海島統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度研究與實(shí)踐

張　峰，王　晶，李佳芮，孫　苗，蔡大浩

（國(guó)家海洋信息中心，天津　300171）

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海島統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度研究與實(shí)踐

張峰，王晶，李佳芮，孫苗，蔡大浩

（國(guó)家海洋信息中心，天津300171）

摘要：按照《中華人民共和國(guó)海島保護(hù)法》相關(guān)要求，開(kāi)展了海島統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度的研究和建立工作，統(tǒng)計(jì)內(nèi)容包括海島生態(tài)保護(hù)、海島開(kāi)發(fā)利用、海島人居環(huán)境、特殊用途海島保護(hù)和海島管理5個(gè)方面，共15張表，386個(gè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)。該制度具有依法設(shè)置報(bào)表指標(biāo)、充分考慮跨部門數(shù)據(jù)獲取的可行性、歷史數(shù)據(jù)與變化數(shù)據(jù)有機(jī)銜接、分級(jí)填報(bào)、逐級(jí)匯總等特點(diǎn)。通過(guò)對(duì)海島保護(hù)法條文的研究以及報(bào)表制度分析和實(shí)踐驗(yàn)證，該報(bào)表內(nèi)容豐富全面，指標(biāo)設(shè)置科學(xué)合理，將為國(guó)家各級(jí)海洋管理部門實(shí)施科學(xué)有效的海島保護(hù)與管理提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。

關(guān)鍵詞：海島；統(tǒng)計(jì)；報(bào)表；制度；海島保護(hù)法

我國(guó)是海洋大國(guó)，海域遼闊，海島眾多，僅面積大于500m2的海島就有6 900多個(gè)，其中有居民海島400多個(gè)（周學(xué)鋒等，2013）。作為海洋生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，這些海島擁有豐富的生物、旅游、港口、礦產(chǎn)等資源，是我國(guó)海洋權(quán)益維護(hù)、海洋社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要依托，具有十分重要的戰(zhàn)略地位。因此，加強(qiáng)海島保護(hù)與管理工作意義重大。20世紀(jì)80年代，國(guó)家組織開(kāi)展了第一次全國(guó)海島資源綜合調(diào)查，基本摸清了我國(guó)海島數(shù)量、分布、資源、生態(tài)等基礎(chǔ)情況。2004年開(kāi)展的908專項(xiàng)調(diào)查中設(shè)立了海島專題調(diào)查任務(wù)，對(duì)500m2以上海島開(kāi)展了遙感和實(shí)地踏勘相結(jié)合的綜合調(diào)查，獲取了寶貴的海島基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。近年來(lái)，隨著海洋社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的日益頻繁和加劇，我國(guó)海島的自然形態(tài)、生態(tài)環(huán)境、資源狀況、開(kāi)發(fā)利用情況發(fā)生了較大變化，海島及其周邊海域生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，海島的保護(hù)與可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。2010年，《中華人民共和國(guó)海島保護(hù)法》（以下簡(jiǎn)稱《海島保護(hù)法》）出臺(tái)以來(lái)，國(guó)家對(duì)于海島環(huán)境與資源的保護(hù)步入了法制化軌道，各級(jí)海洋主管部門在制定海島保護(hù)規(guī)劃和加強(qiáng)海島保護(hù)管理過(guò)程中，對(duì)海島現(xiàn)勢(shì)性基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的需求日益迫切，以往的專項(xiàng)海島調(diào)查所掌握的海島數(shù)據(jù)，在時(shí)效性、針對(duì)性等方面已無(wú)法滿足實(shí)際管理需求。因此，國(guó)家海洋局依據(jù)《海島保護(hù)法》第十四條“國(guó)家建立完善海島統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度”的規(guī)定，于2014年初啟動(dòng)了海島統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度的研究工作，建立了跨部門的海島統(tǒng)計(jì)制度，定期為海島保護(hù)與管理工作提供實(shí)效性強(qiáng)的各類海島基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

1海島統(tǒng)計(jì)工作現(xiàn)狀及可行性研究

1.1國(guó)家統(tǒng)計(jì)制度概況

統(tǒng)計(jì)學(xué)是收集、處理、分析、解釋數(shù)據(jù)并從數(shù)據(jù)中得出結(jié)論的科學(xué)（賈俊平等，2012）。統(tǒng)計(jì)制度是按照國(guó)家有關(guān)法規(guī)的規(guī)定，自上而下地統(tǒng)一布置、自下而上地逐級(jí)提供基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的調(diào)查方式（郭越等，2014）。統(tǒng)計(jì)工作在了解國(guó)情國(guó)力、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及制定國(guó)家戰(zhàn)略決策中發(fā)揮著重要作用。

