推行“一包二建三聯(lián)四抓”工作法實(shí)現(xiàn)基層黨建與精準(zhǔn)扶貧“雙融共促”

蔣躍成

黃南州地處青南藏區(qū)，是全省扶貧攻堅(jiān)重點(diǎn)地區(qū)，集中了貧困地區(qū)、西部地區(qū)、民族地區(qū)、高原地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)等特點(diǎn)。按照黨中央提出的到2020年全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)要求和省委、省政府關(guān)于“四年集中攻堅(jiān)，一年鞏固提升”的總體思路，到2019年全州要完成4.3萬貧困人口脫貧任務(wù)，實(shí)現(xiàn)105個(gè)貧困村全部退出和4個(gè)貧困縣全部摘帽，貧困人口人均可支配收入達(dá)到4000元以上，貧困地區(qū)基本公共服務(wù)主要指標(biāo)接近全省平均水平。各級(jí)基層黨組織和廣大黨員干部作為黨的各項(xiàng)方針政策的直接執(zhí)行者，在推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)拔寨、全面建成小康社會(huì)中擔(dān)負(fù)著特殊重要的責(zé)任。如何引導(dǎo)各級(jí)黨組織和廣大黨員干部把工作重心引導(dǎo)到扶貧攻堅(jiān)中來，找準(zhǔn)基層黨建工作與精準(zhǔn)扶貧的結(jié)合點(diǎn)，促進(jìn)基層黨建與扶貧開發(fā)工作深度融合、齊推并進(jìn)，是擺在我們面前的需要破解的重大課題。

我們?cè)谪瀼芈鋵?shí)省委組織部關(guān)于扶貧（駐村）工作“一聯(lián)二幫三治”機(jī)制基礎(chǔ)上，結(jié)合黃南實(shí)際，提出“一包二建三聯(lián)四抓”工作法，主要是立足創(chuàng)新思路和載體，建立落實(shí)黨建融入精準(zhǔn)扶貧、干部融入基層群眾，黨群合力共促脫貧的“雙融共促”推進(jìn)機(jī)制，充分發(fā)揮基層黨組織和廣大黨員干部在精準(zhǔn)扶貧中的帶動(dòng)引領(lǐng)作用，使基層黨建與精準(zhǔn)扶貧深度融合，助力打好精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。推行這一工作法對(duì)于解決長期以來黨建工作與扶貧工作“兩張皮”問題，實(shí)現(xiàn)基層黨建與精準(zhǔn)扶貧“雙推進(jìn)”、“雙融合”，進(jìn)而全面完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)、鞏固和諧穩(wěn)定局面、夯實(shí)黨在藏區(qū)的執(zhí)政基礎(chǔ)具有十分重要的意義。

“一包”：實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部包抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)和貧困村責(zé)任制

建立州級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部包抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)、四縣縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部包抓貧困村工作責(zé)任制，確保所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和貧困村全覆蓋。包抓領(lǐng)導(dǎo)在抓好本職工作的同時(shí)，把更多的精力放在統(tǒng)籌謀劃包抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)和貧困村的精準(zhǔn)扶貧工作上，包抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)和貧困村不脫貧摘帽，包抓責(zé)任不脫鉤。包抓領(lǐng)導(dǎo)主要做好三項(xiàng)工作：一是研究指導(dǎo)。每月至少深入包抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村開展1—2天工作，研究指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村脫貧攻堅(jiān)工作，提出推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的思想和措施。二是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。通過統(tǒng)籌銜接、協(xié)調(diào)各方，對(duì)接和優(yōu)化扶貧資源配置，幫助解決包抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村遇到的實(shí)際困難和問題。三是督促檢查。經(jīng)常深入包抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)和貧困村進(jìn)行督促檢查，掌握工作動(dòng)態(tài)進(jìn)展，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題和解決問題。四是抓點(diǎn)示范。結(jié)合包抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村實(shí)際，拓展工作思路，創(chuàng)新工作措施，打造示范樣板，實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)帶面，整體推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作。

“二建”：建強(qiáng)村級(jí)黨組織和扶貧駐村工作隊(duì)“兩個(gè)堡壘”

