無居民海島保護(hù)和利用規(guī)劃中開發(fā)空間的確定方法

姬厚德，羅美雪，楊順良，孫芹芹

（福建海洋研究所福建省海島與海岸帶管理技術(shù)研究重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，福建　廈門　361013）

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無居民海島保護(hù)和利用規(guī)劃中開發(fā)空間的確定方法

姬厚德，羅美雪，楊順良，孫芹芹

（福建海洋研究所福建省海島與海岸帶管理技術(shù)研究重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，福建廈門361013）

摘要：無居民海島保護(hù)和利用規(guī)劃是海島使用管理體系的重要組成部分之一，是承接海島管理者和海島使用者之間的重要載體。如何科學(xué)的、合理的確定開發(fā)空間是規(guī)劃的核心問題，也是規(guī)劃的難點(diǎn)。以大山嶼、頂嶼海島保護(hù)和利用規(guī)劃為實(shí)例，探索對(duì)生態(tài)敏感度高的海島在保證生態(tài)安全的前提下確定開發(fā)空間的方法。根據(jù)海島生態(tài)現(xiàn)狀，確定人為干擾度為主要評(píng)估因子，按照不同空間利用類型對(duì)人為干擾度進(jìn)行賦值，并對(duì)海島人為干擾現(xiàn)狀進(jìn)行評(píng)估。計(jì)算結(jié)果顯示，海島人為干擾現(xiàn)狀處于輕微等級(jí)且量級(jí)很低，與實(shí)際情況吻合，驗(yàn)證了引入模型的適應(yīng)性。最后，利用模型中人為干擾度輕微的閥值推算海島可開發(fā)空間，并討論了此方法的適用范圍。

關(guān)鍵詞：無居民海島；保護(hù)和利用規(guī)劃；開發(fā)空間；人為干擾

無居民海島是海洋國土的重要組成部分，也是海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的橋頭堡（陳秋明，2009），如何實(shí)現(xiàn)無居民海島可持續(xù)利用、在開發(fā)中有效的保護(hù)海島成為海島管理者、使用者、研究者關(guān)心的核心問題。海島生態(tài)系統(tǒng)特殊、脆弱、難恢復(fù)等特點(diǎn)制約著海島經(jīng)濟(jì)的發(fā)展（陳可馨等，2002；楊藝，2012；冷悅山等，2008），然而海島獨(dú)特的資源優(yōu)勢(shì)又吸引著海洋開發(fā)的天平逐漸向其傾斜，導(dǎo)致海島生態(tài)環(huán)境保護(hù)與海島開發(fā)利用間的矛盾日益突出（劉述錫等，2013；路文海等，2013）。隨著《中華人民共和國海島保護(hù)法》（以下簡稱《海島法》）的實(shí)施，海島開發(fā)與保護(hù)開始有法可依。依據(jù)《海島法》，逐步建立了國家、省、市、縣級(jí)海島保護(hù)規(guī)劃（國家、省級(jí)為強(qiáng)制性規(guī)劃）及無居民海島保護(hù)和利用規(guī)劃（以下簡稱“單島規(guī)劃”）的管理體系（李向麗，2013；廖連招，2007；張?jiān)品宓龋?013）。在此體系中“單島規(guī)劃”是在國家、省級(jí)海島保護(hù)規(guī)劃框架下編制的“控制性規(guī)劃”和“概念性規(guī)劃”，是宏觀與微觀、整體與局部有機(jī)銜接的關(guān)鍵層次（傅世鋒等，2013），是連接海島管理者和海島使用者之間的重要載體，是無居民海島開發(fā)管理中的核心環(huán)節(jié)，直接體現(xiàn)了海島開發(fā)的方向、空間布局、保護(hù)措施等具體細(xì)節(jié)，同時(shí)也是編制海島開發(fā)利用具體方案和海島使用論證的前置條件（常立俠等，2014）。

