中共立規(guī)嚴(yán)管“家族腐敗”

張弛

中共十八大以后，中央巡視組用兩年多時(shí)間，完成對(duì)全國(guó)31個(gè)省市區(qū)的常規(guī)巡視，并啟動(dòng)了專項(xiàng)巡視。從中央各巡視組的反饋不難發(fā)現(xiàn)，其中官員親屬子女違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)的問題，不僅極其突出，亦成為很多官員腐敗落馬的直接誘因。

不久前，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)布了2015年被查中管干部的“問題清單”。數(shù)據(jù)顯示，從2015年2月13日至12月31日，中央紀(jì)委共發(fā)布34份省部級(jí)以上官員紀(jì)律處分通報(bào)，在被調(diào)查的這34名官員中，有21人違紀(jì)涉及親屬、家屬，比例高達(dá)62%。

2015年12月28至29日，中央政治局召開專題民主生活會(huì)，聯(lián)系五個(gè)方面，總結(jié)中共十八大以來作風(fēng)建設(shè)的實(shí)踐，研究加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、加強(qiáng)中央政治局自身建設(shè)的措施。五個(gè)方面中最為引人注目的是“聯(lián)系嚴(yán)格教育管理家屬子女和身邊工作人員的實(shí)際”。此前的10月22日，中共中央印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》，首次將“廉潔齊家，自覺帶頭樹立良好家風(fēng)”列為重要內(nèi)容。

“封妻蔭子”還是“廢職亡家”

在大陸近年來查處的案件中，“一人當(dāng)官、全家腐敗”的事例不勝枚舉。中紀(jì)委總結(jié)稱，有的干部主政一方，愛人孩子經(jīng)商辦企業(yè)，包攬工程、批發(fā)項(xiàng)目，套取巨額利益；有的搞“一家兩制”，“前門當(dāng)官，后門開店”，家人跟著一起大發(fā)橫財(cái)，自己則成了“權(quán)錢交易所所長(zhǎng)”。

據(jù)大陸媒體報(bào)道，一些證券公司和銀行成了“官太太俱樂部”，早已是金融業(yè)內(nèi)公開的秘密。此前落馬的國(guó)家統(tǒng)計(jì)局黨組書記、局長(zhǎng)王保安的妻子霍肖宇，目前因個(gè)人原因正在配合大陸司法機(jī)關(guān)工作?；舻墓_身份為銀河證券公司副總裁。河北原省委書記周本順的妻子段雁秋也任職于該證券公司投行部，擔(dān)任董事、總經(jīng)理。此前，國(guó)內(nèi)某商業(yè)銀行也被曝內(nèi)設(shè)“官太太俱樂部”，包括令計(jì)劃妻子谷麗萍在內(nèi)的多位官員夫人，在里面只領(lǐng)工資不上班。

大陸媒體報(bào)道稱，“官太太俱樂部”寄生于金融業(yè)，與該行業(yè)的高度管制有很大關(guān)系。在行政管制之下，這些公司要想發(fā)展壯大，有時(shí)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力并不那么重要，而經(jīng)常需要依附權(quán)力，吃政策飯。

以銀行業(yè)為例，其重要的一個(gè)利潤(rùn)來源就是息差，而要想獲得高息差，負(fù)債端是關(guān)鍵，即要以更低的利息，獲得更多、更穩(wěn)定的儲(chǔ)蓄資金。這其中，國(guó)企和政府部門是大頭兒。這種情況下，“官太太”們的優(yōu)勢(shì)就顯現(xiàn)出來。去年媒體曾報(bào)道，溫州市國(guó)資委某官員利用自己分管國(guó)企業(yè)績(jī)考核、財(cái)務(wù)管理及國(guó)企公款存放選擇權(quán)，私自為其妻供職的銀行提供便利，承攬國(guó)企存款，日均存款高達(dá)23億元。

證券業(yè)要想獲得更多利潤(rùn)，同樣需要依附權(quán)力。比如，券商要想獲得更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)的IPO業(yè)務(wù)，必須與地方政府建立良好的合作關(guān)系。官員手中的內(nèi)幕消息，更是一些券商追逐暴利的法寶。2011年高淳陶瓷內(nèi)幕交易案中，時(shí)任南京經(jīng)委主任的劉寶春，對(duì)高淳陶瓷的資產(chǎn)重組了如指掌，而其妻陳巧玲任職的南京證券同時(shí)擔(dān)任高淳陶瓷此次重組的財(cái)務(wù)顧問。劉寶春將未公開的內(nèi)幕信息告知陳巧玲，兩人經(jīng)共謀，在價(jià)格敏感期內(nèi)，先后多次買入高淳陶瓷流通股。信息公開后，拋出股票獲利人民幣近750萬元。