建強(qiáng)村級(jí)黨組織。建立健全州、縣黨委統(tǒng)籌抓、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委具體抓的基層黨建工作體系，推進(jìn)支部建在產(chǎn)業(yè)鏈，黨員和致富能人聚在產(chǎn)業(yè)鏈，貧困群眾富在產(chǎn)業(yè)鏈的“三鏈”建設(shè)，建立以農(nóng)牧民黨員為主體，扶貧駐村第一書記和工作隊(duì)干部中的黨員、入鄉(xiāng)駐村工作組中的黨員為補(bǔ)充，采取“黨支部+”模式，組建農(nóng)牧民專業(yè)合作社黨支部、村村聯(lián)建黨組織，形成以村黨支部為核心，扶貧產(chǎn)業(yè)基地、合作組織等為支撐的“一核多元”組織體系，著力把村黨支部建設(shè)成為推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧、引領(lǐng)農(nóng)牧民致富、密切聯(lián)系群眾、維護(hù)農(nóng)牧區(qū)穩(wěn)定的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。完善選拔任用機(jī)制，建設(shè)一支“思想政治素質(zhì)強(qiáng)、科學(xué)發(fā)展能力強(qiáng)”的村級(jí)黨組織帶頭人隊(duì)伍。在條件成熟的村采取“公推直選”、“兩推一選”等辦法，面向社會(huì)公開選拔、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委派等方式產(chǎn)生村黨支部書記。對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作中不作為的村級(jí)黨組織書記要進(jìn)行約談?wù)]勉，不稱職的要及時(shí)撤換。

選優(yōu)管好扶貧駐村工作隊(duì)。扶貧駐村第一書記和工作隊(duì)成員積極作為、發(fā)揮作用是打贏扶貧這場(chǎng)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵，要以嚴(yán)的制度和措施管好這支隊(duì)伍。常態(tài)化落實(shí)。把選派干部到扶貧一線作為在基層培養(yǎng)鍛煉干部的主要途徑，統(tǒng)籌做好下派干部掛職鍛煉、選派第一書記工作，盯住扶貧脫帽任務(wù)，分期分批做好選派工作。精準(zhǔn)化選派。認(rèn)真分析基層貧困原因和發(fā)展后勁，找準(zhǔn)癥結(jié)，有針對(duì)性分類選派干部到扶貧一線。實(shí)效化考核。制定《黃南州扶貧駐村第一書記和工作隊(duì)干部管理細(xì)則》和《黃南州扶貧駐村第一書記和工作隊(duì)成員績效考核辦法》，嚴(yán)格實(shí)績考核，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，對(duì)不合格的扶貧駐村第一書記和工作隊(duì)成員實(shí)行召回制度。

“三聯(lián)”：機(jī)關(guān)單位幫扶聯(lián)村、在職黨員干部認(rèn)親聯(lián)戶、機(jī)關(guān)單位黨組織結(jié)對(duì)聯(lián)建村級(jí)黨組織

全面落實(shí)機(jī)關(guān)單位和黨員干部“雙幫”工作機(jī)制。落實(shí)聯(lián)點(diǎn)單位結(jié)對(duì)共建幫村、黨員干部結(jié)對(duì)認(rèn)親幫戶的“雙幫”工作機(jī)制，全州各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位按照“一對(duì)一”、“一對(duì)多”或“多對(duì)一”的原則聯(lián)全州261個(gè)行政村、機(jī)關(guān)單位在職黨員干部職工按照州級(jí)干部“一對(duì)三”、縣科級(jí)干部“一對(duì)三”或“一對(duì)二”、一般干部“一對(duì)一”的原則聯(lián)全州4.3萬貧困戶。同時(shí)，建立機(jī)關(guān)單位聯(lián)系貧困村工作情況檔案，對(duì)不認(rèn)真履行聯(lián)點(diǎn)工作職責(zé)的及時(shí)通報(bào)，記錄在案，并與年度考核掛鉤。工作不得力的，由紀(jì)檢、組織部門約談單位主要負(fù)責(zé)人。所有黨員干部發(fā)放統(tǒng)一印發(fā)的《結(jié)對(duì)認(rèn)親幫戶工作記錄簿》，詳細(xì)記錄開展工作的情況，并作為年度評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)。