1.1.1統(tǒng)計(jì)制度的分類

根據(jù)統(tǒng)計(jì)調(diào)查的組織機(jī)構(gòu)不同，統(tǒng)計(jì)制度分為國(guó)家統(tǒng)計(jì)制度、部門統(tǒng)計(jì)制度、地方統(tǒng)計(jì)制度。根據(jù)組織方式不同，統(tǒng)計(jì)制度分為統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度和專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度。

1.1.2統(tǒng)計(jì)制度的批準(zhǔn)方式

國(guó)家統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目和制度由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局單獨(dú)制定，或與國(guó)務(wù)院有關(guān)部門共同制定，報(bào)國(guó)務(wù)院備案或?qū)徟?；部門統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目和制度由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定，按照批準(zhǔn)方式又分為兩種類型：一是統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象屬于本部門管轄系統(tǒng)的（即統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)源均是本部門所屬或業(yè)務(wù)指導(dǎo)的單位），報(bào)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局備案；二是統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象超出本部門管轄系統(tǒng)的，報(bào)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局審批。

1.1.3各行業(yè)統(tǒng)計(jì)制度建立情況

我國(guó)現(xiàn)行的統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目覆蓋了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、民生的方方面面。農(nóng)林牧漁業(yè)，采礦業(yè)，制造業(yè)，旅游業(yè)，建筑業(yè)，批發(fā)和零售業(yè)，住宿和餐飲業(yè)，交通運(yùn)輸業(yè)，郵政業(yè)，金融業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)，教育，衛(wèi)生，醫(yī)療，文化、體育和娛樂(lè)業(yè)，公共管理等行業(yè)都建立了統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度。截至2014年7月，共建立了國(guó)家統(tǒng)計(jì)制度28項(xiàng)，部門統(tǒng)計(jì)制度328項(xiàng)。

1.1.4統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度組織形式

國(guó)家和各部門建立的統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，按照組織形式分為統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度和專項(xiàng)調(diào)查制度兩類。

（1）統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度

統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度用于規(guī)范每年定期開(kāi)展的常規(guī)統(tǒng)計(jì)工作，獲取統(tǒng)計(jì)對(duì)象的變化情況。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)大多采用逐級(jí)上報(bào)的形式匯總，最終多以公報(bào)形式發(fā)布。

在現(xiàn)有28個(gè)國(guó)家統(tǒng)計(jì)制度中，以統(tǒng)計(jì)報(bào)表形式建立的統(tǒng)計(jì)制度共22個(gè)，占78.6％；在現(xiàn)有的328個(gè)部門統(tǒng)計(jì)制度中，以統(tǒng)計(jì)報(bào)表形式建立的統(tǒng)計(jì)制度共254個(gè)，占77.4％。

（2）專項(xiàng)調(diào)查制度

專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度是針對(duì)一次性或周期性（例如每隔5-10年）統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目建立的配套制度，用于獲取某個(gè)方面的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是在專項(xiàng)調(diào)查的基礎(chǔ)上，由項(xiàng)目承擔(dān)單位按照專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度的要求填寫。數(shù)據(jù)匯總上報(bào)多采用直報(bào)方式。

在現(xiàn)有的28個(gè)國(guó)家統(tǒng)計(jì)制度中，以專項(xiàng)調(diào)查制度形式建立的共6個(gè)，占21.4％；在現(xiàn)有的328個(gè)部門統(tǒng)計(jì)制度中，專項(xiàng)調(diào)查制度共74個(gè)，占部門統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度總數(shù)的22.6％。

1.2海洋統(tǒng)計(jì)工作現(xiàn)狀

目前，國(guó)家海洋局建立并實(shí)施了5項(xiàng)經(jīng)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局審批的統(tǒng)計(jì)制度，其中《海洋統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》和《海洋生產(chǎn)總值核算制度》2項(xiàng)為統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，《沿海地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)基本情況一次性調(diào)查制度》、《海島經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度》和《海洋經(jīng)濟(jì)調(diào)查制度（試點(diǎn)）》3項(xiàng)為專項(xiàng)調(diào)查制度。另外，國(guó)家海洋局建立了《海域使用統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》和《海洋行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》兩項(xiàng)部門統(tǒng)計(jì)制度（見(jiàn)表1）。

