淺析政府助企紓困促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展政策措施

董鈺 唐山市豐南區(qū)商務(wù)和投資促進(jìn)局

為了進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨中央的助企紓困要求，切實(shí)地推動(dòng)企業(yè)在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的健康發(fā)展，通過穩(wěn)生產(chǎn)的方式幫助企業(yè)讀過難關(guān)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展，需要政府部門在市場(chǎng)管控的過程中及時(shí)發(fā)揮職能價(jià)值，通過優(yōu)化市場(chǎng)管理形式等方式及時(shí)地出臺(tái)一系列的經(jīng)濟(jì)政策和惠企政策，這樣不僅能夠幫助企業(yè)有效地堅(jiān)定發(fā)展信心，同時(shí)也可以通過發(fā)揮宏觀調(diào)控作用來(lái)保障一系列經(jīng)濟(jì)政策的落地落實(shí)。這樣，在優(yōu)化企業(yè)服務(wù)工作的過程中，既能夠有效地解決企業(yè)發(fā)展過程中面臨的一系列難題，同時(shí)也能夠通過政策的精細(xì)化調(diào)控和普惠性調(diào)整來(lái)幫助各類市場(chǎng)主體有效地應(yīng)對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的穩(wěn)定發(fā)展。

一、堅(jiān)定企業(yè)發(fā)展信心，加大宏觀政策調(diào)節(jié)力度

近三年來(lái)，國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)十分嚴(yán)峻，國(guó)內(nèi)疫情的多點(diǎn)散發(fā)使得各種超預(yù)期的因素廣泛來(lái)襲，企業(yè)在發(fā)展的過程中面臨著較大的經(jīng)濟(jì)壓力，在這一復(fù)雜的發(fā)展局面下，我國(guó)進(jìn)一步加大宏觀經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)控力度，以此來(lái)堅(jiān)定企業(yè)在經(jīng)濟(jì)下行壓力下的發(fā)展信心，通過實(shí)施穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施等保持住了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁韌性，在一定程度上鼓舞了企業(yè)干創(chuàng)投的發(fā)展信心。作為世界的第二大經(jīng)濟(jì)體，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)具有較為廣闊的發(fā)展空間。近年來(lái)，在各種不利因素的沖擊下，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)向好的發(fā)展趨勢(shì)沒有變化，然而對(duì)于廣大的企業(yè)而言，他們?cè)谌粘５陌l(fā)展過程中面臨的國(guó)際形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)壓力逐漸增大，尤其是對(duì)一些中小型企業(yè)來(lái)說(shuō)，一次疫情就有可能給企業(yè)的經(jīng)濟(jì)帶來(lái)較大的沖擊。這種不確定因素直接影響了企業(yè)的發(fā)展水平，企業(yè)在投資和發(fā)展的過程中既要對(duì)市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行綜合全面地考量，也需要結(jié)合現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)政策和制度環(huán)境進(jìn)行科學(xué)有效的評(píng)估，因此為了有效地堅(jiān)定企業(yè)的發(fā)展信心，需要政府充分發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，積極地營(yíng)造健康穩(wěn)定的市場(chǎng)環(huán)境，通過加大宏觀政策的調(diào)控力度來(lái)為企業(yè)營(yíng)造健康的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，這樣在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的引領(lǐng)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)中的各種所有制主體都能夠?qū)Ω鞣N資源要素進(jìn)行平等的使用，在經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)環(huán)境下公平公正公開的參與各種市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，這樣對(duì)提升企業(yè)的發(fā)展信心，穩(wěn)定我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)具有重要的推動(dòng)價(jià)值。

