國外法律援助制度對(duì)我國的啟示

劉世友

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國外法律援助制度對(duì)我國的啟示

劉世友

摘 要法律援助制度是司法公正的重要體現(xiàn)，在司法實(shí)踐過程中，我們經(jīng)?？吹揭恍┕裼捎诜芍R(shí)不足、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，無法平等地享受法律援助，這對(duì)于公民訴訟而言地位十分不利，從而造成司法顯失公平。在百年的法律援助制度發(fā)展過程中，法律制度不斷完善，并以極大的力量推動(dòng)著社會(huì)法制的進(jìn)步。筆者通過對(duì)法律援助制度概念和意義的闡述，針對(duì)英國、美國、日本三個(gè)國家的法律援助制度進(jìn)行了深入分析，嘗試從中找出各自特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，并以此來為我國法律援助制度提供借鑒，給我國法律援助制度以啟示。

關(guān)鍵詞法律援助 司法公正 政府

一、相關(guān)概念綜述

（一）法律援助制度概念

法律援助制度也稱法律救助，是目前在全球范疇內(nèi)具有普遍性的一種司法救助制度。在國家司法體制運(yùn)轉(zhuǎn)之中，一旦當(dāng)事人因經(jīng)濟(jì)能力或其他因素難以采用常規(guī)法律手段來保護(hù)自身權(quán)益，此時(shí)國家就應(yīng)該向當(dāng)事人提供相應(yīng)的法律援助，以保護(hù)當(dāng)事人的利益不受侵犯。這種法律救助通常下是免費(fèi)提供法律幫助，其主要目的是為了實(shí)現(xiàn)司法公正與社會(huì)公平，同時(shí)也可以視為一個(gè)國家對(duì)其公民權(quán)利保障的基本行為。

（二）法律援助制度重要意義

法律援助主要是體現(xiàn)國家對(duì)于該國公民基本權(quán)利保障，通過向當(dāng)事人提供法律援助，實(shí)現(xiàn)法律面前人人平等，不會(huì)讓當(dāng)事人由于不懂法律常識(shí)而感覺到法律的不公平。法律援助為當(dāng)事人的平等地位創(chuàng)造了條件，對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體給予了幫助，同時(shí)也健全了我國的律師法律制度，對(duì)于我國司法公正、社會(huì)進(jìn)步都具有積極的意義。

二、國外法律援助制度研究分析

對(duì)于歐美法系國家而言，法律救助最早是以一種慈善的行為出現(xiàn)，是號(hào)召律師免費(fèi)為需要法律救助的人提供幫助，以此來展示律師的崇高職業(yè)道德。隨后，歐美法系國家將法律援助制度逐漸轉(zhuǎn)變成一種政府行為，雖然當(dāng)事人接受的法律救助是免費(fèi)的，但政府往往需要付費(fèi)給相應(yīng)的律師。進(jìn)入21世紀(jì)后，國外法律援助制度得到了進(jìn)一步完善和發(fā)展，并出現(xiàn)了關(guān)于法律援助的專門性立法，同時(shí)法律援助人員和機(jī)構(gòu)也日益完善，更逐漸解決了法律援助的資金供給問題。筆者對(duì)英國、美國、日本三國的法律援助制度進(jìn)行了深入分析，試圖找出三個(gè)國家在法律援助制度方面的特點(diǎn)和值得借鑒之處。