在海島統(tǒng)計(jì)工作方面，從2010年起，國(guó)家海洋局開(kāi)始編制《海島管理公報(bào)》，全面梳理上一年度海島管理工作。公報(bào)的數(shù)據(jù)來(lái)源于國(guó)家和地方海島管理部門的工作動(dòng)態(tài)，并非真正意義上的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，缺乏統(tǒng)計(jì)意義上的數(shù)據(jù)分析和客觀規(guī)律性。

1.3建立海島統(tǒng)計(jì)制度的可行性分析

（1）具有法律依據(jù)

2009年12月26日，第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)海島保護(hù)法》，并于2010年3月1日正式實(shí)行，其中明確規(guī)定：“國(guó)家建立完善海島統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度”，為海島統(tǒng)計(jì)制度的建立提供了明確的法律依據(jù)（楊義菊，2010）。

表1　海洋統(tǒng)計(jì)制度基本情況表

（2）數(shù)據(jù)來(lái)源有保障

從數(shù)據(jù)來(lái)源分析，對(duì)于海洋部門的數(shù)據(jù)，國(guó)家目前已經(jīng)開(kāi)展或即將實(shí)施開(kāi)展的國(guó)家海島監(jiān)視監(jiān)測(cè)體系、海島管理信息系統(tǒng)、全國(guó)海域海島地名普查、海島保護(hù)規(guī)劃評(píng)估、海島物種登記、海島行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)等海島業(yè)務(wù)工作為海島統(tǒng)計(jì)制度的建設(shè)提供了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)保障；對(duì)于跨部門的數(shù)據(jù)，通過(guò)對(duì)相關(guān)部門的多次調(diào)研了解，制度建立所涉及指標(biāo)數(shù)據(jù)亦均可獲取。

（3）人員隊(duì)伍有基礎(chǔ)

從海島統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍來(lái)看，國(guó)家、省、市、縣各級(jí)海洋管理部門自上世紀(jì)九十年代就接觸了海洋統(tǒng)計(jì)工作，通過(guò)先后開(kāi)展上述7項(xiàng)海洋統(tǒng)計(jì)工作，為海島統(tǒng)計(jì)工作提供了技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)和人才儲(chǔ)備，為建立海島統(tǒng)計(jì)人員隊(duì)伍提供了基礎(chǔ)。

2海島統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度建立與特點(diǎn)分析

2.1海島統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度建立

為貫徹落實(shí)《海島保護(hù)法》，抓緊推進(jìn)海島統(tǒng)計(jì)工作，國(guó)家海洋局于2014年初啟動(dòng)了海島統(tǒng)計(jì)制度建立工作。經(jīng)過(guò)多方調(diào)研論證及專家咨詢，于2014年7月完成了海島統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度初稿編制，并選擇了3個(gè)海島縣開(kāi)展了報(bào)表試填。試填結(jié)果證明，報(bào)表制度涉及指標(biāo)基本可以獲取。隨后，對(duì)報(bào)表制度進(jìn)行了修改完善，通過(guò)會(huì)議和書(shū)面形式征求了12個(gè)部委（局）意見(jiàn)后，正式上報(bào)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局審批。2014年12月，海島統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度獲國(guó)家統(tǒng)計(jì)局批準(zhǔn)執(zhí)行，批準(zhǔn)文號(hào)國(guó)統(tǒng)制〔2014〕158號(hào)，試行期一年。

海島統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度的建立遵循保護(hù)優(yōu)先原則，依照《海島保護(hù)法》和《全國(guó)海島保護(hù)規(guī)劃》來(lái)設(shè)置表式內(nèi)容和相關(guān)指標(biāo)，以最大限度地獲取海島保護(hù)相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為海島保護(hù)與管理提供支撐。調(diào)查表式包括海島生態(tài)保護(hù)、海島開(kāi)發(fā)利用、海島人居環(huán)境、特殊用途海島保護(hù)和海島管理5個(gè)方面，15張表，共386個(gè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)。其中，海島生態(tài)保護(hù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)24個(gè)，占全部指標(biāo)的6.22％，海島開(kāi)發(fā)利用統(tǒng)計(jì)指標(biāo)123個(gè)，占31.87％，海島人居環(huán)境統(tǒng)計(jì)指標(biāo)146個(gè)，占37.82％，特殊用途海島保護(hù)指標(biāo)34個(gè)，占8.8 ％，海島管理指標(biāo)59個(gè)，占15.28％（表2）。