（一）大力開展宣傳，提高企業(yè)對(duì)政策的知曉率

直接對(duì)接企業(yè)的政府部門例如商務(wù)局等部門應(yīng)當(dāng)將各種惠企政策以文件的形式下發(fā)到各個(gè)市場(chǎng)主體，讓企業(yè)在發(fā)展的過程中結(jié)合經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行有效的調(diào)整，同時(shí)也要大力地對(duì)這些政策進(jìn)行全方位宣傳，讓企業(yè)了解相關(guān)的政策支撐，提高企業(yè)的政策知曉率。一方面，商務(wù)管理部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合政策要求及時(shí)出臺(tái)本地區(qū)的企業(yè)扶持政策，按照文件的批示指示精神，帶頭執(zhí)行對(duì)一些大中小微企業(yè)的扶持政策，例如落實(shí)緩交、減免租金等政策；另一方面，政府部門還應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)前商務(wù)領(lǐng)域市場(chǎng)主體的發(fā)展實(shí)際對(duì)一些政策紅利和經(jīng)濟(jì)措施進(jìn)行全面的宣傳和引導(dǎo)，通過召開企業(yè)座談會(huì)等方式來(lái)提振企業(yè)的發(fā)展信心，這樣既有利于幫助企業(yè)結(jié)合經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，也能夠充分發(fā)揮政府部門的職能作用，主動(dòng)服務(wù)困難企業(yè)，加強(qiáng)政策宣傳來(lái)提振企業(yè)信心。

（二）積極爭(zhēng)取支持，形成助企紓困工作合力

結(jié)合不同區(qū)域的發(fā)展實(shí)際，在助企紓困政策的落實(shí)過程中應(yīng)當(dāng)積極爭(zhēng)取支持，用好試點(diǎn)單位建設(shè)，尤其是在一些大中型城市應(yīng)當(dāng)積極發(fā)展商圈建設(shè)，通過對(duì)步行街的改造創(chuàng)新來(lái)提升夜經(jīng)濟(jì)活力，組織各種重點(diǎn)促銷費(fèi)活動(dòng)來(lái)吸引群眾參與，對(duì)于一些連鎖的便民商店和餐飲單位也應(yīng)當(dāng)主動(dòng)地推出一些消費(fèi)券來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)提升，為企業(yè)發(fā)展奠定社會(huì)基礎(chǔ)；另一方面，為支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)揮消費(fèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拉動(dòng)作用，政府部門還可以與金融機(jī)構(gòu)簽訂一系列的發(fā)展戰(zhàn)略合作協(xié)議等方式來(lái)保障企業(yè)的融資多樣性需求，這樣企業(yè)在發(fā)展遇到困難的時(shí)候，便可以以更加便捷地方式進(jìn)行融資，對(duì)于解決企業(yè)的發(fā)展難題以及促進(jìn)多元化市場(chǎng)的消費(fèi)需求具有重要的推動(dòng)作用，從而為市場(chǎng)發(fā)展提供良好的融資環(huán)境和消費(fèi)環(huán)境。

（三）強(qiáng)化服務(wù)企業(yè)，促進(jìn)困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展

目前企業(yè)發(fā)展過程中，一些外貿(mào)外資行業(yè)發(fā)展十分困難，在助企紓困，提振企業(yè)信心的過程中也應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化政府部門的服務(wù)功能，政府在政策調(diào)整的過程中不僅需要進(jìn)行積極的宣傳和落實(shí)，還需要結(jié)合自身的工作職能主動(dòng)對(duì)接企業(yè)需求，讓企業(yè)在發(fā)展過程中在遇到退稅和融資等問題時(shí)能夠進(jìn)行盡快及時(shí)地解決，這樣在政府宏觀調(diào)控的引導(dǎo)下，企業(yè)不僅能夠增強(qiáng)發(fā)展信心，還可以通過拓展業(yè)務(wù)的方式來(lái)進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)發(fā)展；另一方面，還可以鼓勵(lì)一些大型企業(yè)主動(dòng)對(duì)接粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)三角等經(jīng)濟(jì)圈，通過產(chǎn)品展銷以及成立區(qū)域公司等方式來(lái)鼓勵(lì)企業(yè)拓展市場(chǎng)，從而促進(jìn)困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展。