“單島規(guī)劃”因其在海島開發(fā)與管理中所處的重要地位而被寄予厚望，在編制伊始一度要達(dá)到“控制性詳細(xì)規(guī)劃”的深度，然而現(xiàn)實(shí)的“冷水”卻澆滅了這個(gè)厚望。以保護(hù)優(yōu)先原則確定的“單島規(guī)劃”根本難以應(yīng)對(duì)多元化的市場(chǎng)需求和復(fù)雜多樣的開發(fā)模式，截至2014年底，在國家海洋局公布的第一批176個(gè)開發(fā)利用無居民海島名錄中僅頒發(fā)海島使用權(quán)證10本（國家海洋局，2014），海島開發(fā)的“熱情”遠(yuǎn)遠(yuǎn)未達(dá)到預(yù)期。海島申請(qǐng)開發(fā)的現(xiàn)實(shí)逼迫著“單島規(guī)劃”的轉(zhuǎn)變，可以說從“主動(dòng)式規(guī)劃”走向了“被動(dòng)式規(guī)劃”（申鍵等，2014）。目前的“被動(dòng)式規(guī)劃”中多以使用現(xiàn)狀布局劃定規(guī)劃分區(qū)，以工程布局確定空間規(guī)劃布局，為海島使用申請(qǐng)者“量身定做”“單島規(guī)劃”，這種方式的缺點(diǎn)在生態(tài)環(huán)境壓力與海島開發(fā)矛盾不尖銳的島上體現(xiàn)并不明顯，然而在矛盾尖銳的島上卻如梗在喉，為海島管理者、使用者提出了一個(gè)難題。目前國內(nèi)對(duì)于如何定量確定海島開發(fā)空間的方法研究較少，筆者在工作中碰到一個(gè)類似的問題，以此為實(shí)例來探討海島使用空間的確定方法，以期為“單島規(guī)劃”提供參考。

1研究實(shí)例背景

2011年4月，第一批可開發(fā)利用的176個(gè)無居民海島名錄公布，本文中的研究實(shí)例——大山嶼便在其中，在可開發(fā)利用的無居民海島名錄和《福建省海島保護(hù)規(guī)劃（2011-2020年）》中均定位為旅游娛樂用島（福建省海洋與漁業(yè)廳，2012）。大山嶼開發(fā)者擬在島上建設(shè)一定的旅游設(shè)施，并在島上開拓一定的空間開展“親島”活動(dòng)，融入到海島的自然景觀中，“享用”海島生態(tài)旅游帶來的經(jīng)濟(jì)利益。大山嶼島上植被茂密，以木麻黃為主，該類植物是鷺科最喜愛的棲息植被。近幾年來，得益于大山嶼及周邊海域得天獨(dú)厚的原生態(tài)環(huán)境和附近灘涂充足的食物，鷺科鳥類在大山嶼從季節(jié)性活動(dòng)到棲息性繁衍，由候鳥逐漸變?yōu)榱豇B。對(duì)于生態(tài)敏感度如此之高的海島如何劃定開發(fā)空間令管理者無所適從，海島開發(fā)可能造成的鳥類棲息地破壞進(jìn)而導(dǎo)致投資失敗的擔(dān)憂也令使用者猶豫不決，如何確定開發(fā)空間成為解決海島生態(tài)環(huán)境保護(hù)與海島開發(fā)間矛盾的首要問題。以工程布局來確定開發(fā)空間的方法根本無法對(duì)海島保護(hù)的程度進(jìn)行預(yù)評(píng)估，顯然是不可行的，而編制“單島規(guī)劃”的相關(guān)指導(dǎo)性文件中也未明確給出海島開發(fā)區(qū)的劃定方法，因此本文探索引入其他方法進(jìn)行海島開發(fā)空間的劃定。

2海島背景介紹

2.1海島簡介

大山嶼和頂嶼位于泉州灣南岸，福建省泉州石獅市祥芝鎮(zhèn)古浮村東北側(cè)海域（圖1），中心點(diǎn)地理坐標(biāo)分別為24°47＇02＂N，118°45＇07＂E和24°47＇04＂N，118°45＇16＂E，水平投影面積分別為20 324 m2、11 541m2，岸線長度分別為816m、506m，距大陸最近點(diǎn)分別為320 m和450 m。從圖1可以看出，大山嶼和頂嶼距離很近，低潮時(shí)兩島相連，高潮時(shí)僅幾米相隔，因此在本研究中將兩島作為一個(gè)整體進(jìn)行分區(qū)研究。

大山嶼和頂嶼均由變質(zhì)巖組成。大山嶼地表部分巖石裸露，植被較發(fā)育，為剝蝕低丘地貌，海島邊緣發(fā)育有海蝕崖、海蝕穴、海蝕平臺(tái)等海蝕地貌，北部灣澳內(nèi)有小片沙灘，東部礁盤連頂嶼。頂嶼植被稀少，海拔較低，丘頂?shù)匦温杂衅鸱?，頂部風(fēng)化強(qiáng)烈。兩島目前基本處于自然未開發(fā)狀態(tài)，僅大山嶼上有一個(gè)海島名稱標(biāo)志碑、一座廢棄石房。