表2　海島統(tǒng)計(jì)報(bào)表內(nèi)容及指標(biāo)

報(bào)表中海洋領(lǐng)域指標(biāo)和數(shù)據(jù)來(lái)源于各級(jí)海洋主管部門，涉及土地、交通、林業(yè)、氣象等其他部門的數(shù)據(jù)由縣級(jí)海洋主管部門協(xié)調(diào)本級(jí)相關(guān)部門獲取。

2.2海島統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度特點(diǎn)分析

（1）依法設(shè)置報(bào)表指標(biāo)

《海島保護(hù)法》的立法目的即保護(hù)海島及其周邊海域生態(tài)系統(tǒng)，合理開(kāi)發(fā)利用海島自然資源，維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益，保進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展?？v觀報(bào)表制度本身，每一張表，每個(gè)指統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的設(shè)置都緊扣《海島保護(hù)法》具體條文。如表1海島及其周邊海域環(huán)境情況，統(tǒng)計(jì)海島周邊水質(zhì)情況及重點(diǎn)監(jiān)測(cè)海島周邊海域海洋環(huán)境基本情況，用以掌握海島周邊海域水質(zhì)現(xiàn)狀及年度變化情況。緊扣《海島保護(hù)法》第八條，報(bào)表數(shù)據(jù)的獲取對(duì)于貫徹《海島保護(hù)法》中保護(hù)海島及其周邊海域生態(tài)系統(tǒng)具有直接的數(shù)據(jù)支撐作用。

（2）有居民海島實(shí)行一島一表

我國(guó)的有居民海島共有400多個(gè)，是我國(guó)海洋社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要區(qū)域，目前有關(guān)法律制度已經(jīng)在有居民海島上延伸執(zhí)行，城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、國(guó)土資源、水利、林業(yè)等部門各負(fù)其責(zé)，管理相對(duì)完善。制度針對(duì)有居民海島資源情況、淡水電力、防災(zāi)減災(zāi)等人居環(huán)境狀況進(jìn)行詳細(xì)統(tǒng)計(jì)，每一個(gè)有居民海島填報(bào)一張報(bào)表，用以獲取其詳細(xì)指標(biāo)數(shù)據(jù)，為有居民海島的保護(hù)與管理提供支撐，也體現(xiàn)了《海島保護(hù)法》對(duì)有居民海島生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的重視。

（3）關(guān)注特殊用島，強(qiáng)化海洋維權(quán)

維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益是海洋工作的重中之重。領(lǐng)?；c(diǎn)是劃定領(lǐng)海的起始點(diǎn)，也是專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的起始點(diǎn)，直接關(guān)系到國(guó)家的海洋權(quán)益。因此，確保領(lǐng)?；c(diǎn)所在海島及領(lǐng)?；c(diǎn)的安全，對(duì)于維護(hù)我國(guó)海洋權(quán)益，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義（楊義菊，2010）。結(jié)合《海島保護(hù)法》第三章第四節(jié)相關(guān)條文規(guī)定，本報(bào)表制度設(shè)置了領(lǐng)海基點(diǎn)海島監(jiān)視監(jiān)測(cè)情況報(bào)表，共設(shè)置11個(gè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，為領(lǐng)海基點(diǎn)海島的保護(hù)與管理提供數(shù)據(jù)支撐。

（4）歷史數(shù)據(jù)與變化數(shù)據(jù)有機(jī)銜接

報(bào)表制度統(tǒng)計(jì)2014年全年度數(shù)據(jù)，由于這是海島統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度試行的第一年，報(bào)表設(shè)計(jì)時(shí)充分考慮了歷史數(shù)據(jù)的匯總及2014年度變化數(shù)據(jù)的上報(bào)，獲取基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和年度變化數(shù)據(jù)，用以后期的數(shù)據(jù)比對(duì)分析。如無(wú)居民海島資源及利用情況表中的林權(quán)證和土地證均統(tǒng)計(jì)截至2014年末的歷史數(shù)據(jù)，以客觀反映歷史情況，而該表中的海島可再生能源指標(biāo)則統(tǒng)計(jì)2014年度的時(shí)期數(shù)據(jù)。