二、落細(xì)落實(shí)各項(xiàng)舉措，推動(dòng)政府政策落地生效

在助企紓困保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的過程中，政府一系列政策的制定關(guān)鍵在于落地生效，需要政府在充分發(fā)揮市場(chǎng)宏觀調(diào)控功能的基礎(chǔ)上，在做實(shí)做戲上下功夫，既要結(jié)合政策制定的具體內(nèi)容與經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)發(fā)展的實(shí)際相結(jié)合，也要重點(diǎn)關(guān)注政策在實(shí)施過程中的可操作性，通過定期有效的評(píng)估來(lái)對(duì)政策實(shí)施過程中存在的一系列問題進(jìn)行有效的研究和解決。這樣在政府宏觀調(diào)控功能的發(fā)揮下，一系列的政策宣傳措施和服務(wù)措施能夠有效地提高企業(yè)對(duì)于經(jīng)濟(jì)政策的知曉率，從而更加順利地享受到政策的便利性。企業(yè)既可以結(jié)合現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)有效地調(diào)整自己的發(fā)展模式，保持經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展，同時(shí)也可以結(jié)合經(jīng)濟(jì)政策來(lái)展望未來(lái)的發(fā)展形勢(shì)，既有利于企業(yè)穩(wěn)定自身的發(fā)展經(jīng)營(yíng)情況，同時(shí)也可以通過對(duì)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)環(huán)境的科學(xué)實(shí)施，及時(shí)的制定中長(zhǎng)期的發(fā)展戰(zhàn)略，政府部門也應(yīng)當(dāng)在各項(xiàng)政策落細(xì)落實(shí)的過程中，進(jìn)一步地跟蹤和評(píng)估政策實(shí)施情況，及時(shí)地梳理現(xiàn)一階段的政策安排以及中長(zhǎng)期的發(fā)展要求，這樣既有利于穩(wěn)定現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)政策，也能夠?yàn)槲磥?lái)的中長(zhǎng)期發(fā)展提供更加清晰的積極信號(hào)。

（一）減稅降費(fèi)精準(zhǔn)落地。

自2022年4月1日以來(lái)，大規(guī)模的增值稅留抵退稅政策在我國(guó)各地得到了有效實(shí)施，這一減稅降費(fèi)的舉措具有力度空前、覆蓋面廣、普惠性強(qiáng)的基礎(chǔ)特點(diǎn)，在實(shí)施過程中使得不少企業(yè)都享受到了政策紅利。因此在助企紓困的過程中，政府可以依托自身的市場(chǎng)調(diào)控功能來(lái)推動(dòng)各種減稅降費(fèi)政策的落地，商務(wù)局等一些政府部門可以在政策落實(shí)的過程中，結(jié)合所在地區(qū)的市場(chǎng)環(huán)境進(jìn)行積極的調(diào)整，為企業(yè)營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。一方面，減稅降費(fèi)政策的落實(shí)能夠使得市場(chǎng)主體直接享受增值稅留抵退稅政策，惠及戶數(shù)進(jìn)一步增多，這種直達(dá)市場(chǎng)主體的助企政策能夠有效地緩解企業(yè)的經(jīng)營(yíng)壓力，既能夠幫助企業(yè)各項(xiàng)崗位的穩(wěn)定，同時(shí)也能夠?qū)崿F(xiàn)企業(yè)各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)；另一方面，各種不利因素的沖擊使得我國(guó)很多市場(chǎng)企業(yè)出現(xiàn)資金短缺等一系列的問題，在債務(wù)償還過程中面臨著較大的壓力，還存在一部分企業(yè)在設(shè)備運(yùn)維費(fèi)的支付以及新設(shè)備的購(gòu)進(jìn)等方面存在較多的難題。為了有效地解決企業(yè)在應(yīng)對(duì)不利因素沖擊的發(fā)展過程中存在的這些難題，政府需要在落實(shí)減稅降費(fèi)政策的過程中，通過增值稅留抵退稅資金的及時(shí)退還來(lái)緩解企業(yè)面臨的各種經(jīng)濟(jì)壓力，這樣企業(yè)在發(fā)展的過程中既能夠第一時(shí)間的享受到這些政策紅利，同時(shí)還可以在發(fā)展的過程中有效地提升企業(yè)的經(jīng)濟(jì)信心。在這一過程中需要政府通過全面暢通資金劃撥綠色通道的方式來(lái)便利企業(yè)的各項(xiàng)退稅活動(dòng)，做到即來(lái)即審即退，這樣既能夠確保各項(xiàng)退稅業(yè)務(wù)的盡快辦結(jié)，也能夠保障企業(yè)各種退稅資金的即時(shí)到賬。與此同時(shí)，在減稅降費(fèi)政策的落實(shí)過程中，政府還可以結(jié)合不同企業(yè)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)以及市場(chǎng)困境進(jìn)行精準(zhǔn)施策，對(duì)于一些大型的工業(yè)企業(yè)來(lái)講，減稅退費(fèi)等政策的落實(shí)無(wú)法緩解企業(yè)的困境，尤其是在各種不利因素的影響下，很多的大型企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本大幅度上漲，面臨的資金壓力進(jìn)一步加大，在這種情況下，企業(yè)需要進(jìn)一步加大宏觀調(diào)控力度，精準(zhǔn)施策，全力保障企業(yè)在發(fā)展過程中的物流和資金流的穩(wěn)定性，一系列經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整需要政府在加大財(cái)稅支持以及降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本等方面開展宏觀調(diào)控作用，政府部門還可以設(shè)立企業(yè)服務(wù)專班，針對(duì)一些大型企業(yè)在發(fā)展過程中面臨的問題進(jìn)行個(gè)性化的服務(wù)，這樣既能夠便利企業(yè)的各項(xiàng)退稅減費(fèi)措施精準(zhǔn)實(shí)施，同時(shí)還能夠?yàn)槠髽I(yè)的發(fā)展提供便利的服務(wù)。在這種精準(zhǔn)政策服務(wù)下，企業(yè)能夠在發(fā)展的過程中享受到更多的經(jīng)濟(jì)政策和紅利。從這一層面來(lái)看，政府在助企紓困的過程中需要充分發(fā)揮自身的調(diào)控價(jià)值，采取一系列的經(jīng)濟(jì)政策措施來(lái)幫助企業(yè)解決日常經(jīng)營(yíng)和發(fā)展過程中存在的經(jīng)濟(jì)困難問題，通過穩(wěn)定市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的方式來(lái)保障企業(yè)的健康發(fā)展，從而提振企業(yè)的發(fā)展信心，穩(wěn)住市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展預(yù)期。

