中國農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢

徐 冰

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中國農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢

徐 冰

摘 要農(nóng)業(yè)是最古老的產(chǎn)業(yè)，中國自古以農(nóng)立國，具有上萬年的農(nóng)業(yè)發(fā)展史。有了農(nóng)業(yè)這個行業(yè)才有了農(nóng)民這個職業(yè)，而農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)空間和農(nóng)民的生活空間也就形成了農(nóng)村。因而可以說，農(nóng)業(yè)是“三農(nóng)”問題的發(fā)端，也是 “三農(nóng)”問題的集中反映。本文總結(jié)了中國農(nóng)業(yè)目前發(fā)展的階段和問題，深入分析了中國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)。文章認為，我們應(yīng)當(dāng)充分估計在城市化這一漫長的過程中農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的危機，并采取系統(tǒng)的、綜合的措施予以有力的保護和支持。

關(guān)鍵詞三農(nóng) 農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

一、農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的大背景

我國是人口第一大國，占世界總?cè)丝诘慕宸种?。?jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2012年末我國總?cè)丝跒?3.54億人，世界總?cè)丝诩s70億人，我國人口占世界總?cè)丝诘?9.4%。解決我國人口的吃飯問題，維護國家糧食安全一直是農(nóng)業(yè)面臨的第一要務(wù)，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟體系中占據(jù)重要地位。

近些年來，我國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快推進，但也呈現(xiàn)出較多問題。例如，中國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題仍然較多，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)性失衡的問題日益突出，農(nóng)業(yè)效益比較低等。要解決上述矛盾和問題，必須加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。

（二）制約我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸

中國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，與發(fā)達國家相比，我國的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)存在許多問題，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自動化低，單位耕地面積的投入高，產(chǎn)出低，不能滿足國民對農(nóng)業(yè)物資的需求。同時，農(nóng)業(yè)受到土地資源、水資源短缺的束縛，自然災(zāi)害發(fā)生頻繁。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題表現(xiàn)突出。近年出現(xiàn)的三聚氰胺、膨脹劑西瓜、瘦肉精等事件將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題推到了風(fēng)口浪尖，人們對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題表現(xiàn)出前所未有的關(guān)注。民以食為天，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題是關(guān)系國計民生的大問題，也是影響市場競爭秩序和制約經(jīng)濟發(fā)展的重要問題。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)性失衡的問題日益突出。有效供給未能很好地適應(yīng)市場需求的變化，農(nóng)業(yè)大而不強、大而不優(yōu)，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品供給出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失衡。同時，不合理的供給結(jié)構(gòu)也給環(huán)境帶來巨大的壓力，林地、草地、濕地被過度開墾，地下水超采嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)面源污染加重，生態(tài)環(huán)境承載能力越來越接近極限。

農(nóng)業(yè)效益比較低。當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高成本已成為重要問題，不僅導(dǎo)致國內(nèi)外糧價倒掛，同時大量農(nóng)藥化肥不合理使用帶來成本和生態(tài)雙重壓力，也危及我國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

二、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的途徑

推進我國農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，要通過以下幾種方式。

（一）要更加注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，提升食品質(zhì)量安全水平

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)首先是質(zhì)量安全的農(nóng)業(yè)，要讓消費者吃飽吃好、吃得安全放心，要堅持“產(chǎn)出來”與“管出來”兩手抓。一方面推進無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品等的技術(shù)研究和基地建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的專業(yè)化、組織化程度，從源頭上增強農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)的安全意識，推進農(nóng)產(chǎn)品的安全生產(chǎn)；另一方面，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，建立產(chǎn)品追溯制度。

（二）不斷強化食品安全監(jiān)管

要按照中央的部署和要求，抓緊健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系和監(jiān)測評估體系，啟動追溯管理信息平臺建設(shè)，完善監(jiān)管機構(gòu)和監(jiān)管機制，加大綜合執(zhí)法與專項整治力度，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

（三）農(nóng)業(yè)發(fā)展方式生態(tài)化

更加注重農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。一方面，要切實加大耕地、水、草原、水域灘涂等保護力度，堅決執(zhí)行最嚴(yán)格的耕地保護制度和集約節(jié)約用地制度，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，提高資源利用效率；另一方面，要強化農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理，加大治土治水治環(huán)境力度，降低農(nóng)地開發(fā)利用強度，推廣農(nóng)業(yè)節(jié)本增效技術(shù)，嚴(yán)格管制濫用亂用農(nóng)業(yè)投入品，凈化、修復(fù)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地生產(chǎn)環(huán)境。

