唐代中期兩稅法“定額支用”下的國(guó)庫(kù)與內(nèi)庫(kù)

許超雄, 張劍光

(上海師范大學(xué) 人文學(xué)院，上海 200234)

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唐代中期兩稅法“定額支用”下的國(guó)庫(kù)與內(nèi)庫(kù)

許超雄1, 張劍光2

(上海師范大學(xué) 人文學(xué)院，上海 200234)

摘要：在唐德宗建中時(shí)期的削藩戰(zhàn)爭(zhēng)中，面對(duì)龐大的供軍費(fèi)用，國(guó)庫(kù)財(cái)政備感壓力?；鹿僖騼啥惛母锵拗屏藘?nèi)庫(kù)收益而不滿，拒絕將內(nèi)庫(kù)中的財(cái)物用于供軍。涇原兵變后，盡管內(nèi)庫(kù)財(cái)物盡落入叛軍之手，但在收復(fù)京城后依然“庫(kù)藏不竭”。“奉天之難”充分暴露了度支在兩稅定額后無(wú)力獨(dú)自應(yīng)付額外的軍費(fèi)支出，這促使唐德宗不得不做出應(yīng)對(duì)，采取姑息政策，接納進(jìn)奉，扶持內(nèi)庫(kù)，重用宦官。此后唐憲宗為實(shí)現(xiàn)削藩，延續(xù)德宗之政，接納進(jìn)奉，大量支出內(nèi)庫(kù)財(cái)物供軍，有效地彌補(bǔ)了兩稅定額的弊端，最終贏得了削藩戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利。

關(guān)鍵詞：內(nèi)庫(kù)；奉天之亂；唐德宗；兩稅法；定額支用

建中二年，成德節(jié)度使李寶臣死，其子李惟岳向朝廷請(qǐng)求襲其父位。唐德宗意欲消除藩鎮(zhèn)割據(jù)，斷然拒絕，結(jié)果引起了河北藩鎮(zhèn)的公開(kāi)反抗，于是朝廷下令諸道討伐。

唐德宗為了鼓勵(lì)軍隊(duì)跨境參戰(zhàn)，給予參戰(zhàn)將士三倍的出界糧。然而，諸道部隊(duì)貪于優(yōu)厚的待遇，“逾境而止”，白拿獎(jiǎng)勵(lì)的軍費(fèi)，部隊(duì)越過(guò)邊界就停止不前。建中二年，朝廷“月費(fèi)百余萬(wàn)緡，府庫(kù)不能支數(shù)月”[1]卷二二七“唐德宗建中三年二月”條，7445， “其后饋運(yùn)日增，師徒日益”[2]卷一一《論兩河及淮西利害狀》，323，到了建中四年，參戰(zhàn)部隊(duì)達(dá)到十五萬(wàn)[3]卷一二二《帝王部·征討》，1332，軍費(fèi)增加到了每月百三十余萬(wàn)緡。度支“常賦不能供”[1]卷二二八,“唐德宗建中四年六月”條，7465，龐大的軍費(fèi)開(kāi)支對(duì)國(guó)家財(cái)政造成了巨大的壓力。同時(shí)，淄青節(jié)度阻斷了江淮運(yùn)輸?shù)耐ǖ溃沟媚戏截?cái)賦難以及時(shí)運(yùn)到，進(jìn)一步加劇了財(cái)政壓力。沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)促使中央通過(guò)間架稅、除陌錢等手段搜括財(cái)賦，導(dǎo)致商人、百姓苦不堪言，怨聲載道[4]。由于部隊(duì)軍費(fèi)不能保證，涇原士兵發(fā)生兵變，占領(lǐng)長(zhǎng)安城，擁立朱泚為帝。德宗倉(cāng)皇出逃奉天，長(zhǎng)安府庫(kù)落入叛軍之手。

興元元年長(zhǎng)安收復(fù)后，人們驚訝地發(fā)現(xiàn)京城府庫(kù)經(jīng)叛軍消耗后，竟然還有剩余。《奉天錄》卷二云：

泚以國(guó)家府庫(kù)之殷， 重賞應(yīng)在京城公卿家屬，皆月給俸料，以安眾心。泚外賜軍士，中撫班列，兼修戎械之具；攻守器備，費(fèi)用巨萬(wàn)計(jì)。洎泚之?dāng)?，而府藏不竭。識(shí)者以前后主計(jì)大臣，不思萬(wàn)姓之殫竭，而轉(zhuǎn)輾相資，務(wù)損于人；為國(guó)生患，皆是廟算無(wú)良，陷君之罪也。[5]卷二，48

涇原兵變之前，度支一再宣稱軍費(fèi)不支，但朝廷府藏經(jīng)歷朱泚消耗后，竟然還有富余，可見(jiàn)涇原兵變前朝廷庫(kù)藏?cái)?shù)量是很大的。對(duì)于此事的評(píng)論，胡三省注《通鑒》時(shí)與趙元一觀點(diǎn)一致，將暴斂的責(zé)任推給了當(dāng)時(shí)主管國(guó)家財(cái)政的趙贊和杜佑[1]卷二二九“唐德宗建中四年十一月”條，7495。那么，是否趙、杜二人陷君于不義，不肯拿出府藏給將士，抑或其中另有隱情？要理解這個(gè)問(wèn)題，我們必須從建中前后的國(guó)庫(kù)收入談起。