2.2植被現(xiàn)狀

根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)植被調(diào)查，大山嶼、頂嶼面積雖小但島上仍保留了不少海島原生植物，共有55種植物，海島或海岸帶特有植物種類達(dá)到7種，外來種只有3種，且均不屬于優(yōu)勢(shì)種。長期受潮汐、波浪、海流和偏北向優(yōu)勢(shì)強(qiáng)風(fēng)的共同作用使島上植被冠層呈現(xiàn)明顯的西北至東南的壟狀結(jié)構(gòu)，島上部植被茂密，特別是大山嶼，高潮線以上陸地植被覆蓋率達(dá)77.2％，植被達(dá)100％的區(qū)域占總面積的49.9％。大山嶼面積最大的植被類型是木麻黃喬木群落，占15.2％，樹冠高度一般為4～6m，為其成為鳥類棲息地提供了必備條件。

圖1　海島地理位置圖

2.3島上鳥類現(xiàn)狀

根據(jù)相關(guān)資料（林富榕，2014），大山嶼上以大、小白鷺為主，也見有蒼鷺、池鷺、巖鷺、仙鷺、牛背鷺等多種福建省重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物，并存在著包括褐翅鴉鵑、宗背伯勞、叉尾太陽鳥、蠣鷸、黑臉噪鹛、麻雀、烏鴉等其他鳥類種群。其中巖鷺、褐翅鴉鵑為國家二級(jí)保護(hù)動(dòng)物，目前整個(gè)福建省內(nèi)的數(shù)量不超過百只。巖鷺是中國11種高度瀕危鳥類之一，已被列入《中華人民共和國和澳大利亞政府保護(hù)候鳥和棲息環(huán)境的協(xié)定》。據(jù)初步保守估算，島上有5000只以上鳥類棲息。

2.4海島周邊海域概況

海島周邊分布有廣闊的灘涂養(yǎng)殖區(qū)，為鳥類提供了豐富的食物來源。距離海島以西約4.2 km的海域已建立泉州灣河口濕地自然保護(hù)區(qū)（省級(jí)），面積為70.46 km2，保護(hù)區(qū)內(nèi)有黃嘴白鷺、巖鷺等鳥類213種，為鳥類提供了廣闊的活動(dòng)空間和繁殖空間。得益于周邊海域環(huán)境的改善，鳥類的活動(dòng)區(qū)域逐步擴(kuò)大，使大山嶼也逐漸成為鳥類棲息地。

3海島規(guī)劃分區(qū)

3.1規(guī)劃思路

根據(jù)島上現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查資料，確定大山嶼上的主要保護(hù)對(duì)象為自然岸線、植被群落、鳥類，頂嶼上的主要保護(hù)對(duì)象為自然岸線、植被群落。從保護(hù)對(duì)象上不難看出，鳥類是所有保護(hù)對(duì)象中的核心，其他保護(hù)對(duì)象均可作為其附屬對(duì)象，即鳥類資源及棲息地得到有效保護(hù)便是海島得到有效保護(hù)的直接體現(xiàn)，因此確定了以保護(hù)核心目標(biāo)為宗旨的海島分區(qū)方法。鳥類棲息地的形成是地理位置、植被、地貌、餌料場(chǎng)等因素綜合作用的結(jié)果，因此對(duì)棲息地的保護(hù)需要綜合考慮海島、周邊海域甚至是近陸的影響（王常穎等，2008）。按照這個(gè)思路，考慮能否在大山嶼上開展海島自然觀光、鳥類觀賞等活動(dòng)，最大可能的保護(hù)鳥類棲息地；頂嶼作為大山嶼海島旅游開發(fā)的腹地，為旅游提供發(fā)展空間，從而在海島開發(fā)需求與海島環(huán)境保護(hù)間找到一個(gè)平衡點(diǎn)。

3.2方法選擇

島上鳥類以鷺科動(dòng)物為主，因此選取白鷺為代表進(jìn)行研究。根據(jù)海島開發(fā)的特點(diǎn)及國內(nèi)外學(xué)者關(guān)于人類活動(dòng)對(duì)鳥類影響的研究資料（陳小麟等，1999；陳水華等，2002；伍烈等，2001；Smith，1997；Lombardinietal，2001；W ong etal，2000；Stolen，2003；Burton et al，2002；王彥平等，2004；汪榮等，2012；方文珍等，2007），海島開發(fā)時(shí)對(duì)白鷺生境產(chǎn)生的干擾主要來自人類開發(fā)活動(dòng)及其產(chǎn)生的噪音。鳥類對(duì)自己的鳴聲有較強(qiáng)的識(shí)別能力，鷺鳥棲息地各頻段平均背景噪聲值均很低，噪聲值可不同程度的影響鷺鳥，尤其是20 Hz～2 000Hz的中低頻振幅噪聲，對(duì)鷺鳥的交流和生殖繁衍影響最大（戴怡齡，2002）。

