服務業(yè)國際貿易壁壘的變化與對策

胡方　包凌飛

服務貿易又稱勞務貿易，是指一國通過提供服務活動的形式來滿足另一國的需求并同時取得外匯報酬的交易活動。國際服務貿易協(xié)定（TISA）沿用服務貿易總協(xié)定（GATS）的標準，將服務貿易劃分為4類：跨境支付、境外消費、商業(yè)存在和自然人流動。其中，TISA突破了GATS對自然人流動等敏感問題的局限，更加重視諸如金融業(yè)、衛(wèi)生保健和交通運輸?shù)确矫娴膰H服務貿易自由化。

近年來，伴隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，服務貿易也呈現(xiàn)迅猛發(fā)展之勢。但是相較于貨物貿易，我國服務貿易水平尤其是服務出口仍然不足，其中我國服務貿易出口額僅占對外貿易出口總額的8.7%，服務貿易進口額占對外貿易出口總額的16.3%，而世界平均水平分別為20.9%和20.3%，美國為29.7%和15.9%，日本則均為18.8%?，F(xiàn)階段世界經(jīng)濟貿易復蘇緩慢，我國服務業(yè)與世界領先水平相比仍然存在很大差距，隨著未來TISA、TPP、TTIP等自由貿易協(xié)定談判的進一步發(fā)展，我國企業(yè)將面臨更加復雜的國際貿易形勢和相關壁壘。

服務業(yè)國際貿易壁壘，顧名思義是指一國政府對國外服務生產(chǎn)供應方設置的政策阻礙。一般而言，發(fā)展中國家服務業(yè)發(fā)展水平較低，為保護國內弱勢產(chǎn)業(yè)常常采取相關政策限制服務進口，而相應地發(fā)達國家給予補貼，兩者利益沖突之下服務自由貿易也就困難重重。同時，金融業(yè)、保險業(yè)、航空運輸業(yè)和海上運輸業(yè)等服務行業(yè)關系到國家的穩(wěn)定和健康，而電影廣播之類的文化產(chǎn)業(yè)則會影響人民的價值觀和國家的意識形態(tài)。因此，國家常常對這些行業(yè)的服務貿易設置較高的壁壘和障礙。

相較于貨物貿易壁壘，服務業(yè)國際貿易壁壘有著自己的特點：以國內政策為主，常常以非關稅壁壘形式表現(xiàn)；外國投資限制和自然人流動限制是主要的具體限制措施；限制條款龐雜繁復、缺乏統(tǒng)一，涉及面廣；強調商業(yè)利益，更注重國家安全利益和主權獨立；十分靈活，且隱蔽性強。

服務業(yè)國際貿易壁壘的變化

從服務貿易限制性指數(shù)等指標可以分析服務業(yè)國際貿易壁壘的變化。服務貿易限制性指數(shù)（Services Trade Restrictiveness Index）是經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）對各國服務貿易政策評估后得到的貿易壁壘測度資本。

服務貿易限制性指數(shù)共涵蓋42個國家，即34個OECD成員國以及巴西、中國、印度、印度尼西亞、俄羅斯、南非、哥倫比亞和拉脫維亞8個新興國家，這些國家是世界貿易無可動搖的主導力量。服務貿易限制性指數(shù)共涵蓋18個行業(yè)部門，分別為會計、航空運輸、建筑業(yè)、廣播、商業(yè)銀行、計算機、建筑工程、速遞、流通、工程、保險、法律、海上運輸、電影、鐵路運輸、公路運輸、錄音和電信。平均而言，流通的服務貿易限制性指數(shù)最低為0.13，其后的錄音、公路運輸和建筑工程分別為0.15、0.16和0.16，而航空運輸?shù)姆召Q易限制性指數(shù)最高為0.43，其后的法律、會計和廣播分別為0.31、0.29和0.28。就美國而言，除了保險、廣播、速遞、海上運輸和航空運輸服務貿易限制性指數(shù)超過0.2外，其余均較低；從其與42國平均服務貿易限制性指數(shù)差值來看，除了上文提到的5個部門高于42國平均服務貿易限制性指數(shù)，其余部門均低于平均值，具體差值分別為廣播0.017、保險0.022、速遞0.11、海上運輸0.143和航空運輸0.151。

服務貿易限制性指數(shù)由5項指標構成，分別是對外國投資的限制、對自然人流動的限制、競爭障礙、監(jiān)管透明度和其他歧視性措施。以美國為代表對這5項指標分析，發(fā)現(xiàn)美國限制性指數(shù)最高的保險、廣播、速遞、海上運輸和航空運輸服務這5個部門有著類似特征，它們的主要貿易限制來源于對外國投資的限制，而處于限制性指數(shù)中間段的會計、法律和工程等6個部門也同樣存在共性，其主要貿易限制來源于對自然人流動的限制。