一、建中初年的國(guó)庫(kù)和內(nèi)庫(kù)財(cái)賦

《通典》《資治通鑒》、兩《唐書》等史籍記載的建中元年兩稅法后的國(guó)家收入數(shù)額存在著出入*《新唐書》卷五二《食貨志二》記載歲斂錢2050余萬(wàn)緡，米400萬(wàn)斛以供外；錢950余萬(wàn)緡，米1600余萬(wàn)斛以供京師(第1351-1352頁(yè))?！锻ǖ洹肪砹妒池洝べx稅下》記載每歲天下共斂3000余萬(wàn)貫，其中950萬(wàn)貫供京師，2050萬(wàn)貫供外(第111頁(yè))?！杜f唐書》卷四九《食貨志下》記載大歷末天下所入為1200萬(wàn)貫(第2118頁(yè))，建中初的兩稅額是以大歷十四年數(shù)為基準(zhǔn)，故此處1200萬(wàn)貫可視為建中初的兩稅額。。經(jīng)學(xué)者考證，建中元年天下兩稅錢共3000余萬(wàn)貫，其中留州送使2050萬(wàn)貫[6]。其時(shí)上供中央的有950萬(wàn)貫，再加上糧食200余萬(wàn)石斛斗[7]卷六《食貨·賦稅下》，111，外加鹽利(以大歷十四年標(biāo)準(zhǔn)計(jì))600萬(wàn)貫，中央政府總共收入為1700余萬(wàn)貫石。按照軍隊(duì)每月百余萬(wàn)緡計(jì)算，建中時(shí)期國(guó)家的所有收入正好能夠供給軍隊(duì)。但中央政府的運(yùn)行亦需要大量財(cái)賦，且兩稅法依據(jù)的是“量出以制入”原則，其征收的數(shù)額是以政府日常的開(kāi)支為基準(zhǔn)，因此兩稅的收入主要是滿足國(guó)家行政機(jī)器的運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)于戰(zhàn)事的費(fèi)用是沒(méi)有預(yù)算的。

我們先來(lái)觀察一番德宗之前度支倉(cāng)庫(kù)的情況。

唐代宗大歷五年后，國(guó)家稍微安定，隨著生產(chǎn)的恢復(fù)，國(guó)家財(cái)政狀況有所好轉(zhuǎn)[8]卷一二九《韓滉傳》,3600。庫(kù)藏具體數(shù)額，顧況《華陽(yáng)集》中有所記載：

(大歷六年)拜戶部侍郎判度支，管諸道青苗稅戶。屬國(guó)計(jì)空耗，上難其人，服勤九年，出利百倍。左藏之錢至七百萬(wàn)貫，太倉(cāng)之粟至數(shù)百萬(wàn)斛，其邊儲(chǔ)或五六萬(wàn)，或十余萬(wàn)。[9] 卷下《檢校尚書左仆射韓公行狀》

韓滉擔(dān)任判度支的時(shí)間是大歷六年至大歷十四年[10]767，正好九年。韓滉擔(dān)任度支的九年中，左藏庫(kù)達(dá)到了700萬(wàn)貫，太倉(cāng)粟百萬(wàn)斛。按上述軍費(fèi)每月百余萬(wàn)緡算，大歷時(shí)期的積蓄也只能堅(jiān)持幾個(gè)月而已。

我們?cè)賮?lái)看看建中時(shí)期朝廷斂財(cái)?shù)臄?shù)額：

(建中三年四月壬戌)太常博士韋都賓、陳京以軍興庸調(diào)不給，請(qǐng)借京城富商錢，大率每商留萬(wàn)貫，余并入官，不一二十大商，則國(guó)用濟(jì)矣。判度支杜佑曰：“今諸道用兵，月費(fèi)度支錢一百余萬(wàn)貫，若獲五百萬(wàn)貫，才可支給數(shù)月?！奔鬃?，詔京兆尹、長(zhǎng)安萬(wàn)年令大索京畿富商，刑法嚴(yán)峻，長(zhǎng)安令薛蘋荷校乘車，于坊市搜索，人不勝鞭笞，乃至自縊。京師囂然，如被盜賊。搜括既畢，計(jì)其所得才八十萬(wàn)貫，少尹韋禛又取僦柜質(zhì)庫(kù)法拷索之，才及二百萬(wàn)。[8]卷一二《德宗紀(jì)上》，332

建中三年，京師稅商賈外加取僦柜質(zhì)庫(kù)共250萬(wàn)貫。本欲做常平本錢的諸道竹、木、茶、漆稅錢也“隨而耗竭”[11]卷五二《食貨志二》,1353-1354，可知建中三年的斂財(cái)很快就被消耗殆盡。關(guān)于建中四年六月的除陌錢、間架稅的收入，史籍中并未說(shuō)明，然根據(jù)《舊唐書》“公家所入，曾不得半”[8]卷四九《食貨志下》，2128的記載，可以推算其數(shù)字亦不會(huì)太大，即便是在四個(gè)月后涇原兵變時(shí)落入敵手，也將很快消耗殆盡。此外，建中三年增兩稅率，每千錢增兩百[8]卷四八《食貨志上》，2093，以建中元年兩稅錢算，約有200萬(wàn)緡。

