發(fā)揮兜底保障作用全面推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧

羅松達(dá)哇

為深入貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的總體部署，全省民政系統(tǒng)立足民政職能任務(wù)，健全完善制度措施，逐年加大民生投入，加快實(shí)施民生工程，五年累計(jì)投入民政事業(yè)經(jīng)費(fèi)221.41億元，其中用于保障貧困群眾生活救助資金146.55億元，增長(zhǎng)了2.5倍，推動(dòng)出臺(tái)了一系列民生保障政策和改革舉措，調(diào)整提高了許多民政救助保障指標(biāo)，及時(shí)解決了一些群眾關(guān)心、社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，充分發(fā)揮了民政在精準(zhǔn)扶貧工作中的兜底保障作用，推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧工作邁上了新臺(tái)階。

一、全面加強(qiáng)社會(huì)救助工作，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)低保兜底作用。

省民政廳圍繞打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、提前一年實(shí)現(xiàn)整體脫貧的目標(biāo)要求，大幅提高農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)與扶貧線“兩線合一”。制定出臺(tái)了《農(nóng)村最低生活保障兜底扶貧專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃》，先后下發(fā)了《打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)做好農(nóng)村最低生活保障兜底工作》《圍繞打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)做好醫(yī)療救助工作的通知》，確保農(nóng)村低保兜底脫貧、醫(yī)療救助扶持脫貧的各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位?！笆濉逼陂g，青海省各項(xiàng)救助標(biāo)準(zhǔn)均大幅提高，城市低保標(biāo)準(zhǔn)由200元/月提高到370元/月，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)由1200/年提高到2400元/年，均超出了規(guī)劃提出的年均增長(zhǎng)10%的目標(biāo)；建立完善了五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制，分散和集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由2018元/年提高到5092元/年和5826元/年，年均增幅達(dá)18%以上。同時(shí)，進(jìn)一步規(guī)范社會(huì)救助管理，入戶調(diào)查、鄰里查訪、民主評(píng)議以及救助經(jīng)辦人員、村居委會(huì)干部近親屬備案、縣級(jí)抽查、市（州）督促檢查等規(guī)范管理政策措施都得到了很好的落實(shí)，打造“陽(yáng)光低?！比〉蔑@著成效。通過(guò)取消農(nóng)村低保指標(biāo)控制，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體責(zé)任，實(shí)行家庭收入和財(cái)產(chǎn)核查，改革了資金分配方式，規(guī)范審核審批程序，開(kāi)展清理核查等一整套政策措施，使過(guò)去農(nóng)村低保管理中普遍存在的人情保、關(guān)系保以及平分低保金、輪流坐莊等現(xiàn)象得到有效遏制，農(nóng)村最低生活保障管理逐步進(jìn)入科學(xué)、規(guī)范的軌道。全省城鄉(xiāng)低保人數(shù)由63萬(wàn)減少至41.8萬(wàn)、占比由11.3%降低至7.2%，保障面更加科學(xué)合理；大力推行醫(yī)療救助“一站式”即時(shí)結(jié)算服務(wù)，健全完善重特大疾病救助制度，醫(yī)療救助范圍由困難群眾擴(kuò)展到全體居民，住院救助報(bào)銷(xiāo)比例達(dá)到80%以上；全面健立社會(huì)救助“一門(mén)受理、協(xié)同辦理”機(jī)制，不斷加大臨時(shí)救助力度，救助上限由3000元提高到2萬(wàn)元，累計(jì)救助困難群眾11.5萬(wàn)人次，充分發(fā)揮了臨時(shí)救助救急難、托底線的作用；省州縣三級(jí)全面建立了居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)構(gòu)，落實(shí)人員編制170人，認(rèn)真開(kāi)展低保等社會(huì)救助工作績(jī)效考核，實(shí)施五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)管理經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，累計(jì)兌現(xiàn)各類獎(jiǎng)補(bǔ)資金3300萬(wàn)元，全面提升了基層救助工作能力；扎實(shí)開(kāi)展流浪乞討人員專項(xiàng)救助工作，先后投入專項(xiàng)救助資金6930萬(wàn)元，年均救助流浪乞討人員1.5萬(wàn)人次；全面建立起以低保救助和五保供養(yǎng)為基礎(chǔ)、臨時(shí)救助為補(bǔ)充、專項(xiàng)救助相配套、覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)救助制度體系，全省經(jīng)常性救助對(duì)象達(dá)到93.5萬(wàn)人、占總?cè)丝诘?6%，累計(jì)支出各類社會(huì)救助資金54.59億元，救助受災(zāi)群眾875萬(wàn)人次，有效保障了困難群眾的基本生活。