（一）英國法律援助制度

英國是法律援助制度的發(fā)源地，是目前法律援助制度最完善的國家之一。目前的英國法律援助制度可以分為刑事法律援助、民事法律援助以及特別訴訟三種法律援助。早在1949年，英國就通過了《法律援助和法律咨詢法》，該法的正式通過標(biāo)志著英國已經(jīng)建立了具有現(xiàn)代化意義的法律援助制度。而1999年《接近正義法》的頒布則進(jìn)一步完善了英國法律援助制度，提升了英國法律援助的質(zhì)量。在任何國家法律援助制度的建設(shè)進(jìn)程中，最難以解決的問題就是法律援助資金的出處，英國法律援助資金主要來源于社會(huì)的捐助，同時(shí)也允許受助人進(jìn)行一定的捐獻(xiàn)，而政府給予的財(cái)政撥款也是解決法律援助資金的重要途徑。由于英國法律援助制度發(fā)展較快，同時(shí)涉及法律援助的案件較多，因此，英國成立了單獨(dú)的管理機(jī)關(guān)，對(duì)政府法律援助相關(guān)工作進(jìn)行管理，由具有獨(dú)立身份的管理機(jī)構(gòu)委托獨(dú)立的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)向社會(huì)提供法律援助服務(wù)可謂是英國法律援助制度的一大特色。除了這種具有獨(dú)立身份的管理機(jī)構(gòu)可以提供法律援助之外，一些社會(huì)團(tuán)體也自發(fā)成立了相關(guān)法律援助機(jī)構(gòu)，如一些律師團(tuán)體、法律社等機(jī)構(gòu)也提供法律援助。這兩種提供法律援助的模式可謂是英國獨(dú)有的特色，而利用社會(huì)捐助和財(cái)政撥款則充分解決了法律援助資金的來源問題。

（二）美國法律援助制度

美國法律援助在世界范疇內(nèi)也處于領(lǐng)先地位，雖然美國法律援助制度起步較晚，但憑借美國民主法治國家和經(jīng)濟(jì)體系的高度完善，其在短期內(nèi)取得了較快的發(fā)展。美國法律援助制度分為刑事法律援助和民事法律援助，更具特點(diǎn)的是兩種法律援助是完全割裂開來、獨(dú)立運(yùn)作的。美國刑事法律援助主要由公設(shè)辯護(hù)人機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，而民事法律援助則由獨(dú)立的法律服務(wù)組織對(duì)其負(fù)責(zé)。在美國憲法中，只有刑事法律援助是國家予以承認(rèn)的，享受刑事法律援助服務(wù)是憲法賦予公民的一項(xiàng)權(quán)利，而民事法律援助則被分離在外，得不到憲法的支持。也正是因?yàn)檫@種原因，美國民事法律援助缺乏政府的支持，尤其是在資金上給予幫助，因此美國法律援助制度的資金來源主要是依靠民間慈善團(tuán)體捐助，同時(shí)律師事務(wù)所、公司企業(yè)捐助、基金會(huì)等等都是民事法律援助的資金來源。因此，美國法律援助的特點(diǎn)之一就是資金來源極其豐富。同英國一樣，美國法律援助也具有獨(dú)立的機(jī)構(gòu)。美國刑事法律援助主要由官方提供，一般由公共辯護(hù)人辦公室負(fù)責(zé)管理與實(shí)施，同時(shí)在個(gè)別州會(huì)設(shè)立相關(guān)的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，確保刑事法律制度的經(jīng)費(fèi)得到合理利用。美國民事法律援助機(jī)構(gòu)主要由法律服務(wù)公司進(jìn)行管理運(yùn)行，法律服務(wù)公司一般會(huì)委托具有一定資質(zhì)的私人律師提供法律援助，以保證當(dāng)事人的合法權(quán)益。除此之外，美國法律援助組織還存在一個(gè)特殊性主體，那就是法學(xué)院中的“診所”項(xiàng)目。在美國大部分法學(xué)院中，學(xué)生有義務(wù)對(duì)社會(huì)上亟需法律援助的人給予幫助，同時(shí)也讓自己所學(xué)知識(shí)在司法實(shí)踐中得到檢測(cè)，我們可以將其理解為學(xué)生的實(shí)習(xí)任務(wù)，而為了保證法律援助的質(zhì)量，渴望提供法律援助的學(xué)生也必須擁有相關(guān)的執(zhí)照。綜上所述，美國法律援助特點(diǎn)就是刑事法律援助和民事法律援助各自獨(dú)立，刑事法律援助由政府負(fù)責(zé)，而民事法律援助則由法律服務(wù)公司和法學(xué)院進(jìn)行負(fù)責(zé)。