從德宗建中二年五月軍興至建中四年十月涇原兵變逃出京城，歷時(shí)近兩年半，我們?nèi)粢陨衔拿吭?30萬(wàn)緡計(jì)，則需3900萬(wàn)緡。以上面談到的大歷年間的積余，各種斂財(cái)加稅，總共一千多萬(wàn)貫，能支持軍隊(duì)差不多一年的供應(yīng)。剩下的兩千多萬(wàn)緡的財(cái)政缺口對(duì)主管度支的趙贊、杜佑而言，無(wú)疑是巨大的壓力。

通過(guò)上述分析，我們發(fā)現(xiàn)建中時(shí)期的戰(zhàn)爭(zhēng)基本上耗盡了大歷六年以來(lái)的國(guó)庫(kù)存余，臨時(shí)聚斂而來(lái)的財(cái)富也很快用盡，兩稅的收入主要供給行政機(jī)關(guān)，此外也不可能有多少來(lái)供應(yīng)軍隊(duì)，可見(jiàn)建中時(shí)期度支稱國(guó)庫(kù)“不能給”是符合真實(shí)情況的。

實(shí)際上，朱泚叛亂后剩余的財(cái)賦不是來(lái)自國(guó)庫(kù)，而是來(lái)自大盈內(nèi)庫(kù)。

陛下初膺寶歷，志翦群兇，師旅繁興，征求寖廣，榷筭侵剝，下無(wú)聊生。是以涇原叛徒，乘人怨咨，白晝犯闕，都邑甿庶，恬然不驚，反與賊眾相從，比肩而入宮殿。雖蚩蚩之性，靡所不為，然亦由德澤未浹于人，而暴令驅(qū)迫，以至于是也。于時(shí)內(nèi)府之積，尚如丘山，竟資兇渠，以餌貪卒，此時(shí)陛下躬睹之矣……是知天子者，以得人為資，以蓄義為富，人茍歸附，何患蔑資，義茍修崇，何憂不富，豈在貯之內(nèi)府，方為己有哉？[2]卷二一《論裴延齡奸蠹書一首》，685

從“貯之內(nèi)府，方為己有”等語(yǔ)中可以判斷，陸贄所言的內(nèi)府就是瓊林、大盈內(nèi)庫(kù)。唐代有內(nèi)府令“掌中宮藏寶貨給納”[12]卷一二“內(nèi)府局”條，361可知“內(nèi)府”一詞常用來(lái)指“內(nèi)庫(kù)”。興元元年長(zhǎng)安收復(fù)后，府藏不竭指的就是內(nèi)庫(kù)之物*王效鋒:《唐德宗奉天之難研究》(陜西師范大學(xué)2008年碩士論文)一文注意到了這一點(diǎn)，但他認(rèn)為長(zhǎng)安收復(fù)后府庫(kù)剩余的財(cái)富當(dāng)為用于支援東方戰(zhàn)場(chǎng)的軍事物資。竊以為若為軍事物資，當(dāng)輸入左藏庫(kù)，這與陸贄所言內(nèi)庫(kù)相悖。。

內(nèi)庫(kù)是皇帝的私人庫(kù)藏，即位之初的唐德宗銳意進(jìn)取，禁絕進(jìn)獻(xiàn)，“竭國(guó)以奉軍，傾中以資外”[2]卷一一《論關(guān)中事宜狀》，335，自不會(huì)吝嗇財(cái)富，且肅代時(shí)期內(nèi)庫(kù)供軍的事例早已有之。唐德宗在建中時(shí)期居然沒(méi)有使用皇帝私庫(kù)的大量財(cái)富，反而令人不解。

由此，我們不禁提出疑問(wèn)：內(nèi)庫(kù)中大量的財(cái)富如何而來(lái)？唐德宗為何沒(méi)有使用內(nèi)庫(kù)中的財(cái)物供應(yīng)軍隊(duì)？這就需要我們對(duì)建中以前的內(nèi)庫(kù)情況做一個(gè)梳理。

二、兩稅法的“凡財(cái)賦皆歸左藏庫(kù)”

唐肅宗即位就面臨著“逆賊未平，師旅淹歲，軍用匱竭，常賦莫充”的困頓局面[13]卷一一五《遣鄭叔清往江淮宣慰制》，602，朝廷無(wú)法在短時(shí)間內(nèi)籌集大量財(cái)富，只能通過(guò)開(kāi)征雜稅及賣官鬻爵、商人助軍、度僧尼等手段應(yīng)對(duì)財(cái)政危機(jī)[11]卷五一《食貨志一》，1347。但是這些雜稅及賣官鬻爵、商人助軍、度僧尼的收入都不是國(guó)家正稅，只是臨時(shí)的斂財(cái)措施而已。這些不屬于國(guó)家正庫(kù)之物，自然應(yīng)該歸入皇帝的內(nèi)庫(kù)。

肅代之際的這些臨時(shí)斂財(cái)，很大部分都沒(méi)有進(jìn)入國(guó)家正庫(kù)，而是輸入了皇帝私人的內(nèi)庫(kù)之中。直接記載輸入內(nèi)庫(kù)的有青苗錢：

第五琦任度支時(shí)，更是將國(guó)家租賦移入內(nèi)庫(kù)：

及第五琦為度支、鹽鐵使，京師多豪將，求取無(wú)節(jié)，琦不能禁，乃悉以租賦進(jìn)入大盈內(nèi)庫(kù)，以中人主之意，天子以取給為便，故不復(fù)出。是以天下公賦，為人君私藏，有司不得窺其多少，國(guó)用不能計(jì)其贏縮，殆二十年矣。中官以冗名持簿書，領(lǐng)其事者三百人，皆奉給其間，連結(jié)根固不可動(dòng)……先朝權(quán)制，中人領(lǐng)其職，以五尺宦豎操邦之本，豐儉盈虛，雖大臣不得知，則無(wú)以計(jì)天下利害。[8]卷一一八《楊炎傳》， 3420