二、全面加強(qiáng)社會(huì)福利工作，積極扶持特殊群體精準(zhǔn)脫貧。

省民政廳制定出臺(tái)加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)實(shí)施意見(jiàn)、政府購(gòu)買(mǎi)老年人意外傷害保險(xiǎn)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)施辦法等政策措施，健全完善高齡補(bǔ)貼制度，連續(xù)三年調(diào)整提高高齡補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，并連續(xù)三年實(shí)施了養(yǎng)老服務(wù)和老年人關(guān)愛(ài)民生實(shí)事工程。全面深化養(yǎng)老服務(wù)綜合改革，探索推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)居家養(yǎng)老服務(wù)和農(nóng)村牧區(qū)困難老人代養(yǎng)服務(wù)模式，先后為青南牧區(qū)1400多名困難老人落實(shí)了代養(yǎng)服務(wù)，在全國(guó)率先走出了一條農(nóng)村牧區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作新路子。加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，五年先后投入資金9.21億元，組織新建各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施1777所，累計(jì)建成養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施1890個(gè)、社會(huì)養(yǎng)老床位達(dá)到21036張，每千名老年人擁有社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)床位30張，全省福利機(jī)構(gòu)總數(shù)和供養(yǎng)床位增加近2倍，城市和農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率分別達(dá)到100%和33.6%，基本養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼覆蓋率達(dá)到70.7%，初步建立起以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系；穩(wěn)步推進(jìn)適度普惠兒童福利制度創(chuàng)新，及時(shí)出臺(tái)孤兒保障工作實(shí)施意見(jiàn)和困境兒童救助政策，扎實(shí)開(kāi)展未成年人社會(huì)保護(hù)試點(diǎn)工作，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)困境兒童生活補(bǔ)貼全覆蓋，初步建立起五級(jí)兒童福利服務(wù)和未成年人社會(huì)保護(hù)工作體系，全省3.6萬(wàn)孤兒和困境兒童基本生活得到保障；建立健全困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，調(diào)整提高重度殘疾人生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)并適度擴(kuò)大覆蓋面，組織實(shí)施孤殘兒童康復(fù)手術(shù)和孤兒保障大行動(dòng)等助醫(yī)項(xiàng)目，完成各類手術(shù)助醫(yī)項(xiàng)目近2萬(wàn)例；積極開(kāi)展“福彩助殘助老健康行”活動(dòng)，五年累計(jì)為省內(nèi)4500余名貧困殘障人士免費(fèi)配備假肢和康復(fù)輔具5000余件，進(jìn)一步提升了殘疾人福利保障水平；制定出臺(tái)了促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的意見(jiàn)，大力發(fā)展公益慈善事業(yè)，全省慈善超市和捐贈(zèng)站點(diǎn)達(dá)到56個(gè)。積極創(chuàng)新福彩發(fā)行銷(xiāo)售，五年累計(jì)銷(xiāo)售福利彩票46.3億元、增長(zhǎng)3倍，募集省本級(jí)福彩公益金7.11億元、增長(zhǎng)近一倍，有力地支持了社會(huì)福利和公益慈善事業(yè)，全省社會(huì)福利服務(wù)體系由補(bǔ)缺型逐步向適度普惠型邁進(jìn)。