（四）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化

注重農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和經(jīng)營方式創(chuàng)新加快選育高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)高效新品種，推進農(nóng)機農(nóng)藝融合，加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才培養(yǎng)，提高農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率和農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備水平，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和經(jīng)營效益。發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，要堅持適度規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展方向，推進土地經(jīng)營權(quán)有序規(guī)范流轉(zhuǎn)，提高規(guī)模經(jīng)營效益，提高農(nóng)產(chǎn)品加工流通效率。

（五）注重適應(yīng)市場需求和資源條件，深入推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須適應(yīng)市場變化、滿足市場需求，必須立足資源稟賦條件、充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，通過進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，優(yōu)化種養(yǎng)業(yè)結(jié)構(gòu)，開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能等，推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

三、中國農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢

（一）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)蒸蒸日上

隨著經(jīng)濟條件的改善以及環(huán)保意識的提高，中國政府以及公眾都在不斷反思如何降低人類生產(chǎn)活動對環(huán)境造成的危害，為謀求人類與環(huán)境的長期平衡，新農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向?qū)⒏于呌诃h(huán)保，生態(tài)農(nóng)業(yè)將成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要方向。

2016年1月27日，中共中央、國務(wù)院連續(xù)第十三個指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的一號文件《關(guān)于落實發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見》公開發(fā)布，指出用發(fā)展新理念破解“三農(nóng)”新難題，厚植農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展優(yōu)勢，加大創(chuàng)新驅(qū)動力度，推進農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)性改革。持續(xù)夯實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力；加強資源保護和生態(tài)修復(fù)，推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展?，F(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)的市場需求也在逐步增加，隨著我國人口的增長，城鎮(zhèn)化建設(shè)進程的推進，從事農(nóng)業(yè)的鄉(xiāng)村人口逐年下降，城鎮(zhèn)人口的增加和鄉(xiāng)村人口的減少使得農(nóng)產(chǎn)品的市場需求進一步增長。

（二）機遇與挑戰(zhàn)并存

在我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)蒸蒸日上的同時，生態(tài)農(nóng)業(yè)也存在一些不利因素。

1.行業(yè)競爭日趨激烈。隨著政府的大力扶持以及不斷增長的市場需求，生態(tài)農(nóng)業(yè)的市場前景持續(xù)看好，越來越多的企業(yè)進入該領(lǐng)域，對該行業(yè)的市場造成較大的沖擊，行業(yè)競爭日趨激烈。

2.行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)較低。當(dāng)前我國農(nóng)產(chǎn)品種植標(biāo)準(zhǔn)化程度較低，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的長效機制尚未，達到綠色或有機種植標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品更少，整個農(nóng)行業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量有待進一步提升。此外，農(nóng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理整體水平不高，管理不夠規(guī)范，導(dǎo)致行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量良莠不齊。市場上很多農(nóng)產(chǎn)品各項指標(biāo)并未符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求，但卻以無公害、綠色、有機等形式出現(xiàn)在消費者面前，導(dǎo)致消費者無法進行判斷，從而使得農(nóng)行業(yè)整體產(chǎn)品質(zhì)量不高，產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患仍然存在。

3.中小型農(nóng)業(yè)企業(yè)融資困難。目前，融資困難已經(jīng)成為制約農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展最大的障礙之一。從事生態(tài)農(nóng)業(yè)的企業(yè)多數(shù)規(guī)模較小，自有資金不足，企業(yè)資金積累速度較慢，擴大規(guī)模容易碰到資金瓶頸。中小型農(nóng)業(yè)企業(yè)要做產(chǎn)業(yè)鏈延伸和產(chǎn)品附加值提升，快速實現(xiàn)產(chǎn)值規(guī)模擴大，需要大規(guī)模資金的投入，而現(xiàn)階段我國中小型農(nóng)業(yè)企業(yè)融資較為困難，融資成本也相對較高，嚴(yán)重限制了該行業(yè)的發(fā)展速度。

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作者單位（為中國銀河證券股份有限公司）