（5）海島經(jīng)濟(jì)與海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)具有顯著區(qū)別

報(bào)表制度中表5海島地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況與目前正在實(shí)行的《海洋統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》、《海洋生產(chǎn)總值核算制度》具有顯著區(qū)別。首先是統(tǒng)計(jì)范圍不同，海島地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況只統(tǒng)計(jì)海島縣以及舟山市、三沙市、橫琴新區(qū)；海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)是針對(duì)全國(guó)的沿海省、市、縣以及主要的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位。其次是統(tǒng)計(jì)內(nèi)容不同，前者只統(tǒng)計(jì)海島地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體情況及14個(gè)主要的海洋產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值和從業(yè)人員數(shù)量；后者不僅統(tǒng)計(jì)了以上內(nèi)容，還包括各主要產(chǎn)業(yè)的企業(yè)活動(dòng)情況、各主要產(chǎn)業(yè)的二級(jí)產(chǎn)業(yè)情況及生產(chǎn)情況等。因此，前者是圍繞海島地區(qū)更具針對(duì)性的統(tǒng)計(jì)。

（6）充分考慮跨部門數(shù)據(jù)獲取的可行性

海島統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度中共有6張表，194個(gè)指標(biāo)涉及海洋系統(tǒng)以外的跨部門數(shù)據(jù)，主要包括海島資源、淡水和電力、交通、污染防治、保護(hù)區(qū)、公益設(shè)施等數(shù)據(jù)。在制度論證和報(bào)表試填報(bào)階段，充分考慮并驗(yàn)證了跨部門數(shù)據(jù)獲取的可行性和時(shí)效性，在實(shí)際數(shù)據(jù)填報(bào)過(guò)程中，這部分?jǐn)?shù)據(jù)由縣級(jí)海洋主管部門協(xié)調(diào)本級(jí)相關(guān)部門獲取。

（7）分級(jí)填報(bào)，逐級(jí)匯總，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量

在實(shí)際填報(bào)過(guò)程中，采取分級(jí)填報(bào)、逐級(jí)匯總的方式。省、市、縣級(jí)海洋主管部門負(fù)責(zé)填寫本級(jí)海島統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)并匯總上報(bào)。其中縣級(jí)是確保數(shù)據(jù)質(zhì)量的基礎(chǔ)，對(duì)于填報(bào)的數(shù)據(jù)，需要經(jīng)過(guò)資料整理、人工審核、報(bào)表數(shù)據(jù)錄入、計(jì)算機(jī)平衡關(guān)系檢查、縣級(jí)匯總、生成上報(bào)數(shù)據(jù)6個(gè)環(huán)節(jié)。省級(jí)和市級(jí)是中樞，承擔(dān)著接受下級(jí)數(shù)據(jù)并審核，補(bǔ)充本級(jí)數(shù)據(jù)并匯總上報(bào)的任務(wù)。國(guó)家級(jí)是關(guān)鍵，負(fù)責(zé)完成數(shù)據(jù)初審、復(fù)審、生成全國(guó)數(shù)據(jù)、綜合分析、數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估、數(shù)據(jù)匯審、數(shù)據(jù)審定、數(shù)據(jù)發(fā)布8個(gè)環(huán)節(jié)（郭越等，2010）。通過(guò)分級(jí)填報(bào)和逐級(jí)匯總方式，做到分工明確，責(zé)任清晰，確保海島統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量。

3結(jié)束語(yǔ)

隨著海島統(tǒng)計(jì)工作的全面啟動(dòng)，在確保數(shù)據(jù)質(zhì)量、提高信息化水平、產(chǎn)品研制、制度完善等方面，仍有很多問(wèn)題需要深入分析研究和解決。下一步，將重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面開(kāi)展工作：

（1）深入開(kāi)展數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)價(jià)研究

國(guó)家級(jí)的海島統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)要經(jīng)過(guò)綜合分析處理，發(fā)布年度海島統(tǒng)計(jì)公報(bào)，因此，對(duì)數(shù)據(jù)時(shí)效性和質(zhì)量要求高。應(yīng)根據(jù)海島統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)實(shí)際情況，建立數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，重點(diǎn)從完整性、準(zhǔn)確性、全面性、銜接性、適用性等方面綜合分析，深入開(kāi)展數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)價(jià)研究，提高海島統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的有效性。