（二）金融支持及時(shí)到位

在政府助企紓困政策的實(shí)施過程中，落實(shí)落細(xì)各項(xiàng)政策需要結(jié)合企業(yè)的行業(yè)發(fā)展實(shí)際進(jìn)行精準(zhǔn)化的調(diào)整，對(duì)于一些高新技術(shù)企業(yè)來(lái)說(shuō)，簡(jiǎn)單地退稅降費(fèi)政策無(wú)法緩解企業(yè)面臨的各種經(jīng)濟(jì)壓力，需要政府部門進(jìn)一步地提供技能支持，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部流動(dòng)資金的有效周轉(zhuǎn)，這樣才能夠保障我國(guó)一些高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的順利發(fā)展。一方面，政府部門在提供金融支持的過程中，為了助力實(shí)體企業(yè)早日回歸正常發(fā)展軌道，可以鼓勵(lì)銀行向企業(yè)提供一些專項(xiàng)的貸款產(chǎn)品方案，讓企業(yè)能夠更加順利的貸款，同時(shí)還可以積極地調(diào)整一些利息政策來(lái)鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行貸款緩解危機(jī)，目前我國(guó)一部分銀行已經(jīng)啟動(dòng)了“抗疫復(fù)工貸”等產(chǎn)品幫助企業(yè)拿到貸款。金融機(jī)構(gòu)在自身發(fā)展的過程中也需要結(jié)合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境充分地發(fā)揮實(shí)體經(jīng)濟(jì)價(jià)值，對(duì)于社會(huì)發(fā)展過程中的一些重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)采取一些融資優(yōu)惠政策，通過加大金融支持的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)金融創(chuàng)新，這樣在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)杠桿作用的宏觀調(diào)控下，既能夠充分地做好經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中重點(diǎn)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)防范作用，也能夠通過融資過程的順利開展為企業(yè)提供強(qiáng)有力的資金支撐；另一方面，一些民生類的發(fā)展企業(yè)也面臨著嚴(yán)重的資金周轉(zhuǎn)需要，政府可以引導(dǎo)銀行結(jié)合企業(yè)的融資需求將再貼現(xiàn)利率優(yōu)惠與貼現(xiàn)產(chǎn)品掛鉤，主動(dòng)為企業(yè)讓利，通過降低貼現(xiàn)讓利率的方式來(lái)有效地降低企業(yè)的融資成本，確保將優(yōu)惠政策傳導(dǎo)至實(shí)體經(jīng)濟(jì)。目前一些地區(qū)的政府部門已經(jīng)面向中小微企業(yè)推出了“融資紓困直通車”政策，結(jié)合企業(yè)的實(shí)際融資需求組織主要的一些金融機(jī)構(gòu)來(lái)對(duì)接企業(yè)的融資需求，這樣金融機(jī)構(gòu)在發(fā)揮金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)過程中，可以將一些投資項(xiàng)目重點(diǎn)投放在城市招商引資，基礎(chǔ)建設(shè)，交通物流和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等重要的行業(yè)領(lǐng)域，在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的支撐下，一些重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)能夠獲得較為長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展，在金融服務(wù)支撐下形成較為體系的發(fā)展模式，這樣既有利于提振企業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的發(fā)展信心，也能夠穩(wěn)定當(dāng)前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。綜合來(lái)看，在疫情沖擊下我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的一些穩(wěn)增長(zhǎng)和保就業(yè)等基礎(chǔ)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要政府在采取各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)措施的過程中，全力地確保政策實(shí)施的精準(zhǔn)性和落地性。同時(shí)，還需要政府部門及時(shí)地引導(dǎo)一些金融系統(tǒng)通過創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償以及融資擔(dān)保服務(wù)等各種金融政策來(lái)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中的融資成本，通過向一些大中小型企業(yè)發(fā)放更多信用貸款的方式來(lái)幫助企業(yè)度過現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)難關(guān)，從而為以后經(jīng)濟(jì)環(huán)境的順利發(fā)展奠定良好的金融基礎(chǔ)。