從服務貿易限制性指數(shù)等指標來看，當前服務業(yè)國際貿易壁壘出現(xiàn)了變化。第一，整體而言服務業(yè)國際貿易壁壘呈現(xiàn)弱化趨勢。國際服務貿易協(xié)定（TISA）已經(jīng)擁有23個成員國，包括美國、歐盟和日本等主要發(fā)達國家。而中國、俄羅斯、印度和巴西等新興經(jīng)濟體將同時面臨TTIP、TTP和TISA等自由貿易協(xié)定和國內產(chǎn)業(yè)轉型的壓力，將主動尋求加入。作為近年發(fā)展迅猛的全球服務外包行業(yè)已經(jīng)進入產(chǎn)業(yè)上升期，服務外包承接方不斷向新興發(fā)展中國家擴展，競爭加劇必然會主動減少交易成本。

第二，服務業(yè)國際貿易壁壘日益隱蔽模糊化。近年來，技術標準壁壘、知識產(chǎn)權壁壘和綠色壁壘的出現(xiàn)，加速了服務貿易壁壘模糊化的趨勢，壁壘的呈現(xiàn)形式更加復雜。服務貿易壁壘最主要的措施是對外國投資的限制和對自然人流動的限制，而跨國投資和移民政策本身的復雜性使壁壘更加難以計量?？鐕顿Y所受的限制，既包括直接投資限額、投資形式、公司數(shù)量限制，也包括投資收益收回限制、公司治理如國內董事占比等方面的限制，同時跨國投資還受制于當?shù)馗偁幷?、民眾和相關機構的潛在限制。不僅是服務外包行業(yè)，發(fā)達國家的移民和勞工政策也都會受到當?shù)夭粩嗵岣叩氖I(yè)率和民眾憤怒情緒的影響，使壁壘更高、更難以估測。自2010年起，新加坡就開始加強對企業(yè)雇用廉價外籍勞工限制。相比于2011年的6萬人，2014年流入新加坡的勞工（除建筑工人外）已經(jīng)縮減至1.6萬。自2012年起，日本開始實行移民積分制。俄羅斯勞工部提議限制建筑行業(yè)外籍勞工數(shù)量，并對使用非法外籍勞工的建筑商實行高額罰款。

第三，服務業(yè)國際貿易壁壘具有很強的政治性。金融、保險、法律和航空海上運輸行業(yè)為了保持國家經(jīng)濟的獨立性常常設置高壁壘，廣播、電影和會展等傳播文化價值觀的服務業(yè)國際貿易也存在較高障礙，常取決于瞬息萬變的國際政治關系。無論是在我國興起的美劇文化，還是全球星羅棋布的孔子學院，都面臨當?shù)卣叩南拗坪凸茌牎?/p>

應對新變化的對策

近幾年，我國服務貿易逆差不斷擴大，2010年到2014年服務貿易逆差分別為220、549、897、1185和1599億美元，分別同比增長149.5%、63.4%、32.1%和34.9%。同時，我國在服務業(yè)國際貿易中，存在較高的貿易壁壘，尤其是廣播和速遞行業(yè)服務貿易限制性指數(shù)分別高達0.784和0.868?？梢灶A見，隨著未來我國逐步降低服務貿易壁壘并融入服務貿易自由化的進程中，我國服務業(yè)受到的沖擊將更加劇烈。針對服務業(yè)國際貿易壁壘出現(xiàn)的一些新變化，我國應該采取相應的政策措施。endprint

第一，適當保護國內服務業(yè)，鼓勵服務貿易發(fā)展。服務產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是服務貿易的生命力和根本。全球經(jīng)濟緩慢復蘇，為抓住服務外包行業(yè)快速增長的良機，我國需要制定服務業(yè)鼓勵性政策和適當?shù)谋Ｗo政策，加大基礎設施建設和服務業(yè)人才培養(yǎng)力度，鼓勵支持大型服務型企業(yè)的成長，為服務業(yè)企業(yè)承接服務外包提供最新政策信息和指導建議。同時，放開部門服務業(yè)門檻，引入民間資本，鼓勵服務業(yè)企業(yè)之間的競爭，向世界先進水平看齊，在網(wǎng)絡智能化的大背景下加強信息化建設，快速提高服務質量，加快服務業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整。以美國為例，2014年服務出口額較高的分別是：旅游（包括教育）占比24.9%，知識產(chǎn)權使用費占比18.3%，交通運輸占比12.7%和財務占比12.3%；相對應地，2014年服務進口額較高的分別是：旅游（包括教育）占比23.2%，交通運輸占比19.7%，保險占比10.5%和知識產(chǎn)權使用費占比8.82%。不難發(fā)現(xiàn)，美國服務貿易進出口各項分配合理穩(wěn)定，服務貿易順差持續(xù)擴大。