（2）提高海島統(tǒng)計(jì)信息化水平

依托國(guó)家海島管理系統(tǒng)建立海島統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)在線報(bào)送平臺(tái)，開(kāi)發(fā)海島統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)報(bào)送軟件，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)在線填報(bào)和標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)包導(dǎo)入、導(dǎo)出。各級(jí)海洋主管部門通過(guò)報(bào)送軟件和報(bào)送平臺(tái)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)。建立海島統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)海島統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的快速分析處理與管理。

（3）開(kāi)展數(shù)據(jù)綜合分析，研制權(quán)威統(tǒng)計(jì)產(chǎn)品

對(duì)上報(bào)的海島統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，運(yùn)用加和、平均、數(shù)據(jù)分類、概率統(tǒng)計(jì)、方差分析、預(yù)測(cè)分析、圖表展示等統(tǒng)計(jì)學(xué)方法進(jìn)行全局性數(shù)據(jù)綜合分析和海島狀況評(píng)價(jià)，研制海島統(tǒng)計(jì)公報(bào)、海島專題數(shù)據(jù)集、海島資源環(huán)境評(píng)估報(bào)告等權(quán)威的海島統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)產(chǎn)品。

（4）進(jìn)一步完善統(tǒng)計(jì)指標(biāo)設(shè)置

海島統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度中的386個(gè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)是按照海島法的條文規(guī)定，并結(jié)合國(guó)家海島保護(hù)與管理工作需求而設(shè)置的，兼顧獲取歷史數(shù)據(jù)和年度變化數(shù)據(jù)。在下一步制度完善過(guò)程中，要結(jié)合各地方實(shí)際填報(bào)情況，完善指標(biāo)設(shè)置，形成以獲取年度變化數(shù)據(jù)為主的報(bào)表制度。

致謝：國(guó)家海洋局規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)司沈君，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局張英花、國(guó)家海洋信息中心何廣順在海島統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度編制及制度實(shí)施過(guò)程中給予了精心指導(dǎo)，何廣順研究員對(duì)文章提出了寶貴意見(jiàn)，在此一并致謝。

參考文獻(xiàn)

郭越，宋維玲，董偉，2010.工構(gòu)建海洋統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控體系的思考.海洋開(kāi)發(fā)與管理，27（11）：4-8.

郭越，宋維玲，楊娜，2014.涉海部門統(tǒng)計(jì)制度與國(guó)家統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度的比較.統(tǒng)計(jì)與決策（10）：21-24.

國(guó)家海洋局，2012.我國(guó)近海海洋綜合調(diào)查與評(píng)價(jià)專項(xiàng)工作報(bào)告.北京：國(guó)家海洋局.

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周學(xué)鋒，左紅娟，崔旺來(lái)，2013.中國(guó)海島前沿問(wèn)題研究.杭州：浙江大學(xué)出版社.

（本文編輯:袁澤軼）

Research and practice on the island statistical reporting system

ZHANG Feng,W ANG Jing,LIJia-rui,SUN Miao,CAIDa-hao
（NationalMarineDataand Information Service,Tianjin300171,China）

Abstract：In accordancewith the" Island Protection Law of the People's Republic of China" and relevant requirements,the research and establishmentof the island statistical reporting system were carried out.The statistics content include five fields,that is,island ecological protection,island development and utilization,island living environment,special-purpose island protection and island management,with 15 tables and 386 statistical indicators.Studying on provisions of Island Protection Law as well as analysis and practice on the reporting system prove that the report system is content-rich and comprehensive,and indicators are scientific and rational.The island statistical reporting system will provide the basic data support fornationaloceanic administrations atall levels to implementscientific and effective protection and managementof islands.

Keywords：island;statistics;report form;system;Island Protection Law

作者簡(jiǎn)介：張峰（1978-），男，河南安陽(yáng)人，博士，副研究員，主要從事海島信息化、海島統(tǒng)計(jì)、海島信息分析處理等相關(guān)技術(shù)研究。電子郵箱：olileo@163.com。

基金項(xiàng)目：國(guó)家海島保護(hù)與管理專項(xiàng)（4042301）；國(guó)家973項(xiàng)目（2012CB316200）。

收稿日期：2015-04-23；

修訂日期：2015-07-08

Doi：10.11840/j.issn.1001-6392.2016.01.002

中圖分類號(hào)：C829.22

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1001-6932（2016）01-0011-05