中共近些年查處并已曝光的高級(jí)別官員案件中，“大老虎”的夫人們以夫之名干的事情，遠(yuǎn)不止掛個(gè)虛職、領(lǐng)份高額薪水那么簡(jiǎn)單。

在令計(jì)劃被調(diào)查之后，其妻谷麗萍也被帶走調(diào)查，并高頻出現(xiàn)在媒體報(bào)道中，其所牽涉的人和事逐漸浮出水面，政商界朋友們相繼落馬。值得注意的是，由媒體挖出的谷麗萍與政商朋友們的“丑聞”，并不亞于其夫令計(jì)劃。

公開資料顯示，2003年11月，谷麗萍創(chuàng)建了公益組織“中國(guó)青年創(chuàng)業(yè)國(guó)際計(jì)劃”（YBC），作為YBC創(chuàng)始人，她擔(dān)任總干事至2013年。而時(shí)任中央辦公廳副主任的令計(jì)劃，恰從2003年開始主持中辦的常務(wù)工作。

但在全國(guó)建立了64家分支機(jī)構(gòu)的YBC，在后來大陸媒體的調(diào)查中被指以推動(dòng)青年創(chuàng)業(yè)之名，行圈地之實(shí)，其事實(shí)上是谷麗萍廣結(jié)政商朋友、掩蓋權(quán)錢交易的主要平臺(tái)。YBC官網(wǎng)顯示，多家知名企業(yè)均為其合作伙伴。大陸媒體報(bào)道稱，在令計(jì)劃身居要職后，谷麗萍每每到地方調(diào)研，皆獲當(dāng)?shù)攸h政機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)親自陪同。

相比谷麗萍貪腐手段的迂回和隱蔽，薄熙來的妻子薄谷開來顯得要簡(jiǎn)單、粗暴許多。從法院的追訴看，在長(zhǎng)達(dá)十余年的貪腐中，大連實(shí)德的老板徐明成為了薄家唯一的金主，出資323萬美元為其在法國(guó)購買房產(chǎn)，并常年負(fù)擔(dān)薄谷開來及薄瓜瓜、薄瓜瓜陪讀人員張曉軍出國(guó)、回國(guó)以及中途到國(guó)外旅行的機(jī)票、旅行費(fèi)用。

其對(duì)于薄熙來的影響，也延伸到了人事安排。根據(jù)薄谷開來自己的講述，在重慶市公安局副局長(zhǎng)郭維國(guó)的任命上，她曾向重慶市委組織部原主要領(lǐng)導(dǎo)打過招呼，郭對(duì)她比較感恩。郭維國(guó)后來在薄谷開來謀殺尼爾·伍德一案中對(duì)其進(jìn)行了包庇。

全國(guó)政協(xié)副主席蘇榮的妻子于麗芳，更是涉獵甚廣。陸媒報(bào)道稱，于麗芳是蘇榮的第二任妻子，在江西政商界有“于姐”之稱。在蘇榮擔(dān)任江西省委書記期間，其被指多次染指江西的礦產(chǎn)資源、土地出讓、房產(chǎn)開發(fā)、工程項(xiàng)目等諸多領(lǐng)域。不少江西省內(nèi)的高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)以賄賂“于姐”的方式，變相賄賂蘇榮，以此獲得蘇的信任和提拔機(jī)會(huì)。

2015年5月29日，共產(chǎn)黨員網(wǎng)發(fā)布的《全國(guó)政協(xié)原副主席蘇榮案件警示錄》一文顯示，“現(xiàn)已查實(shí)蘇榮有13名家庭成員涉案，可謂夫妻聯(lián)手、父子上陣、兄弟串通、七大姑八大姨共同斂財(cái)”，可謂“全家腐”。

蘇榮則在其“懺悔錄”中寫道：“我家成了‘權(quán)錢交易所，我就是‘所長(zhǎng)，老婆是‘收款員。”