（三）日本法律援助制度

與英美法律國家不同，日本由于政治原因?qū)е聡鴥?nèi)人民生活普遍貧困，亟需免費(fèi)的法律援助制度來幫助公民維護(hù)基本權(quán)益。日本的法律援助主要是依靠專門的法律扶助協(xié)會(huì)，協(xié)會(huì)將登記參與法律援助律師，而法院則在這些登記律師中選擇適合的人員提供法律援助服務(wù)。日本法律援助制度在某些層面上與美國相似，刑事法律援助是由政府提供援助資金，再由審判機(jī)關(guān)來根據(jù)案件的程度向律師支付費(fèi)用，在這個(gè)過程中，法院會(huì)事先將費(fèi)用轉(zhuǎn)給律師協(xié)會(huì)，再由律師協(xié)會(huì)給予律師本人。但由于法律援助提供的費(fèi)用有限，目前日本專職法律援助律師較少，大部分都由律師協(xié)會(huì)的相關(guān)工作人員擔(dān)任。日本的民事法律援助費(fèi)用也由政府負(fù)責(zé)，同時(shí)也從社會(huì)資助和當(dāng)事人返還進(jìn)行彌補(bǔ)，日本的民事法律援助在某種層面上并非完全免費(fèi)，一旦在民事法律中獲勝，當(dāng)事人需要償還法律援助費(fèi)用，但如果敗訴則無需償還。與此同時(shí)，日本一般僅在離婚民事案件中引入法律援助制度，而對(duì)于其他民事法律案件極少給予法律援助。在日本，律師聯(lián)合會(huì)負(fù)責(zé)日本法律援助的管理，其主要職責(zé)是負(fù)責(zé)提供法律援助服務(wù)和對(duì)法律援助資金進(jìn)行管理。綜上所述，日本法律援助制度也是將刑事法律援助和民事法律援助區(qū)分開來，雖然都由政府撥款來支持法律援助工作，但對(duì)于民事法律援助而言其范疇則較為狹窄。

三、國外法律援助對(duì)我國的啟示

法律援助在某種程度上是衡量一個(gè)國家司法發(fā)展速度、司法公正的標(biāo)準(zhǔn)。我們從西方歐美法系國家身上看到其法律援助制度的全面性，但相比我國而言，國外法律援助從制度和規(guī)范性方面還領(lǐng)先于我國。因此，通過對(duì)國外法律援助制度的了解，可以為我國完善、修正法律援助制度提供一些借鑒。

（一）提高政府法律援助工作質(zhì)量

法律援助在某種層面上取決于政府的態(tài)度和支持的力量。法律援助是標(biāo)志一個(gè)國家司法公正、法律現(xiàn)代化的標(biāo)志，政府應(yīng)該給予法律援助更多的支持。從英國法律援助制度中我們看到，政府直接出資向律師購買法律服務(wù)，將服務(wù)免費(fèi)用于法律援助；而在美國，政府也針對(duì)刑事法律援助提供資金支持，通過國會(huì)向法律援助管理部門提供資金支持。而我國政府雖然也對(duì)法律援助服務(wù)十分重視，但由于具體國情不同，需要提供法律援助服務(wù)的人員過多，我國在未來仍需加強(qiáng)對(duì)法律援助服務(wù)的投入，在財(cái)政方面給予更多的支持，以此提高政府法律援助的工作質(zhì)量。

