展望G20中國主席年：對21世紀全球貿(mào)易和投資體制的建議

經(jīng)過8年的發(fā)展，G20峰會作為最重要的全球經(jīng)濟合作論壇，現(xiàn)已成為國際議程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。G20取得的成績，面臨的批評，以及當前全球市場的波動，都為今年G20杭州峰會提供了新的背景。本文根據(jù)國際貿(mào)易和可持續(xù)發(fā)展中心 （ICTSD）和E15項目的研究成果，為G20杭州峰會、成員國政府和相關(guān)利益方提出相關(guān)政策建議。

使WTO更好地服務(wù)和領(lǐng)導(dǎo)全球貿(mào)易和投資體制

去年的12月，世界貿(mào)易組織在肯尼亞內(nèi)羅畢結(jié)束了第十次部長級會議，這次會議的一個關(guān)鍵信息是：各成員就如何推動，或是否繼續(xù)推動多哈回合多邊貿(mào)易談判上看法不一。這意味著國際社會并沒有在多邊貿(mào)易議程上達成共識，也為2016年G20峰會提供了挑戰(zhàn)和機遇。

由于貿(mào)易投資政治的急劇變化、新興的大型區(qū)域貿(mào)易協(xié)定等非WTO領(lǐng)域的競爭，WTO的談判功能陷入停滯，從而導(dǎo)致了內(nèi)羅畢會議上的這個結(jié)果。很顯然，WTO有待重新定位。

如果應(yīng)對得當，這些富有挑戰(zhàn)的背景可以為G20領(lǐng)導(dǎo)人和貿(mào)易界提供重要的機遇，來重新思考并重新規(guī)劃多邊貿(mào)易體系的未來。G20應(yīng)繼續(xù)支持WTO，包括在21世紀復(fù)雜的全球貿(mào)易投資體系中重新定位WTO，從而幫助該組織重獲其中心的地位。

更廣泛的制度包括在貿(mào)易和投資領(lǐng)域的政府間機制安排，以及由私人和非政府機構(gòu)發(fā)起的各種自愿安排和規(guī)則。廣義上說，政府間的貿(mào)易投資安排包括以WTO為支柱的多邊貿(mào)易體系、有約束力的區(qū)域、諸邊和雙邊貿(mào)易和投資協(xié)定，以及其他非約束性的貿(mào)易和投資努力——如“一帶一路”這種提高歐亞地區(qū)連接度和經(jīng)濟發(fā)展的倡議，以及其他經(jīng)濟組織、發(fā)展組織或環(huán)境組織在貿(mào)易和投資空間的安排。非政府的、自愿的安排則包括一系列社會和環(huán)境原則、標準或行為準則，比如“赤道原則”是管理項目融資方面的社會環(huán)境風(fēng)險，或者七國集團（G7）關(guān)于負責(zé)任的供應(yīng)鏈的決議，以確保高要求的勞工和環(huán)境標準實施的有效監(jiān)管。

G20可以幫助重新認識貿(mào)易和投資場景的變化?；谶^去兩個WTO部長級會議的決定，確保區(qū)域貿(mào)易協(xié)定與多邊貿(mào)易體制的互補性——而不是把這些新的協(xié)定作為WTO的威脅或競爭對手，這樣可以進而將WTO定位為更廣泛的生態(tài)系統(tǒng)的基礎(chǔ)，使WTO有能力在復(fù)雜的制度中扮演領(lǐng)導(dǎo)角色。鑒于此，應(yīng)優(yōu)先考慮通過增強其包容性、協(xié)同性和有效性，來增強WTO的合法性，而不是推動一個單獨的談判議程（多哈回合或其他諸邊協(xié)議）。

WTO須適應(yīng)新的貿(mào)易格局以保持包容性。鑒于當前復(fù)雜的政治經(jīng)濟驅(qū)動的貿(mào)易談判，WTO成員可以最大程度地探索潛在機會，在短期內(nèi)發(fā)展各種“貿(mào)易俱樂部”，并在中長期努力把區(qū)域和諸邊協(xié)定中的一些要素多邊化，并融入非歧視的多邊體系。WTO成員應(yīng)敦促該組織自我調(diào)整，與2030議程及可持續(xù)發(fā)展目標（SDGs）保持一致，從而促進多邊貿(mào)易體制和其他治理目標之間的協(xié)同作用。G20成員國也可幫助WTO為新的巴黎氣候變化協(xié)定的實施做出貢獻。為增強其有效性，WTO一方面應(yīng)該創(chuàng)新政府間談判的方法，另一方面，應(yīng)添加新的法律工具，超越通過談判制定規(guī)則這一點，而是專注于更好的監(jiān)管合作。為實現(xiàn)這些目標，如下提供一些具體的努力方向。

首先，G20成員可以同意加強WTO的監(jiān)管和促進功能，特別是在信息搜集和分析、透明度、對話方面。

第二，G20成員國可以幫助WTO在談判和制定規(guī)則的過程中尋求更多的創(chuàng)新方法，在未來十年到二十年中將區(qū)域或諸邊協(xié)定中的特定要素納入到多邊貿(mào)易體系中。