上海試點(diǎn)探路

從業(yè)已曝光的多起案件看，以官員配偶、子女經(jīng)商辦企業(yè)為特征的“一家兩制”、官商一體已經(jīng)實(shí)際存在，成為一種社會(huì)現(xiàn)象。這種所謂的“黃金搭檔”很容易導(dǎo)致官商勾結(jié)、錢權(quán)交易、不當(dāng)利益輸送。那么，巡視過后，如何規(guī)范這些“官太太”、“家里人”，公眾不僅希望看到一些腐敗官員得到處理，更希望看到相關(guān)制度能夠盡速建立。

根據(jù)中央要求，2015年5月4日，上海開始試點(diǎn)規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女經(jīng)商辦企業(yè)行為。其出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范本市領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為的規(guī)定（試行）》，被輿論稱為上海史上最嚴(yán)約束官員親屬、家屬經(jīng)商新規(guī)。

據(jù)上海市委有關(guān)負(fù)責(zé)人透露，自開始醞釀制訂這份文件到正式出臺(tái)，歷時(shí)8個(gè)月時(shí)間。

2014年8月，在中央第二輪巡視中，中央巡視組對(duì)10個(gè)省區(qū)市開展常規(guī)巡視，上海也在其中。三個(gè)月后，中央第二巡視組向上海反饋情況稱，干部群眾反映的問題主要是，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女在其管轄范圍內(nèi)經(jīng)商辦企業(yè)，群眾對(duì)個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶、子女倚仗其權(quán)力謀取巨額利益反映強(qiáng)烈。

通報(bào)完巡視情況之后，第二巡視組組長(zhǎng)張文岳對(duì)上海的整改提出了四點(diǎn)建議，其中第二點(diǎn)提到，要“高度重視并清理領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女經(jīng)商辦企業(yè)等問題，對(duì)文廣系統(tǒng)國(guó)資國(guó)企和全市國(guó)有出資的民辦非企單位進(jìn)行清理，扎牢制度籠子?！?/p>

根據(jù)中央巡視組對(duì)上海的反饋意見，以及上海市三批巡視工作情況，上海市委決定制定相關(guān)規(guī)定。

《規(guī)定》主要針對(duì)高級(jí)別“關(guān)鍵少數(shù)”。具體包括三類領(lǐng)導(dǎo)干部：上海的黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)中局級(jí)副職以上（含局級(jí)副職，下同）的干部；上海市人民團(tuán)體、依法受權(quán)行使行政權(quán)力的事業(yè)單位中相當(dāng)于局級(jí)副職以上的干部；上海市國(guó)有企業(yè)中的市管領(lǐng)導(dǎo)人員。

上海市委有關(guān)負(fù)責(zé)人稱，重要干部要重點(diǎn)管理。領(lǐng)導(dǎo)干部級(jí)別越高、位置越重要、權(quán)力越大，管理越要嚴(yán)格。從《規(guī)定》內(nèi)容看，對(duì)省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要求嚴(yán)于正局職領(lǐng)導(dǎo)干部；對(duì)正局職領(lǐng)導(dǎo)干部要求嚴(yán)于副局職領(lǐng)導(dǎo)干部；對(duì)公權(quán)力比較集中的市公檢法領(lǐng)導(dǎo)班子成員要求嚴(yán)于其他單位領(lǐng)導(dǎo)干部。

《規(guī)定》對(duì)所稱經(jīng)商辦企業(yè)亦予以明確，主要包括領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶注冊(cè)個(gè)體工商戶、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)或者合伙企業(yè)，投資非上市公司、企業(yè)，在國(guó)（境）外注冊(cè)公司后回國(guó)（境）從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等情況。領(lǐng)導(dǎo)干部配偶受聘擔(dān)任私營(yíng)企業(yè)的高級(jí)職務(wù)，在外商投資企業(yè)擔(dān)任由外方委派、聘任的高級(jí)職務(wù)等情況也屬這類。

有了兩個(gè)最明確的范圍界定，新規(guī)對(duì)如何檢查和問責(zé)也作出了具體要求。例如，如果存在配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)情況的領(lǐng)導(dǎo)干部，要向組織作專項(xiàng)報(bào)告，并在領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)上進(jìn)行明示，上海市有關(guān)部門會(huì)進(jìn)行專項(xiàng)核實(shí)。而對(duì)那些配偶、子女及其配偶沒有經(jīng)商辦企業(yè)情況的領(lǐng)導(dǎo)干部，也會(huì)按照每年20%的比例進(jìn)行抽查，核查是否存在漏報(bào)、瞞報(bào)。