楊炎稱第五琦“悉以租賦進(jìn)入大盈內(nèi)庫(kù)”，據(jù)李錦繡考證，第五琦所入者并不是國(guó)家全部的租賦，而是當(dāng)時(shí)還未列入國(guó)家常賦的鹽利[14]59-63。第五琦任度支鹽鐵使約在乾元元年，距離楊炎擔(dān)任宰相正好將近二十年。在這二十年里，鹽利入內(nèi)庫(kù)的慣例并未改變。顧況《嘉興監(jiān)記》中言“淮海閩洛，其監(jiān)十焉。嘉興為首，朝廷以是蠲貸恒賦，實(shí)乎大內(nèi)”[9]卷下《嘉興監(jiān)記》，更是鹽利入內(nèi)庫(kù)的直接證明。劉晏代第五琦主管鹽利，“初年入錢六十萬(wàn)，季年則十倍其初。大歷末，通天下之財(cái)，而計(jì)其所入，總一千二百萬(wàn)貫，而鹽利過(guò)半”[15]卷八《轉(zhuǎn)運(yùn)鹽鐵使總敘》，1360，可知肅代時(shí)期的鹽利每年約為600萬(wàn)貫，占了國(guó)家收入的一半。又，“四方貢獻(xiàn)，悉入內(nèi)庫(kù)”[8]卷一一八《楊炎傳》，3420，內(nèi)庫(kù)又吸收了大量的地方進(jìn)奉。由此可見(jiàn)，肅代時(shí)期，內(nèi)庫(kù)的收入是非常龐大的，數(shù)額可能超過(guò)度支主管的左藏庫(kù)。

肅代之際，國(guó)家通過(guò)非法手段聚斂的財(cái)富，由于多非正稅之物，大多輸入了內(nèi)庫(kù)，國(guó)家財(cái)政的運(yùn)行更多地仰仗于大盈庫(kù)，由此造成了所謂的“進(jìn)獻(xiàn)財(cái)政”*李錦繡稱肅代時(shí)期的財(cái)政為進(jìn)獻(xiàn)財(cái)政。參見(jiàn)《唐代財(cái)政史稿》第四冊(cè)，第313頁(yè)。。國(guó)家需要依賴于占全部收入一半的非正稅收入，自然造成了國(guó)庫(kù)職能的衰退、內(nèi)庫(kù)地位的上升。

唐德宗在即位后不久，下詔罷省四方貢獻(xiàn)之不急者，禁宦官索取，卻李正己進(jìn)獻(xiàn)[1]卷二二五“唐代宗大歷十四年五月、六月”條，7377,7382。建中元年，德宗在宰相楊炎的建議下，將各色科目一切停罷，并入兩稅，正式成為國(guó)家正稅。建中元年，唐德宗下制：

自艱難已來(lái)，征賦名目繁雜，委黜陟使與諸道觀察使、剌史作年支兩稅征納，比來(lái)新舊征科色目，一切停罷。兩稅外輒別率一錢，四等官準(zhǔn)擅興賦，以枉法論。其軍府支計(jì)等數(shù)，準(zhǔn)大歷十四年八月七日敕處分。[3]卷四八八《邦計(jì)部·賦稅門》，5533

陸贄更是直接點(diǎn)明兩稅法中各色科目的性質(zhì)：

大歷中，非法賦斂、急備供軍、折估、宣索、進(jìn)奉之類者，既并收入兩稅矣。[2]卷二二《均節(jié)賦稅恤百姓》其一《論兩稅之弊須有厘革》，726

李錦繡根據(jù)德宗建中元年戶口數(shù)，以租庸調(diào)的收稅方法計(jì)算出稅收量，并與建中元年的兩稅收入(各州大歷中一年課率錢谷最多數(shù)的總量)進(jìn)行比較，得出陸贄所言的非法賦斂、急備供軍、折估、宣索、進(jìn)奉數(shù)額為錢1018.03萬(wàn)貫，斛斗815.52萬(wàn)石[14]38。這是相當(dāng)龐大的數(shù)字，從此這些額外收入正式并入了國(guó)家賦稅。

