”?！八膫€(gè)善于”的形成和提出，表明我黨在發(fā)展社會主義民主政治、建設(shè)社會主義法治國家的實(shí)踐中，對改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式與執(zhí)政方式，對發(fā)揮人大制度功能重要性的認(rèn)識不斷得到深化和提升。

“四個(gè)善于”的落實(shí)與人大制度功能的提升相輔相成、相得益彰

首先，人大制度是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的根本制度安排。一是人大制度為實(shí)現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民當(dāng)家作主提供根本制度保障。憲法規(guī)定中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民，人大制度遵循這個(gè)根本原則，通過選舉產(chǎn)生人民代表大會來行使國家權(quán)力，依法產(chǎn)生和運(yùn)轉(zhuǎn)其他國家機(jī)關(guān)，并對其進(jìn)行監(jiān)督，確保人民賦予的權(quán)力得到正當(dāng)行使；二是人大制度是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要制度載體。黨的領(lǐng)導(dǎo)必須通過人民代表大會這一重要的制度載體，通過法定程序，將執(zhí)政黨的主張轉(zhuǎn)化成為國家意志，在國家制度層面有效保證黨的執(zhí)政地位，使黨推薦的人選成為國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人，依法實(shí)現(xiàn)黨對國家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)；三是人大制度是實(shí)現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民依法治國的制度平臺。建設(shè)社會主義法治國家，關(guān)鍵是要形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系和有力的法治保障體系，其中每一方面都離不開人大制度功能特別是推進(jìn)民主法治建設(shè)功能的有效發(fā)揮。

其次，人大制度在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中起支撐作用。具體來說，主要體現(xiàn)在以下兩方面：一是以民主、法治、權(quán)力制約等為特征的人大，在行使國家職能中，與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求相適應(yīng)；二是人大在國家機(jī)關(guān)體系中處于核心地位，人大的權(quán)力能力在國家治理能力體系中也具有核心地位，發(fā)揮好這“兩個(gè)核心”的作用，能夠更好貫徹民主集中制的國家組織原則，確保國家權(quán)力的民主運(yùn)行和集中統(tǒng)一行使，形成對行政、司法的有效制約。

再次，人大制度為協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局提供制度基礎(chǔ)。要實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動(dòng)適應(yīng)改革發(fā)展，需要人大在科學(xué)立法、民主立法，監(jiān)督“一府兩院”等方面積極主動(dòng)作為。全面從嚴(yán)治黨，運(yùn)用法治思維和法治方式加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高黨的執(zhí)政水平，也需要人大提供堅(jiān)實(shí)的法治支撐。

落實(shí)“四個(gè)善于”提升人大制度功能的幾點(diǎn)啟示

啟示一：落實(shí)“四個(gè)善于”需要通過提升人大制度功能進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的法治化。

“四個(gè)善于”的直接指向和要求，是針對黨的領(lǐng)導(dǎo)方式向依法執(zhí)政、依憲執(zhí)政轉(zhuǎn)變的要求提出的，這需要我們在認(rèn)識和實(shí)踐上，更加清醒、科學(xué)地界定黨領(lǐng)導(dǎo)與黨執(zhí)政的含義。

人民承認(rèn)不承認(rèn)、擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成黨的領(lǐng)導(dǎo)，是黨能否取得領(lǐng)導(dǎo)地位的關(guān)鍵。鄧小平同志曾深刻指出，“共產(chǎn)黨有沒有資格領(lǐng)導(dǎo)，這決定于我們黨自己……如果不合格，人家承認(rèn)了也還是不合格”。并告誡，黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的真正優(yōu)勢要表現(xiàn)在群眾擁護(hù)上。

啟示二：落實(shí)“四個(gè)善于”所需的制度依托和制度承載，要求我們更加有效發(fā)揮好人大的制度優(yōu)勢和功能優(yōu)勢。

習(xí)近平總書記的9.5 重要講話和十八屆四中全會關(guān)于全面推進(jìn)依法治國的決定，一再闡述這“四個(gè)善于”，表面上，是直接針對改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式與執(zhí)政方式提出的要求，實(shí)質(zhì)上，是間接深刻地對提升和有效發(fā)揮人大制度功能和工作職能提出了更高的目標(biāo)要求。這需要我們進(jìn)一步增強(qiáng)堅(jiān)持和完善人民代表大會制度的政治責(zé)任感，善于通過行使好人大立法權(quán)，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，確保把黨的主張通過法定程序變成國家意志；善于通過行使好監(jiān)督權(quán)和重大事項(xiàng)決定權(quán)，加強(qiáng)對法律實(shí)施的監(jiān)督，回應(yīng)社會關(guān)切，確保黨的路線方針政策、人民意愿得到貫徹落實(shí)；善于通過依法有序行使人事任免權(quán)，確保黨組織推薦的合格人選進(jìn)入國家機(jī)關(guān)，并取得主導(dǎo)地位；善于依法集體行使職權(quán)，堅(jiān)持民主集中制原則，保證人民賦予的權(quán)力得到正確統(tǒng)一行使，有效防止出現(xiàn)人民形式上有權(quán)、實(shí)質(zhì)上無權(quán)的現(xiàn)象。

啟示三：“四個(gè)善于”的落實(shí)與人大制度功能的提升需要兩者協(xié)調(diào)推進(jìn)，合力奮進(jìn)。

由于“四個(gè)善于”與人大制度功能在社會主義民主政治發(fā)展中相輔相成、相得益彰，執(zhí)政黨的政治權(quán)力與人大法定的國家權(quán)力在關(guān)鍵部分是重合的，任何一方的弱化都會導(dǎo)致“兩敗俱傷”，長此以往必將威脅黨的執(zhí)政地位。在我國，共產(chǎn)黨是政治組織團(tuán)體，不是國家機(jī)關(guān)，人大和“一府兩院”都要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，但并非是由黨委直接向人大和“一府兩院” 發(fā)號施令，而是要通過人大和“一府兩院”的黨組來實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。如果我們不在這些最基本的方面予以認(rèn)識，不僅無益于人大堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，也無益于人大制度作為國家根本政治制度功能的定位和發(fā)揮。

（作者系廣東省人大常委會機(jī)關(guān)干部）