對(duì)于有違規(guī)定所列情形的領(lǐng)導(dǎo)干部，上海新規(guī)則明確了“一方退出”機(jī)制，即由其配偶、子女及其配偶主動(dòng)退出所從事的經(jīng)商辦企業(yè)活動(dòng)，或者由領(lǐng)導(dǎo)干部本人辭去現(xiàn)任職務(wù)。而對(duì)于不如實(shí)報(bào)告或未及時(shí)糾正的，則會(huì)給予領(lǐng)導(dǎo)干部組織處理或紀(jì)律處分。

2016年3月全國(guó)兩會(huì)期間，對(duì)于媒體普遍關(guān)注的《規(guī)定》具體實(shí)施情況，上海市委書記韓正予以說明。他表示，截至去年年底，上海共有1802名省部級(jí)、局級(jí)干部按照《規(guī)定》進(jìn)行申報(bào)，經(jīng)過有關(guān)部門的甄別，發(fā)現(xiàn)其中182名領(lǐng)導(dǎo)干部親屬存在經(jīng)商、辦企業(yè)等情況。

韓正稱，經(jīng)過去年的規(guī)范，絕大部分領(lǐng)導(dǎo)干部配偶及子女已退出商界，“但也有被免職的?！逼渲?，10名領(lǐng)導(dǎo)干部被免去職務(wù)，10名領(lǐng)導(dǎo)干部被調(diào)整崗位，另有1名領(lǐng)導(dǎo)干部辭去了職務(wù)，“還有3名領(lǐng)導(dǎo)干部涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)正在接受組織調(diào)查?！表n正表示，現(xiàn)在上海已經(jīng)將這項(xiàng)內(nèi)容納入對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部考察的常態(tài)管理。每年都有不少于20%的領(lǐng)導(dǎo)干部接受抽查。不符合規(guī)范的，不列入考察和提拔任用的范圍。

謹(jǐn)防“叫好不叫座”

上海在全國(guó)率先出臺(tái)嚴(yán)管新規(guī)，既回應(yīng)了社會(huì)和群眾關(guān)切，又落實(shí)了全面從嚴(yán)治黨的要求，無疑值得叫好和點(diǎn)贊。但業(yè)界也有一種擔(dān)憂，即這樣的三令五申，在中共歷史上并非絕無僅有，但事實(shí)上并未起到禁絕官員配偶、子女搭權(quán)力便車違規(guī)經(jīng)商的亂象。

早在1985年，中共中央、國(guó)務(wù)院就出臺(tái)了《關(guān)于禁止領(lǐng)導(dǎo)干部的子女、配偶經(jīng)商的決定》，對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)親屬經(jīng)商作出明確限制。1986年又出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步制止黨政機(jī)關(guān)和黨政干部經(jīng)商、辦企業(yè)的規(guī)定》，明確要求領(lǐng)導(dǎo)干部的子女、配偶，不準(zhǔn)利用領(lǐng)導(dǎo)干部的影響和關(guān)系經(jīng)商、辦企業(yè)，非法牟利。

2001年2月8日，中央頒發(fā)《關(guān)于省、地兩級(jí)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女個(gè)人經(jīng)商辦企業(yè)的具體規(guī)定（試行）》，規(guī)定?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、地（市）兩級(jí)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女在該領(lǐng)導(dǎo)干部任職地區(qū)個(gè)人不得從事房地產(chǎn)、廣告、律師、娛樂業(yè)及其他可能與公共利益發(fā)生沖突的經(jīng)商辦企業(yè)活動(dòng)。

2006年1月1日起施行的《公務(wù)員法》中，也明文規(guī)定，公務(wù)員之間有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系以及近姻親關(guān)系的，不得在同一機(jī)關(guān)擔(dān)任雙方直接隸屬于同一領(lǐng)導(dǎo)人員的職務(wù)或者有直接上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的職務(wù)，也不得在其中一方擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的機(jī)關(guān)從事組織、人事、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)和財(cái)務(wù)工作。

到了2010年2月，《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》對(duì)公職人員親屬管理作了相比以往更嚴(yán)格的規(guī)定，如不得默許、縱容親屬以本人名義牟取私利、為親屬經(jīng)商創(chuàng)造條件、親屬不得在本人管轄范圍內(nèi)經(jīng)商，或者黨員領(lǐng)導(dǎo)干部之間利用職權(quán)相互為對(duì)方配偶、子女及其配偶以及其他親屬經(jīng)商、辦企業(yè)提供便利條件。