與此同時(shí)，楊炎把第五琦時(shí)移入內(nèi)庫(kù)的收入歸之于有司：

及炎作相，頓首于上前，論之曰：“夫財(cái)賦，邦國(guó)之大本，生人之喉命，天下理亂輕重皆由焉。是以前代歷選重臣主之，猶懼不集，往往覆敗，大計(jì)一失，則天下動(dòng)搖。先朝權(quán)制，中人領(lǐng)其職，以五尺宦豎操邦之本，豐儉盈虛，雖大臣不得知，則無(wú)以計(jì)天下利害。臣愚待罪宰輔，陛下至德，惟人是恤，參校蠹弊，無(wú)斯之甚。請(qǐng)出之以歸有司，度宮中經(jīng)費(fèi)一歲幾何，量數(shù)奉入，不敢虧用。如此，然后可以議政。惟陛下察焉。”詔曰：“凡財(cái)賦皆歸左藏庫(kù)，一用舊式，每歲于數(shù)中量進(jìn)(三五十萬(wàn))[三五千匹]入大盈，而度支先以其全數(shù)聞。[8]卷一一八《楊炎傳》，3420*《冊(cè)府元龜》卷四八四《邦計(jì)部·經(jīng)費(fèi)》為“三五十萬(wàn)匹”，《資治通鑒》卷二二六“唐代宗大歷十四年十二月”條云“三五千匹”。按：《楊炎傳》中的“三五十萬(wàn)”疑為“三五十萬(wàn)匹”之省略或“三五千匹”之傳抄之誤。據(jù)《通鑒考異》，“三五十萬(wàn)匹”之說(shuō)源于《建中實(shí)錄》，司馬光認(rèn)為“三五十萬(wàn)匹”有誤，當(dāng)為“三五千匹”。據(jù)陸贄《均節(jié)賦稅恤百姓六條》載，建中初絹價(jià)為三千二三百文。李翱《請(qǐng)改稅法》說(shuō)到，建中元年絹價(jià)一匹四千。我們可以預(yù)估三五千匹折算成錢幣數(shù)約為十五至二十萬(wàn)緡左右。貞元三年李泌將輸入內(nèi)庫(kù)的數(shù)額增加到百萬(wàn)緡，若以三五十萬(wàn)匹算，遠(yuǎn)超百萬(wàn)之?dāng)?shù)。因此，司馬光“三五千匹”之說(shuō)當(dāng)為可信。

建中初的改革，猶如釜底抽薪，完完全全地隔斷了內(nèi)庫(kù)的收入來(lái)源，對(duì)內(nèi)庫(kù)的打擊無(wú)疑是致命的。肅代之際的正稅外所入皆成為了國(guó)家正稅，國(guó)家稅賦從內(nèi)庫(kù)中獨(dú)立出來(lái)，內(nèi)庫(kù)的收入大為減少，僅剩下每年三五千匹的收入，失去了昔日的地位。

楊炎將鹽利從內(nèi)庫(kù)轉(zhuǎn)移至左藏庫(kù)之前的近二十年時(shí)間里，鹽利以及各地大量進(jìn)奉都進(jìn)了內(nèi)庫(kù)?？梢韵胂螅?jīng)過(guò)這么長(zhǎng)時(shí)間，內(nèi)庫(kù)肯定堆積了大量財(cái)物。德宗即位后，盡管“諸方曲獻(xiàn)，不入禁闈”，但是“內(nèi)庫(kù)舊藏，未歸太府”[2]卷一四《奉天請(qǐng)罷瓊林大盈二庫(kù)狀》，422，德宗即位前內(nèi)庫(kù)囤積之物依然儲(chǔ)藏在內(nèi)庫(kù)中。這說(shuō)明了涇原兵變時(shí)內(nèi)庫(kù)擁有大量的財(cái)物。這些財(cái)物在大歷時(shí)就由“中人領(lǐng)其職”，“豐儉盈虛，雖大臣不得知，則無(wú)以計(jì)天下利害”[8]卷一一八《楊炎傳》，3420。內(nèi)庫(kù)的庫(kù)存多少，掌管國(guó)家財(cái)賦的度支大臣根本不清楚。

楊炎斷絕了內(nèi)庫(kù)的收入來(lái)源，歸之于度支。德宗是楊炎背后的支持者，自然引起了宦官的不滿。主計(jì)內(nèi)庫(kù)的宦官向皇帝隱瞞內(nèi)庫(kù)實(shí)際情況，拒絕將內(nèi)庫(kù)用于供軍的可能是存在的。

宦官對(duì)德宗的不滿，在涇原兵變時(shí)德宗的遭遇中有所體現(xiàn)。德宗聽(tīng)聞涇原士兵嘩變，“召禁兵以御賊，竟無(wú)一人至者”，只有竇文場(chǎng)、霍鳴仙率宦官左右僅百人以從[1]卷二二八“唐德宗建中四年八月”條，7472。竇、霍二人曾是德宗的東宮舊屬，是德宗的自己人，所以能夠在關(guān)鍵時(shí)刻救駕。百名隨從估計(jì)應(yīng)都是與竇、霍二人關(guān)系密切者。除此之外，沒(méi)有其他宦官出來(lái)護(hù)駕。從中可以看出，宦官對(duì)德宗是十分不滿的*李錦繡先生認(rèn)為建中年間的改革使禁軍脫離了宦官統(tǒng)領(lǐng)，無(wú)進(jìn)奉供給，導(dǎo)致了支用不充。參見(jiàn)《唐代財(cái)政史稿》第四冊(cè)，第358-359頁(yè)。按，肅代時(shí)期專權(quán)的宦官李輔國(guó)、程元振、魚朝恩都曾經(jīng)專掌禁軍，禁軍與宦官是具有密切聯(lián)系的。此時(shí)禁軍不合作，除了人員素質(zhì)等原因，也應(yīng)該有對(duì)德宗改革導(dǎo)致費(fèi)用不充的不滿。禁軍與宦官這一立場(chǎng)比較一致。因此，我們可以把禁軍在涇原兵變中的行為看作是宦官不滿的表示。。朱泚稱帝，宦豎朱重曜“頗親密用事，泚每呼之為兄”[8]卷二〇〇下《朱泚傳》，5390。朱重曜能成為朱泚的親信，必然在德宗時(shí)期品位較高，對(duì)朝政比較熟悉，有利用價(jià)值。其投降朱泚，或許也是出于對(duì)德宗切斷內(nèi)庫(kù)來(lái)源、壓制宦官的不滿。