為了進(jìn)一步對(duì)海島開發(fā)空間與鷺鳥棲息地間的關(guān)系進(jìn)行量化分析，引入廈門自然保護(hù)區(qū)內(nèi)白鷺生態(tài)安全評(píng)價(jià)體系中人為干擾程度的計(jì)算方法（吝濤等，2006）用此方法對(duì)大山嶼附近海區(qū)的人為干擾程度進(jìn)行評(píng)價(jià)，進(jìn)而反推海島可開發(fā)的最大空間。

計(jì)算公式如下：

式中，D代表人為干擾評(píng)價(jià)系數(shù)；S1代表生境中心區(qū)；S2代表生境外圍區(qū)；S1i、S2i分別代表S1、S2內(nèi)不同利用類型的面積；di代表不同利用類型人為干擾程度的評(píng)價(jià)系數(shù)。

3.3計(jì)算結(jié)果

3.3.1基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的獲取

參照鳥類對(duì)人類侵?jǐn)_的耐受度相關(guān)研究成果，結(jié)合海島附近的自然環(huán)境特點(diǎn)，以大山嶼中心點(diǎn)為基點(diǎn)，選擇0～600m、600～1200 m兩個(gè)區(qū)域（包括海域、海島、陸地）分別作為人為干擾研究的中心區(qū)、外圍區(qū)，海島均處于中心區(qū)內(nèi)。以分辨率5 m×5m的遙感影像圖和現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查資料為基礎(chǔ)，對(duì)研究區(qū)域的利用類型利用ArcGIS軟件進(jìn)行處理。

3.3.2現(xiàn)狀評(píng)價(jià)

為了驗(yàn)證建立的評(píng)價(jià)體系是否適宜，首先對(duì)大山嶼及附近區(qū)域的人為干擾度現(xiàn)狀進(jìn)行評(píng)價(jià)，根據(jù)計(jì)算，目前人為干擾度為0.06，查表1可知，影響處于輕微的等級(jí)，且處于較低的量級(jí)，這與海島及周邊區(qū)域的生態(tài)現(xiàn)狀吻合性較好。

表1　白鷺人為干擾程度評(píng)價(jià)等級(jí)和賦值范圍

3.3.3最大可開發(fā)面積

為了計(jì)算海島上最大可開發(fā)面積，選取影響輕微和不強(qiáng)烈的上限0.2、0.4進(jìn)行分別計(jì)算不同利用類型人為干擾因素的最大容忍面積，即為島上的可開發(fā)面積。根據(jù)海島開發(fā)特點(diǎn)，選取表2中的商住區(qū)、工業(yè)區(qū)、航道進(jìn)行分別估算，計(jì)算結(jié)果見表3。

表2　不同利用類型人為干擾評(píng)價(jià)系數(shù)

表3　大山嶼、頂嶼附近人為干擾影響下的最大容忍面積

為了增加規(guī)劃分區(qū)結(jié)果的兼容性，取影響最大的商住區(qū)作為典型類型，同時(shí)為了提升對(duì)保護(hù)對(duì)象的安全等級(jí)，取影響輕微的上限0.2作為閥值，因此在島上可開發(fā)利用的最大面積為2 308m2。

雖然通過此方法確定了開發(fā)面積，但由于中心區(qū)內(nèi)各點(diǎn)權(quán)重系數(shù)相同，因此開發(fā)位置不能確定，也暴露了此方法的缺點(diǎn)。一般情況下，距離棲息地越近，人為干擾影響越大，權(quán)重也更大；開發(fā)強(qiáng)度越大，對(duì)鳥類影響越大；船舶航行速度越快，其影響強(qiáng)度越大。因此將開發(fā)區(qū)設(shè)在頂嶼的東端、坡段較緩、植被稀少處。綜合以上因素，劃定了海島開發(fā)區(qū)，見圖2。

圖2　海島周邊空間利用類型及確定的海島開發(fā)區(qū)示意圖

4結(jié)果討論與思考

（1）本文引入吝濤等建立的白鷺生態(tài)安全評(píng)價(jià)體系中的一個(gè)因子對(duì)海島生態(tài)安全現(xiàn)狀進(jìn)行了評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果與實(shí)際情況相符，驗(yàn)證了該算法的適應(yīng)性。利用該算法的壓力閥值反推出海島可開發(fā)的最大面積，為定量確定海島使用空間提供了一種可行的方法。