但是，在這么多規(guī)定、準(zhǔn)則之下，還是有許多官員親屬不僅經(jīng)了商，而且發(fā)了大財(cái)。究其根源，一方面在于部分單位有規(guī)不依、執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)、問責(zé)不究，另一方面也與家族式貪腐本身的隱蔽性有關(guān)。

“現(xiàn)實(shí)中的一大難點(diǎn)在于，家族式貪腐是非常隱蔽的，相對(duì)來講取證比較困難”。中央黨校黨建教研部主任王長(zhǎng)江表示，“如果沒有完善的信息公開機(jī)制，公眾很難知道領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女就業(yè)情況，自然無從監(jiān)督”。他認(rèn)為，嚴(yán)管要真正有效，不僅要建章立制規(guī)范干部配偶、子女經(jīng)商，還要健全信息公開機(jī)制，讓公眾得以充分參與監(jiān)督，成為重要的監(jiān)管力量。

比如，“官太太”任職于金融機(jī)構(gòu)，有便利條件獲得內(nèi)部信息，有時(shí)可能僅僅靠暗示就能獲得外界幫助，這就需要對(duì)任職于金融機(jī)構(gòu)的“官太太”或官員的直系親屬的工作、決策、交易行為有充分的信息披露，盡可能每筆交易透明化，再如實(shí)行收入申報(bào)制度，等等。

從歷史教訓(xùn)和國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，對(duì)官員親屬的從業(yè)行為作出相關(guān)規(guī)范也很有必要。例如，瑞士《聯(lián)邦公務(wù)員法》規(guī)定，公務(wù)員不得兼營(yíng)副業(yè)和工商業(yè)，其家屬也不得開辦餐館、咖啡館等，否則必須辭職。法國(guó)、俄羅斯等國(guó)家也都作出了相關(guān)規(guī)范。

不過，更多專家傾向認(rèn)為，嚴(yán)管干部親屬經(jīng)商，缺的不是禁令、規(guī)定，而是那些禁令、規(guī)定的執(zhí)行力和懲戒力究竟如何?！傲ⅰ饕?guī)矩，還要破‘潛規(guī)則”，一位長(zhǎng)期從事政治學(xué)研究的專家稱，“長(zhǎng)期以來，很多官員的家屬，已經(jīng)走上了經(jīng)商辦企業(yè)的道路。要進(jìn)行規(guī)范，可以說是‘虎口奪食，辦起來肯定難之又難”。

而現(xiàn)有的規(guī)定，很多真正操作起來也需要進(jìn)一步細(xì)化。比如，現(xiàn)在的法規(guī)大多都只針對(duì)經(jīng)商辦企業(yè)，但每個(gè)行業(yè)都有自己特定的資源，有時(shí)靠山吃山，可能并不需要經(jīng)商辦企業(yè)?！氨热绶ㄔ?、檢察院，從事個(gè)法律咨詢，或者律師業(yè)務(wù)來拉案源，都是可以的。還有不準(zhǔn)官員配偶辦企業(yè)，但這些官太太會(huì)不會(huì)隱藏在背后，成為事實(shí)上的老板，又該怎么查？”

除了執(zhí)行力度，還有人認(rèn)為這其實(shí)與一個(gè)家庭的“家風(fēng)”有關(guān)。深圳市司法局副局長(zhǎng)鐘曉渝在接受采訪時(shí)稱，同樣的體制下，為什么既出了腐敗分子，也有相當(dāng)一部分干部還是好干部，沒有腐敗？他認(rèn)為，這跟家庭的價(jià)值觀還是有關(guān)系的?，F(xiàn)在強(qiáng)調(diào)家風(fēng)傳承，就是要端正家庭這個(gè)社會(huì)基本單元的風(fēng)氣。

因此，上海新規(guī)的出臺(tái)，也被認(rèn)為是從講政治規(guī)矩到端正家風(fēng)，中共正從源頭上扎牢防止“家族腐敗”的制度籠子。更有大陸媒體以黨史力證“正好家風(fēng)、管好家人、處好家事”是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，說明對(duì)于官員家人來說，嚴(yán)管才是厚愛。而回顧這些歷史，可知官員要守好“廉潔門”，從來不僅僅是把自己管住就行，更要看好“后院”、堵住“后門”。