三、全面加強(qiáng)災(zāi)害救助工作，積極扶持受災(zāi)群眾脫貧致富。

建立健全重大自然災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制和政府主導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理、社會(huì)參與的災(zāi)害救助管理體制，制定出臺(tái)自然災(zāi)害災(zāi)情會(huì)商及發(fā)布辦法、救災(zāi)應(yīng)急及冬春救助工作規(guī)程、因?yàn)?zāi)倒塌損壞住房恢復(fù)重建補(bǔ)助資金管理工作規(guī)程、政府購(gòu)買(mǎi)農(nóng)村住房保險(xiǎn)實(shí)施辦法等政策措施，及時(shí)將政策性農(nóng)村住房保險(xiǎn)納入民生保障工程并啟動(dòng)試點(diǎn)工作；加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力和救災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面建成格爾木中央級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)并投入使用，圓滿完成省州縣三級(jí)救災(zāi)應(yīng)急指揮平臺(tái)建設(shè)和56座縣鄉(xiāng)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)任務(wù)，初步形成了以高寒易災(zāi)地區(qū)為重點(diǎn)的省州縣鄉(xiāng)四級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)；加快推進(jìn)災(zāi)害應(yīng)急搶險(xiǎn)救援、減災(zāi)救災(zāi)志愿服務(wù)、民政災(zāi)害信息員“三支隊(duì)伍”和應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)，全省減災(zāi)救災(zāi)志愿者隊(duì)伍和民政災(zāi)害信息員隊(duì)伍分別達(dá)到1531人和5146人，并在全國(guó)率先開(kāi)展減災(zāi)救災(zāi)志愿者服務(wù)，應(yīng)急避難場(chǎng)所達(dá)到4303個(gè)并實(shí)現(xiàn)全覆蓋；積極應(yīng)對(duì)各類自然災(zāi)害，出色完成了玉樹(shù)災(zāi)區(qū)群眾生活救助和災(zāi)后重建工作，五年累計(jì)安排民政救災(zāi)資金33.5億元，緊急轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾5.53萬(wàn)人，年均救助受災(zāi)群眾175萬(wàn)人次，有效保障了受災(zāi)群眾的基本生活。

四、全面加強(qiáng)優(yōu)撫安置工作，積極扶持困難優(yōu)撫群體精準(zhǔn)脫貧。

加快推進(jìn)退役士兵安置改革，率先出臺(tái)退役士兵安置改革配套政策，全面建立起城鄉(xiāng)一體、方式多元的新型退役士兵安置制度，五年累計(jì)發(fā)放退役士兵自主就業(yè)一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助金1.5億元，及時(shí)下?lián)芡艘凼勘逃嘤?xùn)經(jīng)費(fèi)1108萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)3倍，累計(jì)安置退役士兵5877名、安置率達(dá)93%以上。精心做好軍休人員接收安置和服務(wù)管理工作，相繼將參戰(zhàn)涉核人員、六十歲以上農(nóng)村籍退役士兵等納入國(guó)家優(yōu)待范圍，五年累計(jì)接收安置軍隊(duì)離退休干部、傷病殘退役人員和無(wú)軍籍退休職工700余名，并及時(shí)落實(shí)了軍休人員的政治生活待遇和住房醫(yī)療政策，將歷年接收安置的軍隊(duì)離退休人員全部納入了省、市（縣）醫(yī)療保險(xiǎn)，全面完成軍休干部住房制度改革，為147名軍休干部落實(shí)兌現(xiàn)了住房貨幣補(bǔ)差1365萬(wàn)元，五年累計(jì)下達(dá)軍休經(jīng)費(fèi)7.62億元，有效保障了軍休干部的合法權(quán)益。進(jìn)一步完善了部分烈士子女補(bǔ)助、帶病回鄉(xiāng)退伍軍人認(rèn)定、部分對(duì)越作戰(zhàn)退役軍人就業(yè)和社會(huì)保障等政策體系，建立健全優(yōu)撫對(duì)象短期療養(yǎng)和烈士紀(jì)念工作制度，全面落實(shí)擁軍優(yōu)撫安置政策和優(yōu)撫保障資金自然增長(zhǎng)機(jī)制，將義務(wù)兵優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)由每人每年5000元提高至10000元，青海省義務(wù)兵家庭優(yōu)待金標(biāo)準(zhǔn)位列西部地區(qū)首位；每年按照15%-20%的增長(zhǎng)幅度連年提高重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，五年累計(jì)支出撫恤優(yōu)待資金5.36億元，極大提升了優(yōu)撫保障整體水平。

（作者系省民政廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng)）