新議題會是WTO未來的工作亮點嗎？

雷蒙

今年拉巴德中心明顯缺少了以往的喧囂和熱鬧。雖已是三月中下旬，世貿(mào)組織成員仍沉浸在對未來工作思路的反思中，還在考慮如何處理多哈剩余議題以及非多哈議題（新議題）。

進入后內(nèi)羅畢時期，世貿(mào)組織成員面前有兩大任務，一是處理多哈剩余議題，二是處理新議題。就多哈剩余議題而言，目前剩余的題目包括農(nóng)業(yè)市場準入、國內(nèi)支持、非農(nóng)市場準入、服務、規(guī)則談判、知識產(chǎn)權、發(fā)展等。在這些題目中，真正核心的是市場準入、農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持、規(guī)則等。但是，無論是發(fā)達成員，還是發(fā)展中成員，都有自己的敏感領域，如中國和美國的國內(nèi)支持，歐盟、印度和巴西的市場準入?？傮w而言，內(nèi)羅畢部長級會議是多哈回合談判的歷史拐點，但并沒有改變成員的政策紅線，剩余議題談判之路將非常艱難。

在新議題的處理方式上，很多成員主張先推動多哈剩余議題談判再討論新議題，一些成員主張同時推進多哈剩余議題和新議題工作，其他成員則認為多哈剩余議題已經(jīng)沒有出路，只有新議題才代表未來發(fā)展方向。

一些成員特別是發(fā)展中成員存在先后順序的觀點，一是他們認為多哈回合是發(fā)展回合，是發(fā)達成員給發(fā)展中成員的承諾，不希望輕易放發(fā)達成員過關；二是他們認為新議題是未知領域，猶如洪水猛獸，擔心對本國經(jīng)濟和貿(mào)易政策產(chǎn)生嚴重不利影響。

事實真的如此嗎？在世貿(mào)組織成員談論的新議題中，被提及次數(shù)最多的是投資、電子商務。投資是新議題嗎？不是。早在1996年世貿(mào)組織成立后的第二年，總理事會就成立了貿(mào)易與投資關系工作組，開始研究貿(mào)易與投資關系問題。電子商務是新議題嗎？不是。總理事會在1998年通過了電子商務工作計劃，在貨物貿(mào)易理事會、服務貿(mào)易理事會、知識產(chǎn)權理事會和貿(mào)易與發(fā)展委員會分別討論，并且在后來的每屆部長級會議上都繼續(xù)通過這一計劃。至于一些成員提到的中小企業(yè)、全球價值鏈是新議題嗎？可以說是，因為沒有專門的討論平臺，可以說不是，因為這些題目在現(xiàn)有委員會或理事會都被討論過。

另外，一些成員激進地要求世貿(mào)組織討論反映21世紀經(jīng)貿(mào)現(xiàn)實的議題，甚至提出盡快啟動新議題的談判，以便保證世貿(mào)組織在國際經(jīng)貿(mào)治理中的核心地位。世貿(mào)組織真的做好準備談判投資、電子商務等議題了嗎？恐怕不盡然。且不說中小發(fā)展中成員，即便是中國、印度、巴西，在投資、電子商務等問題上與發(fā)達成員也有不小差距，無論是在監(jiān)管體制、市場準入還是政策透明度上。如果現(xiàn)在就宣布啟動談判，一是根本無法獲得共識，有違世貿(mào)組織協(xié)商一致的原則；二是貿(mào)然進入談判，也會陷入長期沒有進展的被動局面。

在筆者看來，新議題題目不新，但談判內(nèi)容太新。在新議題的處理上，采取漸進式的方法，由易到難、由表及里，可能更容易凝聚共識。例如，在投資問題上，先從投資促進談起，再談投資保護和市場準入問題；在電子商務問題上，先從便利發(fā)展中成員利用電子商務融入全球經(jīng)濟談起，幫助發(fā)展中成員發(fā)展電子貿(mào)易，再談數(shù)據(jù)流動等問題。中國作為今年二十國集團會議主辦國，在推動新議題上既有獨特地位，也有獨特利益，把握好新議題工作節(jié)奏，巧妙發(fā)揮建設性引領，新議題工作將成為今年經(jīng)貿(mào)領域重要成果，也將成為世貿(mào)組織未來工作的亮點。

編輯|王秋蓉 qiurong.wang@wtoguide.netendprint