報(bào)明白賬用明白錢(qián)是多贏

每次涉及到財(cái)政預(yù)決算的新聞，總是能引起社會(huì)廣泛高度的關(guān)注。全國(guó)名媒“重慶人大行”第一站，首選巴南區(qū)人大財(cái)政預(yù)決算監(jiān)督，也算一個(gè)明證。

這個(gè)道理不難理解。相關(guān)信息顯示，我國(guó)財(cái)政收入90%以上來(lái)自稅收，公共財(cái)政開(kāi)支主要是納稅人的錢(qián)。財(cái)政分配直接關(guān)系到民眾福利，圍繞公共財(cái)政展開(kāi)的博弈自然直接激烈。

財(cái)政預(yù)決算，說(shuō)明白點(diǎn)就是政府怎么計(jì)劃花錢(qián)和實(shí)際怎么花錢(qián)。各級(jí)財(cái)政預(yù)決算看似國(guó)家和地區(qū)的賬本，實(shí)質(zhì)上關(guān)乎普通百姓的一粥一飯，關(guān)乎社會(huì)每個(gè)個(gè)體的衣食住行、生老病死。

在我國(guó)人大代表制度的設(shè)計(jì)中，預(yù)決算監(jiān)督本是人民代表大會(huì)會(huì)議的核心內(nèi)容之一，也是實(shí)質(zhì)性監(jiān)督的體現(xiàn)。如果預(yù)決算監(jiān)督因?yàn)檫@樣或那樣的原因，形同虛設(shè)、流于形式，那么，人大代表便失去了其應(yīng)有的核心價(jià)值。

因?yàn)椋嗣襁x舉人大代表，最根本的目的在于，怎么約定、制定社會(huì)公眾的行為準(zhǔn)則；怎么監(jiān)督納稅人的錢(qián)的開(kāi)支情況。

顯然，人大代表對(duì)于財(cái)政預(yù)決算的監(jiān)督，是否做足功課、是否收獲實(shí)效便顯得特別重要。

毋庸諱言，長(zhǎng)久以來(lái)，財(cái)政預(yù)決算在包括多數(shù)干部在內(nèi)的公眾面前，似乎披著一層“神秘的面紗”。監(jiān)督者是“外行看不懂，內(nèi)行道不明”，霧里看花；授權(quán)者不知其來(lái)龍去脈，久而久之猜疑日盛；執(zhí)行者自由裁量權(quán)變大，一旦思想防線(xiàn)松懈越規(guī)“發(fā)揮”，便有身陷囹圄之憂(yōu)。

5月底，《重慶市預(yù)算審查監(jiān)督條例》提請(qǐng)重慶市四屆人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議一審，便是旨在促使政府報(bào)明白賬用明白錢(qián)，最后“搭代表一個(gè)平臺(tái)、給群眾一個(gè)明白、還政府一個(gè)清白”。

條例提出不留監(jiān)督空檔、政府重大財(cái)稅政策出臺(tái)前應(yīng)向人大常委會(huì)報(bào)告，解決“年年審，年年犯”問(wèn)題等等，真正貫徹了中央精神和新預(yù)算法要求，促進(jìn)依法理財(cái)、民主理財(cái)、科學(xué)理財(cái)，讓百姓知道政府的錢(qián)“怎樣花”“花到哪里”“效果怎樣”。

有人曾說(shuō)過(guò)，一個(gè)國(guó)家的財(cái)政史是驚心動(dòng)魄的。如果你讀它，從中看到的不僅是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更是社會(huì)的結(jié)構(gòu)和公平正義。

黨的十八屆三中全會(huì)決定明確指出，“財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，科學(xué)的財(cái)稅體制是優(yōu)化資源配置，維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一，促進(jìn)社會(huì)公平，實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的制度保障。”

在全面深化改革的今天，改革進(jìn)入了深水區(qū)、攻堅(jiān)期，預(yù)決算改革必將成為中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的重要契機(jī)，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制、財(cái)政體制和政治體制改革，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供強(qiáng)大動(dòng)能。

“錢(qián)袋子權(quán)力是一切權(quán)力中最重要的權(quán)力”，推動(dòng)預(yù)決算法治化，是全面落實(shí)依法治國(guó)的突破口，也是推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的關(guān)鍵點(diǎn)、主陣地。而對(duì)錢(qián)袋子的叩問(wèn)，也必將推動(dòng)全體國(guó)民進(jìn)一步培養(yǎng)法治意識(shí)、樹(shù)立法治信仰。