而我國服務貿易進口旅游和運輸服務獨大，一方面是我國人民收入提高了，購買力增強，另一方面也反映了我國服務貿易尤其是出口長期落后的現(xiàn)實。以信息服務業(yè)為例，經(jīng)專家研究發(fā)現(xiàn)，中美兩國信息服務業(yè)結構差異較大，美國以信息分析和咨詢業(yè)為主，占比46.1%，信息處理服務業(yè)次之；而我國產(chǎn)值最高的是信息傳輸服務業(yè)，占比47.6%，信息分析與咨詢業(yè)僅占比11%。另外，信息分析與咨詢業(yè)具體規(guī)模也存在較大差距，中美兩國機構數(shù)分別為13萬和21萬家，但美國從業(yè)人員數(shù)幾乎是我國的兩倍，薪資總支出更是我國的17倍。因此，我國服務業(yè)急需騰飛。

當前服務業(yè)國際貿易正處于快速變化之中，TTIP、TTP和TISA等自由化貿易協(xié)定目前對我國服務貿易的影響還不明顯，但可以預見這些新標準和規(guī)則將倒逼我國服務業(yè)和服務貿易發(fā)展。尤其近年我國GDP增速放緩，服務貿易的發(fā)展必然成為我國GDP重返7%增速的突破口。

第二，加強對外談判，開拓新興市場。要促進我國服務貿易出口增加，就必須在提高自身發(fā)展水平的基礎上，加強對外談判，積極參與國際服務貿易規(guī)則的制定，建立區(qū)域自由貿易區(qū)?，F(xiàn)階段，我國對外企業(yè)遇到的綠色壁壘、知識產(chǎn)權壁壘等剛性壁壘，需要政府主動出擊進行多邊談判，組織企業(yè)開展國際行業(yè)間對話。當企業(yè)遇到不合理的歧視性貿易壁壘時，應該主動與當?shù)卣涣?，向國內其他企業(yè)或當?shù)仄髽I(yè)取經(jīng)，也要積極與商務部取得聯(lián)系并得到專家協(xié)助，合理利用WTO訴訟等貿易規(guī)則進行反擊。

在服務貿易自由化的大勢下，我國要主動參與區(qū)域性自由貿易組織，積極建設自由貿易區(qū)，支持并響應WTO的倡議。而在此基礎上，要不斷鞏固傳統(tǒng)市場，開拓新興市場，引導強勢行業(yè)走出去，技術、管理、人才引進來。隨著我國勞動力成本上升，迫切需要發(fā)展高端服務業(yè)，可以利用高鐵等產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢推動軟件編程、數(shù)據(jù)庫和電子信息系統(tǒng)等配套服務的發(fā)展和出口。同時，積極引導我國相對強勢的金融業(yè)和建筑業(yè)等行業(yè)的優(yōu)秀企業(yè)走出國門，并在針對新興市場的復雜經(jīng)濟政治和法律環(huán)境進行詳細調查的基礎上，通過統(tǒng)一的談判逐步打開市場。

第三，完善統(tǒng)計體系，提高統(tǒng)計質量。在信息時代，數(shù)據(jù)收集和統(tǒng)計分析更能幫助識別我國服務貿易強勢、弱勢和具有發(fā)展?jié)摿Φ男袠I(yè)，進而做出針對性的政策決策。以美國為例，早在20世紀80年代就由國會頒布制定了《國際投資與服務貿易調查法》，但在過去的幾十年里，美國仍然高度重視改進數(shù)據(jù)采集分析方法，不斷增加統(tǒng)計范圍細化項目，完善服務貿易統(tǒng)計體系，最終建立了一整套當今世界上最先進、最科學的統(tǒng)計系統(tǒng)，是世界上唯一能夠按照國際貨幣基金組織和世界貿易組織的兩套標準（即BOP統(tǒng)計和FAT統(tǒng)計）編制服務貿易統(tǒng)計數(shù)據(jù)的國家。我國于2001年就已經(jīng)加入WTO，但直到2006年才開始籌建服務貿易統(tǒng)計系統(tǒng)，目前仍然處于初期探索階段，而進一步調整統(tǒng)計口徑、統(tǒng)籌指標設計和定期發(fā)布報告應是服務貿易發(fā)展和應對服務業(yè)國際貿易壁壘的關注重點。

總之，我國應該鼓勵服務貿易發(fā)展，改善服務貿易結構和質量。同時，積極面對服務業(yè)國際貿易壁壘，酌情酌時地參與TISA等自由貿易協(xié)定談判，為我國對外服務貿易的快速發(fā)展創(chuàng)造條件。

編輯|王秋蓉 qiurong.wang@wtoguide.net

作者單位：武漢大學經(jīng)濟與管理學院endprint