另一方面，我國目前尚未出臺(tái)專門的法律援助法律，我國政府在法律援助工作中應(yīng)該加強(qiáng)此方面的重視程度，通過立法來指導(dǎo)和幫助法律援助工作，應(yīng)該制定并實(shí)施具體的法律援助工作細(xì)則，以此來提高法律援助的工作質(zhì)量。同時(shí)，對(duì)于法律援助的管理機(jī)構(gòu)設(shè)置也需要政府加大力度，幫助建設(shè)相應(yīng)的法律援助機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)日常資金管理和法律援助服務(wù)的提供，以期依靠這兩個(gè)方面來進(jìn)一步提高我國政府法律援助的工作質(zhì)量。

（二）增強(qiáng)全社會(huì)責(zé)任意識(shí)感

增強(qiáng)全社會(huì)的責(zé)任感和公共意識(shí)有利于改善我國法律援助的實(shí)施環(huán)境，更有利于讓更多律師及社會(huì)公益團(tuán)體加入到法律援助服務(wù)之中，利用自己的法律知識(shí)和慈善捐助提升我國法律援助服務(wù)質(zhì)量。從美國民事法律援助制度不難看出，美國民事法律制度費(fèi)用來源均由民間團(tuán)體和公益組織承擔(dān)，這在某種程度上極大地減輕了政府財(cái)政壓力，而形成這種局面的原因就是美國提倡全社會(huì)為法律援助服務(wù)作出貢獻(xiàn)，可以說美國民眾力量對(duì)于美國民事法律援助的發(fā)展作用巨大。同時(shí)，我們還看到通過學(xué)生提供法律援助，不僅可以提升學(xué)生的實(shí)踐知識(shí)，同時(shí)能節(jié)約大量成本來維系法律援助服務(wù)。

進(jìn)入21世紀(jì)以后，我們已經(jīng)看到我國公民在社會(huì)公眾意識(shí)和法律援助意識(shí)方面的提升，越來越多的公民認(rèn)識(shí)到自己的責(zé)任。只要我國政府給予相關(guān)的引導(dǎo)，民間組織和慈善團(tuán)體的力量就可以被有效調(diào)動(dòng)起來，這種全面參與法律援助的狀態(tài)將為我國法律援助進(jìn)步提供巨大動(dòng)力。

（三）建立多元化法律援助體系

建立多元化的法律援助體系更容易促進(jìn)法律援助制度的發(fā)展和壯大。我們從美國法律援助制度中不難看出，美國法律援助制度分為三種情況，一種是由政府主導(dǎo)的刑事法律援助，一種是以民間組織為主導(dǎo)的民事法律援助制度，另外一種則是由學(xué)院主導(dǎo)的民事法律援助。通過三個(gè)方面的相互促進(jìn)，共同形成了美國較為全面的法律援助制度。而我國由于法律援助制度的起步較晚，且具有自身的諸多困難，但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和法治意識(shí)的不斷強(qiáng)化，我國法律制度也將向此方面靠近，通過建立多元化的法律援助體系來彌補(bǔ)其中任何一種法律援助體系的不足，讓我國更多公民能夠在法律援助制度之下獲得法律幫助，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義司法公平和社會(huì)和諧發(fā)展。

四、結(jié)論

通過本文的闡述，我們了解到英國、美國、日本在法律救援制度方面的獨(dú)到之處，其中部分法律援助制度相比我國而言具有一定優(yōu)勢(shì)，并值得我們借鑒。隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，在法治建設(shè)方面成績(jī)斐然，在積極建設(shè)法治社會(huì)的道路中，法律援助制度是其中的重要環(huán)節(jié)，借鑒歐美國家先進(jìn)的法律援助制度經(jīng)驗(yàn)，可以減少我國在法律援助制度發(fā)展中的彎路。在未來的法律援助制度的完善過程中，我們應(yīng)該提高政府的法律援助質(zhì)量，引導(dǎo)全社會(huì)形成普遍的責(zé)任感和意識(shí)感，并最終建立起多元化的法律援助體系，同時(shí)在這種法律援助體系之下，我國司法實(shí)踐的公正性也將得以有效保證，我國社會(huì)也將更加和諧發(fā)展。

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作者單位（為河北冀華律師事務(wù)所）