“十三五”開(kāi)啟“一帶一路”建設(shè)新階段

馬斌

“一帶一路”倡議，作為促進(jìn)全球發(fā)展合作的“中國(guó)方案”，在提出后就受到廣泛關(guān)注。中國(guó)作為“一帶一路”的主倡國(guó)和支柱國(guó)，今年3月發(fā)布的《“十三五”規(guī)劃》將推動(dòng)“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家與中國(guó)進(jìn)行合作在此前已取得的成績(jī)的基礎(chǔ)上邁入新階段。

自中國(guó)國(guó)家發(fā)改委、外交部、商務(wù)部于2015年3月28日聯(lián)合發(fā)布《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》之后，中國(guó)與沿線(xiàn)國(guó)家的政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通等不斷取得進(jìn)展。

首先，“一帶一路”機(jī)制建設(shè)進(jìn)展良好。機(jī)制建設(shè)是“一帶一路”發(fā)展的基礎(chǔ)。責(zé)任明確、效率優(yōu)先的內(nèi)外聯(lián)動(dòng)機(jī)制初步形成是“一帶一路”建設(shè)在過(guò)去一段時(shí)間內(nèi)取得的重要成績(jī)之一。在國(guó)內(nèi)，由中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院常務(wù)副總理張高麗擔(dān)任組長(zhǎng)的“推進(jìn)‘一帶一路建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”成立，并統(tǒng)籌引領(lǐng)“一帶一路”建設(shè)工作。目前，中央政府各相關(guān)職能部門(mén)和全國(guó)各地方政府，大都已制定出參與和對(duì)接“一帶一路”的具體方案。在國(guó)際上，目前中國(guó)已與30多個(gè)國(guó)家簽署了共建“一帶一路”的合作協(xié)議、與近20個(gè)國(guó)家建立起產(chǎn)能合作機(jī)制；與此同時(shí)，為“一帶一路”提供關(guān)鍵金融支撐的亞洲基礎(chǔ)實(shí)施投資銀行、絲路基金已經(jīng)啟動(dòng)運(yùn)營(yíng)，后者更已經(jīng)參與到中國(guó)和巴基斯坦、中國(guó)和俄羅斯、中國(guó)和歐盟部分國(guó)家的“一帶一路”合作當(dāng)中。

其次，中國(guó)與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)合作持續(xù)深化。一方面，“一帶一路”框架內(nèi)的經(jīng)濟(jì)合作規(guī)模令人矚目。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年與2016年前2個(gè)月，中國(guó)與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家的貿(mào)易額高達(dá)1.1萬(wàn)億美元；中國(guó)在“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家的直接投資為170.5億美元、新簽對(duì)外承包工程合同額為1080.6億美元，增長(zhǎng)迅速。另一方面，“一帶一路”引領(lǐng)下的合作典范不斷形成。從“一帶一路”啟航至今，中國(guó)與沿線(xiàn)國(guó)家聯(lián)合打造了渝新歐鐵路、中亞班列、中哈物流園區(qū)等設(shè)施聯(lián)通的代表性項(xiàng)目，中白工業(yè)園等產(chǎn)能合作引領(lǐng)性項(xiàng)目，中巴經(jīng)濟(jì)走廊等綜合性項(xiàng)目，此類(lèi)創(chuàng)新和努力對(duì)“一帶一路”建設(shè)有良好示范效應(yīng)。

縱觀此前的“一帶一路”建設(shè)，早期收獲項(xiàng)目的拉動(dòng)作用十分明顯。隨著具有良好基礎(chǔ)的合作項(xiàng)目先后啟動(dòng)，培育和開(kāi)發(fā)新項(xiàng)目的難度將不斷增大，“一帶一路”建設(shè)也將由此進(jìn)入關(guān)鍵階段。中國(guó)2016年3月發(fā)布的《“十三五”規(guī)劃綱要》的重要意義不僅在于把“一帶一路”明確定位為新時(shí)期中國(guó)建設(shè)全方位開(kāi)放格局的統(tǒng)領(lǐng)，使“一帶一路”作為頂層設(shè)計(jì)對(duì)當(dāng)前和今后中國(guó)對(duì)外交往的指引意義更加突出，而且還在于進(jìn)一步統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)各地區(qū)發(fā)展與“一帶一路”建設(shè)，為中國(guó)與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家的合作，培育和提供新支撐點(diǎn)。今后，結(jié)合《十三五規(guī)劃》培育、選擇和推進(jìn)一批重大項(xiàng)目將是國(guó)內(nèi)推進(jìn)“一帶一路”工作的重點(diǎn)。