第三，G20可以鼓勵推動建立工作組以具體處理WTO化石能源補貼問題，拓展現(xiàn)有WTO規(guī)則，在國際補貼規(guī)則的基礎(chǔ)上開展有效的合作。G20已經(jīng)承諾逐步取消化石能源補貼。在現(xiàn)有WTO補貼與反補貼措施協(xié)議（ASCM）中，化石燃料補貼不能因為環(huán)境外部性的原因（即溫室氣體排放）而受到挑戰(zhàn)。

促進全球貿(mào)易增長

國際貿(mào)易和投資促進資本、勞動力以及技術(shù)的優(yōu)化配置，從而提高世界經(jīng)濟生產(chǎn)力。然而，由于周期性和結(jié)構(gòu)性原因，全球貿(mào)易增長低于危機前的水平，也低于GDP增長。低迷的貿(mào)易增長對經(jīng)濟發(fā)展和就業(yè)前景造成負面影響。在之前會議的基礎(chǔ)上，今年G20峰會可推行兩個特別舉措，幫助重新利用貿(mào)易和投資推動全球經(jīng)濟增長。

第一，G20成員國可以支持諸邊數(shù)字貿(mào)易協(xié)定的談判，或者稱為“eWTO”，利用互聯(lián)網(wǎng)和其他信息通信技術(shù)的快速發(fā)展為貿(mào)易增長提供機會，最大限度地發(fā)揮以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的貿(mào)易對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻，以及促進一體化、特別是中小型企業(yè)進入全球市場。許多發(fā)展中國家，包括最不發(fā)達國家和小島國，在后內(nèi)羅畢辯論中已表示支持這一倡議。

第二，G20可促進和開放服務(wù)貿(mào)易便利化的綜合框架，進而深入探討對服務(wù)貿(mào)易增長和就業(yè)創(chuàng)造的潛在貢獻。服務(wù)業(yè)可以成為經(jīng)濟增長的引擎，超越傳統(tǒng)制造業(yè)的發(fā)展路徑。盡管服務(wù)業(yè)的快速增長速度已經(jīng)超過制造業(yè)，但是服務(wù)出口占世界出口總額仍不到25%。服務(wù)業(yè)的規(guī)模和其貿(mào)易的有限增長，體現(xiàn)出服務(wù)貿(mào)易的巨大潛力。

促進包容的、互聯(lián)的和可持續(xù)的全球價值鏈

中間產(chǎn)品大約占世界進口總額的60%，全球價值鏈（GVCs）已經(jīng)并將繼續(xù)成為最重要的生產(chǎn)、信息、創(chuàng)新和服務(wù)的國際網(wǎng)絡(luò)。以往幾屆G20峰會已經(jīng)正確地指出，讓中小企業(yè)更好地融合到國際和地區(qū)的全球價值鏈中，將支持地方經(jīng)濟發(fā)展，促進全球貿(mào)易與經(jīng)濟增長。參與全球價值鏈不僅依賴于經(jīng)濟的“硬件”，如交通、通信設(shè)施等，也同樣地依賴于 “軟件”，包括機構(gòu)管理、質(zhì)量、安全標準與通關(guān)手續(xù)。然而，隨著全球價值鏈不斷擴大，全球價值鏈的包容性、可持續(xù)性和全球價值鏈的規(guī)則成為G20的重要議題。今年的G20可以提出如下相關(guān)措施：

第一，建立一個面向政府和民間的“全球價值鏈的合作伙伴關(guān)系”平臺，保證供應(yīng)鏈的高效運轉(zhuǎn)和可持續(xù)參與。

第二，澄清并支持全球價值鏈的規(guī)則體系，以幫助簡化商業(yè)運營，創(chuàng)造新的機會，并促進更好地參與全球價值鏈。

加強全球投資政策合作和協(xié)調(diào)

和國際貿(mào)易一樣，跨境投資也是經(jīng)濟增長和發(fā)展的重要引擎?？鐕髽I(yè)已經(jīng)積累起1.5-5萬億美元的資金，但是，由于金融市場的不穩(wěn)定性、大宗商品價格震蕩、歐盟等主要市場的持續(xù)低迷、新興經(jīng)濟體增速放緩、投資政策不確定性、貿(mào)易保護及其他問題，這些投資潛力還沒有釋放。這對于發(fā)展中國家，尤其是低收入國家都不是好消息，因為它們在關(guān)鍵的可持續(xù)發(fā)展部門還面臨著每年2.5萬億美元的投資缺口。

在這一背景下，G20已經(jīng)正確地緊密關(guān)注投資問題。今年G20可以在以往峰會的成果之上采取積極步驟，提出綜合行動計劃，以促進可持續(xù)發(fā)展投資和提高對國際投資協(xié)定體系的信心。

G20成員可以擬定全球投資政策合作契約，同時優(yōu)化國際投資爭端的預(yù)防和解決，以重建體系信任和強化法制。

編輯|李薔薇 qiangwei.li@wtoguide.netendprint