三、唐德宗、憲宗的羨余進(jìn)奉

興元元年，京城收復(fù)后，府庫(kù)中剩余的財(cái)富是內(nèi)庫(kù)之物。安史之亂后，大部分國(guó)家收入進(jìn)入了內(nèi)庫(kù)，二十余年中，內(nèi)庫(kù)中積累了大量的財(cái)物。但是關(guān)于內(nèi)庫(kù)財(cái)富的多寡，掌管國(guó)家財(cái)政的大臣根本不清楚。唐德宗即位后進(jìn)行了兩稅法改革，將內(nèi)庫(kù)收入移入度支國(guó)庫(kù)，大大減少了內(nèi)庫(kù)的收入，因而引發(fā)了宦官的不滿。在建中年間的戰(zhàn)爭(zhēng)中，宦官對(duì)唐德宗采取冷淡的態(tài)度，拒絕以內(nèi)庫(kù)財(cái)物作為軍費(fèi)。趙贊、杜佑等主計(jì)大臣所言國(guó)庫(kù)不支確實(shí)是實(shí)情。

奉天之難不僅顯著暴露了戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)下國(guó)庫(kù)難以獨(dú)自有效供軍的弊端，還極大改變了唐代財(cái)政格局，深刻影響了唐代后期的財(cái)政走向。

奉天之難后，唐德宗一改建中時(shí)期的進(jìn)取之氣，轉(zhuǎn)而姑息藩鎮(zhèn)，大力提倡進(jìn)奉。貞元年間的進(jìn)奉，“習(xí)以為常，流宕忘返”，趨于經(jīng)?；＿M(jìn)奉的名目變得繁多，進(jìn)奉的對(duì)象也不斷擴(kuò)大?！秲?cè)府元龜》卷一六九《帝王部·納貢獻(xiàn)》：

韋皋劍南有日進(jìn)，李兼江西有月進(jìn)。杜亞揚(yáng)州、劉贊宣州、王緯、李锜浙西皆競(jìng)為進(jìn)奉，以固恩澤。貢入之奏，皆白臣于正稅外方圓，亦曰羨余。節(jié)度觀察使或托言密旨，乘此盜貿(mào)官物；諸道有謫罰官吏，刻削祿廩入其財(cái)。通津遠(yuǎn)道者稅之，時(shí)蔬藝果者稅之，死亡者稅之。節(jié)度、觀察交代，或先期稅入以為進(jìn)奉。然十獻(xiàn)其二三耳，其余沒(méi)入者，不可勝紀(jì)也！其后裴肅為常州刺史，乃鬻薪炭，貨案牘，百價(jià)之上，皆規(guī)利焉。歲余，進(jìn)奉無(wú)幾，遷浙東觀察使。天下刺史進(jìn)奉自裴肅始。劉贊卒于宣州，嚴(yán)綬為判官，傾軍府資用進(jìn)奉。無(wú)幾，征拜刑部員外郎。天下判官進(jìn)奉自嚴(yán)綬始。天下貢賦根本既出江淮，時(shí)江淮人甚困，而聚斂不息。[3]卷一六九《帝王部·納貢獻(xiàn)》，1876

同時(shí)把持內(nèi)庫(kù)的宦官在建中年間的不合作，也使德宗吸取了很多教訓(xùn)。于是，德宗提拔自己的親信竇文場(chǎng)、霍鳴仙任神策軍中尉，放任宮市，對(duì)宦官采取縱容姑息的態(tài)度。貞元時(shí)期，在德宗進(jìn)奉的政策下，裴延齡以國(guó)庫(kù)之物充當(dāng)進(jìn)奉，內(nèi)庫(kù)一步步侵占度支財(cái)富。

然而唐德宗的政策轉(zhuǎn)變對(duì)國(guó)家財(cái)政造成的傷害無(wú)疑是沉重的。進(jìn)奉無(wú)疑成了當(dāng)時(shí)國(guó)家財(cái)政中的一塊“心病”。唐德宗駕崩后，其子順宗即位，一反貞元進(jìn)奉之政，下詔“諸州府常貢外，不得別進(jìn)錢物、金銀器皿、奇綾異錦、雕文刻鏤之?dāng)?shù)”，又罷鹽鐵本入正庫(kù)之月造錢，歸之于正庫(kù)[3]卷一六八《帝王部·卻貢獻(xiàn)》，1869。這一改革又使內(nèi)庫(kù)恢復(fù)到了建中初年停諸色進(jìn)奉，并入兩稅法時(shí)期的地位，內(nèi)庫(kù)收入又一次急劇減少。

唐順宗和王叔文等人的改革激起了俱文珍等宦官的極大不滿*李錦繡認(rèn)為，俱文珍等宦官反對(duì)王叔文一派，有出于對(duì)永貞元年罷進(jìn)奉改革的反抗因素在內(nèi)。見(jiàn)《唐代財(cái)政史稿》第四冊(cè)，第360-361頁(yè)。。之后，在宦官支持下即位的唐憲宗，依然重申拒絕進(jìn)奉，并將裴延齡時(shí)期所置的別庫(kù)之物歸入正庫(kù)[1]卷二三六“唐順宗永貞元年八月”條，7743。然而唐憲宗時(shí)期的進(jìn)奉并未消失，也沒(méi)有減少，內(nèi)容反而更加復(fù)雜，相比于貞元時(shí)期有過(guò)之而無(wú)不及。

