為什么要立：新形勢的呼喚

改革開放以來，全國各地人大進(jìn)行了積極的改革與探索，并且取得了一些成績，地方人大預(yù)算審查監(jiān)督的制度不斷完善，預(yù)算審查監(jiān)督的形式不斷增加，預(yù)算審查監(jiān)督的效果不斷提高。但是由于歷史和現(xiàn)實(shí)的緣故，此項(xiàng)權(quán)力的行使，與社會公眾的期待還有差距。

2014年8月31日，全國人大常委會審議通過了關(guān)于修改《中華人民共和國預(yù)算法》的決定，對預(yù)算法進(jìn)行了全面修改。新預(yù)算法在立法宗旨、預(yù)決算原則等方面有重大突破，在全口徑預(yù)決算、地方政府債務(wù)、預(yù)算公開等方面有諸多創(chuàng)新，在預(yù)決算編制、審查和批準(zhǔn)，預(yù)算監(jiān)督等方面也有許多完善。

新的形勢和發(fā)展，給地方人大預(yù)算監(jiān)督工作提出了新的更高要求，顯然，2004年市二屆人大常委會審議通過的《重慶市市級預(yù)算監(jiān)督條例》已經(jīng)難以適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要了。

一個事例是：《重慶市市級預(yù)算監(jiān)督條例》規(guī)定“預(yù)算草案，應(yīng)包括以下內(nèi)容科目列到類、重要的列到款的預(yù)算收支總表”，哪些屬于“重要的”，就很含糊，結(jié)果是許多“重要的”支出并沒有“列到款”，預(yù)決算報告還是一本“糊涂賬”。

這些原則性規(guī)定，加大了人大有效開展預(yù)算監(jiān)督的難度，難以充分體現(xiàn)人大監(jiān)督是法治基礎(chǔ)上的監(jiān)督，難以充分體現(xiàn)人大監(jiān)督是國家體制層面的監(jiān)督。

不僅如此，原來的《重慶市市級預(yù)算監(jiān)督條例》只適用于市級預(yù)算的審查監(jiān)督，而形勢需要擴(kuò)大適用范圍，將區(qū)縣（自治縣）人大預(yù)算審查監(jiān)督工作統(tǒng)一規(guī)范，從法制上保障和促進(jìn)區(qū)縣的預(yù)算監(jiān)督工作。

重慶市人大財經(jīng)委主任委員王元楷表示，貫徹實(shí)施新《預(yù)算法》，很重要一點(diǎn)就是要進(jìn)一步加強(qiáng)地方立法，切實(shí)解決好預(yù)算違法行為的法律責(zé)任追究、人大實(shí)質(zhì)性的審查方式、預(yù)算公開透明等問題，為預(yù)算審查監(jiān)督提供更有力的法制保障。

面對各方期盼，根據(jù)新預(yù)算法，結(jié)合實(shí)際制定《重慶市預(yù)算審查監(jiān)督條例》顯得十分迫切和必要。