三、拓展廣闊發(fā)展空間，穩(wěn)定市場(chǎng)發(fā)展態(tài)勢(shì)

我國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)廣闊，企業(yè)在發(fā)展過程中具有廣闊的發(fā)展空間，為了進(jìn)一步穩(wěn)定市場(chǎng)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，一方面，需要政府部門樹立為人民服務(wù)的發(fā)展思想，在日常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的過程中確保各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策的落實(shí)到位，及時(shí)地宣傳和引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步穩(wěn)定市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)，不斷提升企業(yè)的發(fā)展動(dòng)力；另一方面，拓展企業(yè)的發(fā)展空間還需要結(jié)合行業(yè)特征，政府部門還可以結(jié)合不同企業(yè)的發(fā)展需求制定《幫扶企業(yè)紓困發(fā)展工作方案》，分條分目列出具體的政策舉措，明確政策內(nèi)容的實(shí)施范圍，以加大政府采購(gòu)支持中小微企業(yè)力度，貨物服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目給予小微企業(yè)的價(jià)格扣除優(yōu)惠等方式來(lái)促進(jìn)中小型企業(yè)的發(fā)展。目前我國(guó)的企業(yè)在發(fā)展過程中還面臨著數(shù)字化轉(zhuǎn)型動(dòng)力不足、能力薄弱和保障缺失等瓶頸，發(fā)揮政府宏觀調(diào)控職能引導(dǎo)企業(yè)積極開展數(shù)字技術(shù)、應(yīng)用場(chǎng)景和商業(yè)模式的融合創(chuàng)新能夠有效突破這些瓶頸問題。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，政府助企紓困促進(jìn)經(jīng)濟(jì)政策平穩(wěn)發(fā)展的措施對(duì)于提振當(dāng)前我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)具有重要的促進(jìn)價(jià)值，需要政府在這一政策實(shí)施的過程中充分發(fā)揮自身的宏觀調(diào)控職能，通過優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的方式來(lái)保障各類惠企政策的有效落地的同時(shí)，也要采取各種各樣的措施來(lái)主動(dòng)服務(wù)企業(yè)，加強(qiáng)企業(yè)與政府相關(guān)職能部門之間的溝通和交流，及時(shí)地用好用足相關(guān)的經(jīng)濟(jì)政策，有效地促進(jìn)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展。