動物衛(wèi)生監(jiān)督行政執(zhí)法的技巧淺談

李志

摘要：從執(zhí)法形象、執(zhí)法中的語言交流技巧、證據(jù)的收集與認定以及提高執(zhí)法能力等幾個方面對動物衛(wèi)生監(jiān)督行政執(zhí)法工作進行了闡述。

關(guān)鍵詞：動物衛(wèi)生監(jiān)督；行政執(zhí)法；措施

中圖分類號：S851.4 文獻標識碼：B 文章編號：1007-273X（2016）02-0060-01

動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法是公眾食品安全與動物防疫相關(guān)的公共衛(wèi)生安全的保障，是社會食品及衛(wèi)生管理與安全控制的重要組成部分，與社會生活息息相關(guān)。依據(jù)1998年1月1日頒布實施的《中華人民共和國動物防疫法》以下簡稱《動物防疫法》，楚雄市在2008年12月前是在原畜牧站加掛動物衛(wèi)生監(jiān)督所的牌子，人員不變，2009年1月機構(gòu)改革，原畜牧站一分為二成立楚雄市動物衛(wèi)生監(jiān)督所和疫控中心?，F(xiàn)對如何做好動物衛(wèi)生監(jiān)督行政執(zhí)法工作談幾點看法，供參考。

1 執(zhí)法形象的展示

執(zhí)法形象包括外在形象和內(nèi)在形象，這就是日常倡導的“內(nèi)強素質(zhì)，外樹形象”的具體表達。在日常執(zhí)法過程中，對外的形象，不僅是代表個人，更主要代表了動物衛(wèi)生監(jiān)督所形象。

2 執(zhí)法語言的交流技巧

在日常執(zhí)法過程中，執(zhí)法人員經(jīng)常會遇到和接觸這樣的執(zhí)法對象，少數(shù)年紀大的倚老賣老，個別婦女憑著性別優(yōu)勢無禮取鬧，一些自產(chǎn)自銷畜禽及其產(chǎn)品的農(nóng)民認為政府應該對有利于他們的都支持，一些（兩勞）釋放人員目空一切，暴力威脅。對于這些情況，執(zhí)法人員應做到以下幾點。①巧妙運用語言，營造和諧的氛圍。加強溝通，營造輕松愉快的氣氛和互相信任的環(huán)境，這樣有利于執(zhí)法工作的開展。②剛?cè)岵?zhí)法辦案是一個嚴肅的過程，執(zhí)法人員在必要時要敢于動真碰硬，維護法律權(quán)威；同時也要適當說理，爭取當事人配合，以理服人。③區(qū)別對待，有的放矢。對不同身份不同性格的當事人應采取不同的談話方式和策略。④引導當事人換位思考。

3 證據(jù)收集與認定

在行政執(zhí)法實踐中，特別是我們動物衛(wèi)生監(jiān)督所收集的許多證據(jù)（動物及其產(chǎn)品）具有一定的特殊性，它可能隨著周圍的環(huán)境、時間、溫度等條件的變化而發(fā)生質(zhì)的變化，因此，如何收集，固定和認定證據(jù)，是認定本案衛(wèi)生行政處罰正確的關(guān)鍵。我們在動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法過程中，一定要注意以下幾個常見問題。牢記動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法合格案件的基本構(gòu)成要件：①是主體適格； ②是事實清楚；③是證據(jù)確鑿、充分；④是符合法定程序；⑤是適用法律、法規(guī)、規(guī)章正確。

4 執(zhí)法能力提高措施

動物衛(wèi)生行政執(zhí)法技巧的提高，需要執(zhí)法人員在實踐中逐步摸索，不斷總結(jié)經(jīng)驗，同時要不斷加強政治理論，相關(guān)法律法規(guī)及專業(yè)理論學習。主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

4.1 加強政治理論學習，建立正確的人生觀、世界觀

執(zhí)法人員的思想政治素質(zhì)直接影響到行政執(zhí)法的效果。我們要牢固樹立“立黨為公，執(zhí)政為民”的思想，把住行政執(zhí)法的方向盤，真正貫徹“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”的要求。清廉執(zhí)法，秉公執(zhí)法，加強執(zhí)法人員的黨性與政治理論教育，把我們的隊伍建設(shè)成為能夠經(jīng)得起各種困難與風險考驗的具有堅強戰(zhàn)斗力的執(zhí)法隊伍。

4.2 加強相關(guān)法律法規(guī)知識的學習

法律不是僵死的教條，法律是有靈魂的，法律的靈魂就是法律設(shè)定的，特別是法律中有很多模糊的概念，如：“對社會有一定影響，情節(jié)嚴重 ，不符合動物防疫條件”等確定的用語。所以必須加強各類所需法律法規(guī)相關(guān)業(yè)務(wù)知識的學習，理解的同時，要加強對違法心里學知識的學習。違法心理學是心理學中，新興的一門學科，簡單地說，就是要對違法者的違法心里與動機進行研究，以便采取適當?shù)男睦锕?，增強?zhí)法的針對性。

4.3 加強專業(yè)理論知識的學習

動物衛(wèi)生執(zhí)法工作，政策性強，涉及面廣，任務(wù)重，要求高，特別是2007年中央1號文件關(guān)于發(fā)展健康養(yǎng)殖業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)政策的明確提出，以及黨的十八大報告中指出“要確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全”，2015年4月24日第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議表決修訂。本次新法修改力度非常大，從原來104條增加50條變成154條。新法中對八個方面的制度構(gòu)建進行了修改，完善統(tǒng)一權(quán)威的食品安全監(jiān)管機構(gòu)；明確建立最嚴格的全過程監(jiān)管制度，進一步強調(diào)食品生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責任和監(jiān)管部門的監(jiān)管責任；更加突出預防為主、風險防范；實行食品安全社會共治，充分發(fā)揮媒體、廣大消費者在食品安全治理中的作用；突出對保健食品、特殊醫(yī)學用途配方食品、嬰幼兒配方食品等特殊食品的監(jiān)管完善；加強對高毒、劇毒農(nóng)藥的管理；加強對食用農(nóng)產(chǎn)品的管理；建立最嚴格的法律責任制度等。

4.4 堅持理論聯(lián)系實際

古人云：“紙上得來終覺淺，絕知此事要躬行?！痹谌粘５膭游镄l(wèi)生執(zhí)法過程中，要多動手、多動腦、善于總結(jié)。