元和年間的進(jìn)奉從元和六年左右開(kāi)始不斷上升，上至三司官員，下至地方藩鎮(zhèn)，刺史不斷地向皇帝上供“羨余”。面對(duì)進(jìn)奉，唐憲宗有著非常復(fù)雜的矛盾心態(tài)。一方面，唐憲宗“欲治僭叛，一以法度”[11]卷五六《刑法志》，1417，想要通過(guò)法制來(lái)保持國(guó)家制度的穩(wěn)定正常運(yùn)行。另一方面，兩稅法下“財(cái)力不贍”的現(xiàn)實(shí)[1]卷二三八“唐憲宗元和五年十二月”條，第7804，也迫使銳意削藩的唐憲宗不得不沿襲德宗聚斂的政策。這種矛盾幾乎貫穿了整個(gè)元和時(shí)期。憲宗幼小經(jīng)歷奉天之難，受到祖父德宗的影響，對(duì)于德宗時(shí)期“不任宰相，天下細(xì)務(wù)皆自決之，由是裴延齡輩得用事”[1]卷二三七“唐憲宗元和三年九月”條，7776所導(dǎo)致的惡果又有深刻的認(rèn)識(shí)。憲宗強(qiáng)調(diào)諸道不得取本道錢妄稱進(jìn)奉[3]卷八九《帝王部·赦宥》，989但是對(duì)于違制進(jìn)奉者又往往姑息縱容。憲宗詢問(wèn)李絳戶部進(jìn)羨余一事，暗示李絳進(jìn)獻(xiàn)財(cái)物，但是李絳“東庫(kù)移之西庫(kù)”之語(yǔ)道出了裴延齡進(jìn)獻(xiàn)的實(shí)質(zhì)，憲宗自然知道這對(duì)國(guó)家財(cái)政不利，亦無(wú)話可說(shuō)[1]卷二三八“唐憲宗元和六年正月”條，7805。對(duì)于裴均、閻濟(jì)美等違制進(jìn)奉者，憲宗知道于法不和，但是又不得不倚仗他們的進(jìn)奉。面對(duì)大臣的聲討，憲宗只能采取和稀泥的辦法，對(duì)違制者不處罰，同時(shí)又將進(jìn)奉之物送入度支庫(kù)，兩方都有所交代[1]卷二三七“唐憲宗元和四年四月”條，7780；卷二三

八“唐憲宗元和三年三月”條，7771。

值得關(guān)注的是，唐憲宗接納進(jìn)奉以積聚財(cái)富的政策最終獲得了成功，從而成就了“元和中興”的輝煌。憲宗在削藩戰(zhàn)爭(zhēng)中大量支出內(nèi)庫(kù)財(cái)物用于供軍，保障了軍隊(duì)的供應(yīng)*有關(guān)元和時(shí)期內(nèi)庫(kù)財(cái)物供應(yīng)軍國(guó)的記錄可參見(jiàn)《唐代財(cái)政史稿》，第395-396頁(yè)；吳志宏《唐代における左蔵庫(kù)と內(nèi)蔵庫(kù)の変遷について》，《史觀》第169冊(cè)，2008年。。這一舉措以內(nèi)庫(kù)財(cái)物彌補(bǔ)了兩稅體制下國(guó)庫(kù)不足的弊端，以內(nèi)庫(kù)——國(guó)庫(kù)的財(cái)政二元格局完成了德宗未完成的事業(yè)。

四、余論：兩稅法的制度缺陷造成了國(guó)庫(kù)與內(nèi)庫(kù)之爭(zhēng)

安史之亂后，隨著戰(zhàn)爭(zhēng)破壞及政府控制的人口大量減少，租庸調(diào)在國(guó)家財(cái)政中的地位急劇下降，國(guó)家陷入了空前的財(cái)政危機(jī)。肅代時(shí)期，為應(yīng)對(duì)危機(jī)而采取的“進(jìn)獻(xiàn)財(cái)政”，本身就是一種最大限度地聚斂財(cái)富以保障平叛的戰(zhàn)時(shí)財(cái)政政策。這種財(cái)政政策賦予了稅賦征收極大的隨意性，成了非法賦斂、額外加征和宣索等聚斂手段滋生泛濫的“沃壤”。建中初期的兩稅改革雖然統(tǒng)一了賦稅制度，限制了地方非法聚斂，保障了中央的權(quán)力，但同時(shí)又是對(duì)國(guó)庫(kù)體制的一種自我限制。兩稅制定之初的征收額，本身就是對(duì)肅代時(shí)期各種聚斂的合法承認(rèn)，實(shí)際上已經(jīng)是一種超強(qiáng)度的剝削。唐代統(tǒng)治者意識(shí)到兩稅的這種性質(zhì)，不敢輕易提高兩稅。因而唐德宗以后，兩稅的征收額幾乎固定，并沒(méi)有產(chǎn)生多大變動(dòng)，這就限制了國(guó)家常賦的擴(kuò)張。

縱觀整個(gè)奉天之難，我們可以明顯地看到國(guó)庫(kù)缺乏內(nèi)庫(kù)支持下的窘境，而造成這種困局的原因正是兩稅法制度本身的缺陷。兩稅法改革后，根據(jù)“量出以制入”的原則，國(guó)家常規(guī)支出實(shí)行“占額支用”，度支用于供軍、供官吏俸祿及外交、運(yùn)輸、后宮、諸司等支出皆有定額，在面對(duì)突如其來(lái)的戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)，度支財(cái)政往往捉襟見(jiàn)肘[14]163。由此可見(jiàn)，兩稅法本身的制度缺陷進(jìn)一步限制了戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)下國(guó)家財(cái)政供軍機(jī)制。