開展機(jī)關(guān)單位與聯(lián)點(diǎn)幫扶村級(jí)黨組織“結(jié)對(duì)共建”工作。制定實(shí)施方案，強(qiáng)化州、縣直機(jī)關(guān)單位黨組織與聯(lián)點(diǎn)幫扶村黨組織結(jié)對(duì)共建工作，重點(diǎn)抓好六個(gè)方面工作：一是共同抓好組織建設(shè)。發(fā)揮結(jié)對(duì)雙方優(yōu)勢(shì)，定期開展黨建工作經(jīng)驗(yàn)交流，共同推動(dòng)黨組織制度化、規(guī)范化建設(shè)，切實(shí)提高基層黨組織服務(wù)群眾和管理社會(huì)的能力。二是共同培育發(fā)展黨員。加強(qiáng)結(jié)對(duì)雙方在黨員發(fā)展和教育培訓(xùn)方面的交流合作，通過聯(lián)合開展黨員干部學(xué)習(xí)交流會(huì)、微型黨課教育、主題黨日生活、聯(lián)合培養(yǎng)和發(fā)展黨員等，進(jìn)一步提升城鄉(xiāng)基層黨員干部素質(zhì)。三是共同謀劃脫貧攻堅(jiān)。通過結(jié)對(duì)共建，幫助結(jié)對(duì)村理清發(fā)展思路、制定發(fā)展規(guī)劃、挖掘發(fā)展?jié)摿Α⒄覝?zhǔn)發(fā)展路子，幫助結(jié)對(duì)村加快脫貧攻堅(jiān)步伐。四是共同幫助困難群眾。機(jī)關(guān)單位在認(rèn)真落實(shí)“雙幫”機(jī)制的基礎(chǔ)上，通過為困難群眾送觀念、送技術(shù)、送溫暖等活動(dòng)，力所能及地幫助貧困戶解決生活生產(chǎn)中的實(shí)際困難。五是共同開展主題實(shí)踐活動(dòng)。發(fā)揮機(jī)關(guān)單位黨組織和黨員干部的作用，在聯(lián)點(diǎn)幫扶村開展“我?guī)罕娒撠毠?jiān)奔小康”系列主題實(shí)踐活動(dòng)，形成推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作的強(qiáng)大合力。六是共同利用黨建資源。整合黨建資源，推進(jìn)基層黨組織活動(dòng)場(chǎng)所、公共設(shè)施、黨員教育設(shè)備等雙向開放，提高硬件設(shè)施的利用率。

“四抓”：抓好責(zé)任落實(shí)、基礎(chǔ)保障、精準(zhǔn)施策、考核獎(jiǎng)懲

堅(jiān)持把黨建工作與精準(zhǔn)扶貧有機(jī)結(jié)合起來，以抓好黨建保障扶貧攻堅(jiān)，在扶貧攻堅(jiān)中抓好黨建，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧和黨建工作互促共進(jìn)。一是抓責(zé)任落實(shí)，構(gòu)建黨建扶貧工作新體系。牢固樹立“抓好黨建工作是最大政績，抓好精準(zhǔn)扶貧是最大責(zé)任”意識(shí)，建立健全“書記抓、抓書記”責(zé)任機(jī)制，做到精準(zhǔn)扶貧與基層黨建工作同研究、同部署、同推動(dòng)、同考核。逐級(jí)簽訂黨建和脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書，健全完善黨建工作述職評(píng)議制度和脫貧攻堅(jiān)工作年度報(bào)告制度，層層傳導(dǎo)壓力、靠實(shí)責(zé)任。二是抓精準(zhǔn)施策，建立黨建扶貧新格局。充分發(fā)揮扶貧駐村第一書記和工作隊(duì)的作用，在推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作中確保黨的建設(shè)和精準(zhǔn)扶貧“無縫對(duì)接”，保證各方同心同向，提質(zhì)增效。加大項(xiàng)目整合力度，把群眾愿望、群眾需求與黨建項(xiàng)目緊密結(jié)合起來，著力發(fā)展一些改善生產(chǎn)生活條件的項(xiàng)目，著力辦好一些順民意、惠民生的好事實(shí)事，把扶貧項(xiàng)目做到群眾心坎上。三是抓基礎(chǔ)保障，增強(qiáng)黨建扶貧新動(dòng)力。實(shí)施基層黨員素質(zhì)提升行動(dòng)和黨員聯(lián)系貧困戶制度，深入開展后進(jìn)黨組織整頓工作，擴(kuò)大黨組織覆蓋面，加大村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)力度，建立健全村組干部報(bào)酬待遇正常增長機(jī)制，加強(qiáng)基層黨組織帶頭人和基層黨員隊(duì)伍建設(shè)，努力把基層黨組織建設(shè)成帶領(lǐng)群眾脫貧致富的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。四是抓考核獎(jiǎng)懲，實(shí)現(xiàn)黨建扶貧工作新突破。將脫貧攻堅(jiān)年度重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)逐級(jí)納入縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)班子目標(biāo)責(zé)任（績效）考核指標(biāo)體系，制定扶貧績效考核辦法，提高扶貧成效在目標(biāo)責(zé)任（績效）考核指標(biāo)中的分值權(quán)重。建立考評(píng)結(jié)果與脫貧績效掛鉤機(jī)制，把脫貧攻堅(jiān)實(shí)績作為選拔任用干部的重要依據(jù)。（作者系黃南州委常委、組織部長）