（2）目前對(duì)海島規(guī)劃尚無較為成熟的理論、模型可用，本文的目的是對(duì)生態(tài)敏感度較高的海島確定使用空間的方法進(jìn)行一種嘗試性探索，由于本文采用的算法較為粗糙，開發(fā)位置、強(qiáng)度、方式等均難以較為準(zhǔn)確的確定，雖然在一定程度上提高了成果的普適性，但也缺乏針對(duì)性，因此在下一步研究中探索結(jié)合包含建筑密度、容量、建筑高度及開發(fā)方式等要素的控制性指標(biāo)體系，進(jìn)一步提升科學(xué)性、針對(duì)性，以期建立更為科學(xué)、完善的海島微觀規(guī)劃方法。

（3）本次實(shí)例所選取海島上的保護(hù)對(duì)象“優(yōu)勢(shì)”極為顯著，對(duì)于此類型海島分區(qū)可參照本文中的規(guī)劃思路進(jìn)行分區(qū)。而對(duì)于缺乏“優(yōu)勢(shì)”顯著的核心保護(hù)對(duì)象的無居民海島，此種空間分區(qū)方法顯然行不通，還應(yīng)探索多種空間分區(qū)方法來定量劃定海島使用分區(qū)，更加合理的確定海島保護(hù)區(qū)、使用區(qū)，對(duì)海島開發(fā)導(dǎo)向進(jìn)行更為科學(xué)的引導(dǎo)。

（4）“單島規(guī)劃”是擺在管理者、科研工作者面前的一個(gè)新課題，不能照搬城市規(guī)劃中的方法進(jìn)行分區(qū)，兩者在諸多方面有著本質(zhì)的區(qū)別，因此“單島規(guī)劃”也無法按照城市規(guī)劃中的指標(biāo)進(jìn)行詳細(xì)性規(guī)劃，至少在目前的海島規(guī)劃理論、技術(shù)尚不完善的前提下，對(duì)單島規(guī)劃強(qiáng)行定位為詳細(xì)性規(guī)劃是不科學(xué)的、缺乏生命力的，而應(yīng)在海島的資源承載力和健康承載力研究評(píng)估基礎(chǔ)上進(jìn)行控制規(guī)劃，對(duì)海島使用進(jìn)行引導(dǎo)性規(guī)劃，以應(yīng)對(duì)多元化的市場(chǎng)，使海島使用達(dá)到市場(chǎng)化配置。

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（本文編輯：李曉光）

M ethods for determ ining the developm ent space in the conservation and utilization p lanning of uninhabited islands

JIHou-de,LUO Mei-xue,YANG Shun-liang,SUN Qin-qin
（Fujian InstituteofOceanography,LaboratoryofCoastand Island ManagementTechnology Study,Xiamen 361013,China）

Abstract：The conservation and utilization planning of uninhabited islands is an important part of island management system,which is also the link between island managers and users.How to scientifically and reasonably determine the development space is the core and difficulty of planning.In this paper,taking the conservation and utilization planning of Dashan Island and Ding Island for example,methods of determining the development space for highly sensitive ecological islands in the premise ofensuringecologicalsafety space are explored.According to the ecologicalstatusof islands,intensity ofhuman disturbance isconfirmed as themain assessment factorand assigned based on differentspace uses,which isused to assess the statusofhuman disturbance.Resultssuggest the statusofhuman disturbance on the island isat the slight leveland the magnitude is very low,which is consistentwith the reality.Also the results show the adaptability of the model.The threshold at the slight level of human disturbance in the model is used to calculate the development space of the island.Finally,theapplicable scopeof thismethod isdiscussed.

Keywords：uninhabited islands;conservation and utilization planning;developmentspace;human disturbance

作者簡介：姬厚德（1980-），男，碩士，助理研究員，主要從事近岸河口水動(dòng)力學(xué)，海洋環(huán)境規(guī)劃。電子郵箱：applecoe@126.com。

基金項(xiàng)目：國家自然科學(xué)基金（41106073）；福建省科技計(jì)劃項(xiàng)目（2014R1006-8）

收稿日期：2015-01-28；

修訂日期：2015-03-25

Doi：10.11840/j.issn.1001-6392.2016.01.003

中圖分類號(hào)：P741

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1001-6932（2016）01-0016-05