與唐代前期的府兵制不同，唐后期的募兵制下的軍費(fèi)全由國(guó)家承擔(dān)。當(dāng)時(shí)軍費(fèi)支出成了國(guó)家財(cái)政中至關(guān)重要的內(nèi)容，所謂“天下財(cái)賦耗之大者，唯二事焉，最多者兵資，次多者官俸，其余雜費(fèi)，十不當(dāng)二事之一”[8]卷一四九《沈既濟(jì)傳》，4037。當(dāng)然，正常狀態(tài)下的兵資是在國(guó)庫(kù)財(cái)政定額支用范圍之內(nèi)，但是戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)下的軍事支出則是在這種定額支用之外的。換言之，單靠度支所掌握的國(guó)庫(kù)來(lái)支持戰(zhàn)爭(zhēng)的開(kāi)銷，幾乎是無(wú)力的。

建中年間唐德宗用兵河北，度支財(cái)力供應(yīng)無(wú)力，正是源于兩稅法“定額支用”體制下的弊端。一方面，度支的兩稅收入部分幾乎難以供軍，鹽利、大歷時(shí)期的積余及其他斂財(cái)收入根本填不滿龐大的供軍缺口。另一方面，兩稅改革杜絕了進(jìn)奉，限制了內(nèi)庫(kù)的收入，會(huì)引發(fā)宦官的不滿。

重回長(zhǎng)安的唐德宗意識(shí)到，在兩稅法“量出制入”原則下，國(guó)家常賦不足以供應(yīng)龐大的戰(zhàn)爭(zhēng)開(kāi)支。若要應(yīng)對(duì)突發(fā)的戰(zhàn)事，中央就必須積累財(cái)富，而加稅聚斂的方式已經(jīng)被實(shí)踐證明是收效甚微且易激化矛盾的不智之舉。不過(guò)，唐德宗也看到了肅代之際的“進(jìn)獻(xiàn)財(cái)政”,為解決這一缺陷提供了一種很好的方法。實(shí)際上，唐德宗的這一舉措正是對(duì)兩稅法的補(bǔ)救，企圖在度支國(guó)庫(kù)系統(tǒng)外另辟新的財(cái)庫(kù)，以彌補(bǔ)國(guó)庫(kù)在突發(fā)狀態(tài)下財(cái)富不足的局面。但這種姑息進(jìn)奉政策產(chǎn)生了一系列問(wèn)題，對(duì)國(guó)家財(cái)政造成了極大的危害。

繼位的唐憲宗身懷削藩之志，痛惜于貞元弊端，卻又苦于“財(cái)力不贍”，心懷諸多矛盾。最終，唐憲宗延續(xù)了德宗的進(jìn)奉政策，在削藩戰(zhàn)爭(zhēng)中大量支出內(nèi)庫(kù)財(cái)物以彌補(bǔ)國(guó)庫(kù)的不足，保障了軍事開(kāi)支，贏得了“元和中興”的局面。

眾所周知，貞元、元和時(shí)期的進(jìn)奉政策歷來(lái)被后人所詬病。但是如果從當(dāng)時(shí)的財(cái)政體制入手，我們可以發(fā)現(xiàn)正是這種“違制”的進(jìn)奉，充實(shí)了內(nèi)庫(kù)，有效地彌補(bǔ)了兩稅法下“定額支用”的弊端，從而保障了中央在戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)下有效的財(cái)政供應(yīng)。由此，我們也不難理解唐代后期為何進(jìn)奉不斷，甚至習(xí)以為常。

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[責(zé)任編輯：岳嶺]

The Treasury and Internal Storehouse under the Two Tax Laws “Quota Support” in the Middle of the Tang Dynasty

XU Chao-xiong1, ZHANG Jian-guang2

(School of Humanities, Shanghai Normal University, Shanghai 200234, China)

Abstract:In the period of Emperor Tang Dezong’s cutting fan war, with the huge cost for military, the treasury was in great pressure. The eunuchs were dissatisfied for tax reforms which limited the profits of the internal storehouse, so they refused to offer the properties in the internal storehouse for the army. After the Jingyuan mutiny, although the properties in the internal storehouse were fell into the rebel hands, after the recovery of the capital, the internal storehouse was still with “inexhaustible treasury”. “Fengtian difficulty” fully exposed the degree of support in the tax quota unable to cope alone with the additional spending, prompting Tang Dezong to respond, with appeasement policy, admitting to serve, supporting the internal storehouse and reusing eunuchs. To achieve the purpose of cutting fan, emperor Tang Xianzong continued the polices and largely offered the properties of the internal storehouse for the military, effectively made up the disadvantages of tax quota, and finally won the cutting fan war victory.

Key words:the internal storehouse; the chaos of Fengtian; emperor Tang Dezong; two tax laws; quota support

中圖分類號(hào)：K242

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1002-6320(2016)02-0022-06

作者簡(jiǎn)介：1.許超雄(1990—)，男，浙江省嵊州市人，碩士研究生，主要從事隋唐史研究；2.張劍光(1964—)，男，上海市人，上海師范大學(xué)人文與傳播學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，主要從事魏晉南北朝隋唐五代史研究。

收稿日期：2015-12-02