發(fā)展時(shí)間表：十年探索厚積薄發(fā)

洪豐　林墨

財(cái)政收入取之于民，用之于民，審查和監(jiān)督財(cái)政預(yù)決算，是憲法和法律賦予地方人大的一項(xiàng)重要法定職權(quán)，也是人大發(fā)揮監(jiān)督職權(quán)的題中應(yīng)有之義。

一直以來，重慶市人大常委會對預(yù)算監(jiān)督工作高度重視，在不斷提升預(yù)算審查監(jiān)督實(shí)效的實(shí)踐中，努力構(gòu)建規(guī)范完整的預(yù)算審查監(jiān)督法制體系、促進(jìn)預(yù)算管理規(guī)范化法制化始終是首要任務(wù)。

2004年，市二屆人大常委會審議通過《重慶市市級預(yù)算監(jiān)督條例》。條例學(xué)習(xí)借鑒了外省區(qū)市立法成果，將重慶預(yù)算監(jiān)督成功實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)法制化，將預(yù)算法有關(guān)規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)充和細(xì)化，為規(guī)范和加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督工作提供了有力的法制保障。

2008年，市三屆人大常委會制定《重慶市實(shí)施<中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法>辦法》時(shí)，將預(yù)算監(jiān)督的重點(diǎn)、方式、程序和財(cái)政信息公開等重要內(nèi)容納入辦法。同年，市三屆人大常委會通過《重慶市審計(jì)監(jiān)督條例》，規(guī)定了審計(jì)部門開展預(yù)算審計(jì)監(jiān)督的內(nèi)容、程序、方式等。這些地方性法規(guī)的制定，較好地保障和促進(jìn)了預(yù)算監(jiān)督工作。

2012年11月召開的黨的十八大要求加強(qiáng)對政府全口徑預(yù)決算審查監(jiān)督。市人大把預(yù)算審查監(jiān)督作為全年工作重點(diǎn)，并開展了積極探索。

2013年，在市四屆人大推動下，重慶全口徑預(yù)算的編制得到了進(jìn)一步規(guī)范和完善，財(cái)政收支預(yù)算草案由原來一般預(yù)算和基金預(yù)算兩部分，調(diào)整為公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算，并代編全市社會保險(xiǎn)基金預(yù)算。

近年來，我市部門預(yù)算公開的力度不斷加強(qiáng)。

2011年，在市人代會上，48個(gè)部門向大會公開了預(yù)算；2012年，51個(gè)部門在市人代會上公開了預(yù)算；2013年，公開預(yù)算的部門數(shù)達(dá)到83個(gè)；2014年，110個(gè)市級部門向大會公開了預(yù)算。

不僅如此，市人大還逐步將財(cái)政預(yù)決算監(jiān)督延伸到市級部門，對有關(guān)部門的預(yù)算進(jìn)行了重點(diǎn)審查。通過審查，發(fā)現(xiàn)這些部門存在預(yù)算編制不夠完整、不夠細(xì)化，有的項(xiàng)目支出不符合項(xiàng)目資金用途，預(yù)算績效目標(biāo)不夠明確等問題。市人大財(cái)經(jīng)委、常委會預(yù)算工委與市財(cái)政局及相關(guān)部門交換了審查意見，督促部門加強(qiáng)和改進(jìn)部門預(yù)算編制工作。

2014年7月31日，在市四屆人大常委會第十二次會議上，常委會組成人員就市2013年市級財(cái)政決算有關(guān)工作情況進(jìn)行了專題詢問。此次專題詢問，通過網(wǎng)絡(luò)向社會進(jìn)行了直播，進(jìn)一步增強(qiáng)了財(cái)政決算的透明度。

目前，重慶市38個(gè)區(qū)縣人大常委會增設(shè)預(yù)算工作委員會。人大常委會預(yù)算工委的成立，強(qiáng)化了預(yù)算審查工作的組織保障，有利于發(fā)揮人大對預(yù)算審查監(jiān)督的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)預(yù)算的日常監(jiān)督和強(qiáng)化預(yù)算約束，促進(jìn)依法行政和科學(xué)理財(cái)、民主理財(cái)，推動預(yù)算管理的科學(xué)規(guī)范和公共財(cái)政體制的逐步完善。